Shopping Open. (HN0052)

• The Case for Open Contracting in Infrastructure (May 29, 2019)

Permanece en la ciudadanía desconfianza sobre la transparencia en los procesos de compras y contrataciones que realizan las instituciones públicas en los diversos niveles y sectores de gobierno. Fortalecer el sistema nacional de adquisiciones públicas mediante mecanismos que garanticen compras abiertas a la participación ciudadana. Este compromiso se orienta a desarrollar un nuevo módulo de difusión de la plataforma Honducompras a fin de que se facilite el acceso y búsqueda de información, por parte de la ciudadanía, en el portal respecto a las compras públicas. Incluye reformas legales para garantizar que los procesos de compras en sus distintas etapas incluirán la participación ciudadana (ej. apertura de ofertas en público, comentarios a pliegos de licitación, etc.) . Finalmente se busca generar boletines que permitan a la ciudadanía conocer ¿quién compra qué?.

Compromiso 6. Compras abiertas

Texto del compromiso: Este compromiso se orienta a desarrollar un nuevo módulo de difusión de la plataforma Honducompras a fin de que se facilite el acceso y búsqueda de información, por parte de la ciudadanía, en el portal respecto a las compras públicas. Incluye reformas legales para garantizar que los procesos de compras en sus distintas etapas incluirán la participación ciudadana (ej. apertura de ofertas en público, comentarios a pliegos de licitación, etc.). Finalmente se busca generar boletines que permitan a la ciudadanía conocer ¿quién compra qué?

Hitos:

1. Diseñar e implementar un módulo de difusión que facilite a los ciudadanos el acceso a la información de las compras públicas (Honducompras), con contribuciones de organizaciones de sociedad civil y del sector público.
2. Reformar el Reglamento de la Ley de Contratación del Estado para que los procesos de compras públicas sean más abiertos a la participación ciudadana potenciando los modelos impulsados por CoST Honduras.
3. Publicar informes semestrales sobre “¿Quién compra qué?” (compras del Estado) con presentación amigable para la ciudadanía.

Institución responsable: Oficina Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (ONCAE).

Institución (es) de apoyo:

• Gobierno: Instituciones públicas vinculadas a Honducompras.
• Sociedad Civil, iniciativa privada, grupos de trabajo y multilaterales: Miembros de sector privado y sociedad civil de la Iniciativa de Transparencia en el Sector de la Construcción (CoST).

Fecha de inicio: julio 2016.                                        Fecha final: junio 2018.

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso fue fortalecer el sistema nacional de adquisiciones públicas mediante mecanismos que garanticen compras abiertas a la ciudadanía y aumenten la información disponible sobre los procesos de licitación. De acuerdo con el plan de acción 2016-2018, existe un nivel considerable de desconfianza en los procesos de compras y contrataciones. Este compromiso trabajaría directamente con el portal “Honducompras”, al ejecutar un módulo de difusión que mejore la comprensión de la ciudadanía sobre las especificaciones que se detallan en la plataforma. Adicionalmente, se reformaría el Reglamento de la Ley de Contratación del Estado, para incorporar a la sociedad civil en los procesos de compras públicas, divulgando, además, informes semestrales sobre las compras del Estado.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Este compromiso se ejecutó de manera limitada al cierre del informe de medio término. De acuerdo con el informe de autoevaluación del Gobierno a medio término [21], la ONCAE levantó una línea base sobre las principales dificultades en el uso del portal “Honducompras”, y ya se contaba con un diseño preliminar del módulo de difusión, que finalizaría en junio de 2018. Adicionalmente, un borrador del anteproyecto de reforma al reglamento se había remitido a la Dirección Presidencial de Transparencia, Reforma y Modernización del Estado. La ONCAE también publicó el primer informe semestral “¿Quién compra qué?”, que contenía información sobre las compras ejecutadas por instituciones públicas [22].

