Gender Parity in the Public Sector (HN0088)

Breve descripción del compromiso

En América Latina solo 2 países no cuentan con leyes de cuotas/paridad, siendo Honduras uno de ellos. Según el BID, la presencia de mujeres en posiciones de liderazgo en la Administración pública es fundamental, no solo por factores de desigualdad de género, sino, porque existe evidencia de que su presencia, además, de contribuir con nuevas experiencias y perspectivas genera un mayor crecimiento económico, mejor provisión de servicios públicos, mejor desempeño de las organizaciones públicas y una disminución notable de los niveles de corrupción, entre otros beneficios. Este compromiso, define acciones destinadas a generar, publicar y poner disponible información sobre los puestos de trabajo en la administración pública, en formatos abiertos desagregada por sexo, con el objetivo de visibilizar la situación de las mujeres respecto a la ocupación en altos cargos de dirección y decisión. En conjunto con organizaciones de sociedad civil en materia de género, se creará un plan de acción para institucionalizar el principio de paridad de género en el sector público, en especial en altos cargos de dirección y decisión. Por último, se procurará que mediante Acuerdo Ministerial por parte de la Secretaría de la Presidencia se realice un trabajo colaborativo con la Secretaría de Asuntos de la Mujer (SEMUJER), para la institucionalización del principio de paridad de género, instruyendo que se busque establecer y generar las condiciones necesarias para la instalación e implementación de sistemas de gestión de recursos humanos con perspectiva de género, que fomenten el acceso y participación de las mujeres en múltiples sectores dentro de la administración pública, en cumplimiento al mandato del III Plan de Igualdad y Justicia de Género 2023-2033.

Definición del problema

1. ¿Cuál es el problema que el compromiso busca abordar? Busca garantizar la igualdad de oportunidades y la participación política de mujeres y hombres en Honduras. El problema que se pretende resolver es la baja representación de las mujeres en los cargos de elección popular y en los altos cargos de la administración pública, lo que limita su incidencia en la toma de decisiones públicas. Según el Reglamento de Paridad y Alternancia, el principio de paridad implica que las candidaturas a cargos de elección popular deben estar integradas por un 50% de mujeres y un 50% de hombres, alternando el orden de asignación entre ambos sexos. Sin embargo, este principio no se ha cumplido plenamente en las elecciones anteriores debido a la falta de voluntad política, la cultura machista y la violencia contra las mujeres. Las personas afectadas por este problema son principalmente las mujeres hondureñas que constituyen el 51% de la población total, pero que tienen una presencia minoritaria en los espacios de poder. Según datos de ONU Mujeres en las elecciones generales de 2017 sólo el 21% de las diputadas y el 12% de las alcaldesas fueron electas. Adicionalmente, las mujeres enfrentan múltiples barreras para acceder a los cargos públicos como la discriminación, el acoso, la falta de recursos y la exclusión de los espacios de negociación dentro de los partidos políticos. El problema ha impactado negativamente en el desarrollo económico, social y político del país, al limitar el potencial y el talento de las mujeres para contribuir al bienestar colectivo. Según la CEPAL, Honduras tiene uno de los índices más bajos de desarrollo humano, además, uno de los más altos niveles de pobreza y desigualdad en América Latina. Asimismo, el problema ha afectado la legitimidad y la representatividad del sistema político, al generar desconfianza y descontento entre la ciudadanía, especialmente entre las mujeres.

2. ¿Cuáles son las causas del problema? • La persistencia de estereotipos de género y roles tradicionales que limitan las oportunidades y capacidades de las mujeres para participar en la vida política y pública. • La falta de mecanismos legales e institucionales que garanticen el cumplimiento del principio de paridad en los partidos políticos y los procesos electorales. • La histórica escasez de voluntad política y social para promover la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres como una prioridad nacional. • La violencia doméstica y el femicidio, mismos que constituyen graves violaciones de los derechos humanos de las mujeres y obstaculizan su participación activa y segura en la sociedad.

Descripción del compromiso

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para resolver el problema? Según el Índice de Paridad Política, Honduras tiene una puntuación de 0.54 sobre 1, lo que indica que aún hay brechas significativas en la participación política de las mujeres en los diferentes niveles de poder. Algunas de las medidas que se han tomado hasta ahora para resolver este problema son: • Aprobación del Reglamento de la Ley de Igualdad de Oportunidades para la mujer, mediante Acuerdo Ejecutivo número 058-2008. • La aprobación del Reglamento de aplicación del principio de paridad y del mecanismo de alternancia en la participación política de mujeres y hombres en los procesos electorales, que establece que las listas de candidaturas deben estar integradas por un 50% de mujeres y un 50% de hombres, alternando los puestos entre ambos sexos. • El compromiso de aplicar el principio de paridad en puestos directivos entre los partidos políticos y los cargos electos, así como de mejorar las condiciones de vida y vivienda y ofrecer programas estatales de empleo proactivos para las mujeres. • Creación de la Secretaría de Asuntos de la Mujer (SEMUJER), mediante Decreto PCM 05- 2022 como institución rectora de la política pública, en pro de las Mujeres, niñas y género, a fin de garantizar que en honduras logren una auténtica igualdad y justicia de género. • Impulsar los principios de género en la Mesa Técnica de Seguimiento de la AGAH, a través de una reforma al Artículo 9 (Conformación de la Mesa Técnica de Seguimiento) de las Normas de Funcionamiento vigentes, brindado por primera vez un espacio exclusivo para las organizaciones de mujeres.

2. ¿Qué solución propone? Se propone la instalación de mesas de diálogo con actores de la sociedad civil para trabajar de manera colaborativa en el desarrollo del Plan de Acción Nacional para el logro de la paridad de género en el liderazgo de la administración pública en Honduras, para lo cual deberá analizarse previamente el conjunto de datos acerca de los puestos de trabajo en la administración pública en formatos abiertos, desagregada por género. El plan de acción nacional