Fin de término: Limitado

De acuerdo con representantes de la ONCAE, se planeaba realizar el diseño del módulo de difusión a través de una consultoría, pero este proceso no se finalizó. El investigador del IRM considera que el retraso en el desarrollo del módulo de difusión condicionó en gran medida el cumplimiento del compromiso y, por tanto, este se califica como limitado.

Por otro lado, el Congreso aprobó la reforma al Reglamento de la Ley de Contratación del Estado en abril de 2018 [23]. El principal aporte de esta modificación fue el establecimiento de requisitos y documentos claros para la inscripción de proveedores del Estado, fomentando el uso de un proceso de inscripción electrónico, sin costo y orientado a reducir la tramitología. En el largo plazo, esto permitirá que nuevos oferentes encuentren menos restricciones para ofrecer sus servicios a las instituciones públicas, y participen de los procesos de contrataciones públicas.

La ONCAE publicó boletines semestrales sobre las compras gubernamentales en su sitio web [24]. Los documentos contienen información descriptiva sobre el número de procesos de compras, montos y tipos de bienes y servicios contratados según distintos sectores económicos. De acuerdo con la ONCAE, se espera que este tipo de publicaciones continúe de manera trimestral.

El investigador del IRM contactó a representantes de Cost Honduras durante la fase de consulta de este informe, pero no recibió respuesta al cierre de este informe.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

Participación ciudadana: Significativamente

El desarrollo y publicación de los boletines semestrales aumentó la cantidad de información publicada con respecto al área de compras públicas. Los informes publicados contienen estadísticas descriptivas sobre las compras acumuladas por instituciones públicas y según sectores económicos. Aunque esto representa un avance importante, aún existe oportunidad para aumentar la calidad de la información con respecto a criterios y recomendaciones de OGP [25].

Según la ONCAE, el diseño de estos informes también permitió identificar deficiencias en instituciones que no publican toda la información requerida. Aunque la ONCAE no puede emitir sanciones en estos casos, la información sí es de interés de otras instancias competentes en esta materia, como el Tribunal Superior de Cuentas. La ONCAE afirma que, tras estas mejoras y la reforma al reglamento de ley, han registrado al menos 40 nuevos proveedores cada mes en comparación a registros anteriores. A pesar de los esfuerzos desarrollados en el área de compras gubernamentales, a través del nuevo plan de acción 2018-2020 el Gobierno identificó que aún existía desconfianza por parte de la población en los procesos de contratación de bienes y servicios en la administración pública.

De acuerdo con representantes del Consejo Hondureño de la Empresa Privada (COHEP), el diseño del portal de Honducompras constituye uno de muchos pasos hacia el fomento de contrataciones más transparentes y un avance importante dentro de una serie de cambios en el sector de compras gubernamentales.  Si bien la publicación de más información no garantiza una apertura en términos de una mayor contratación de nuevos proveedores, sí permite que los ciudadanos y ofertantes accedan a información antes no disponible y que se involucren de mejor manera en los procesos de contratación. En el mediano plazo, esto puede fortalecer las acciones de contraloría sobre las compras públicas.

Si bien el nivel de cumplimiento de este compromiso es limitado, la reforma al reglamento de ley ha generado resultados que fortalecen los procesos de contrataciones públicas, y que además garantizan seguridad jurídica en esta área.  El investigador del IRM considera que estos avances, sumados a la publicación de mayor cantidad de información, permiten calificar el avance en apertura del Gobierno como significativo.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Una versión modificada de este compromiso se incluyó en el plan de acción 2018-2020, bajo el nombre de “Catálogos electrónicos municipales y plataforma de compras del Estado con modelo participación ciudadana”, con el objetivo de diseñar catálogos de compras municipales, promover la adhesión de Honduras a la Iniciativa de Contratación Abierta de OGP y desarrollar el portal Honducompras 2.0. Este portal pretende cumplir con la función de aumentar los niveles de participación ciudadana en los procesos de contratación del Estado y facilitar la interacción entre la ONCAE y proveedores interesados en participar en procesos de licitación.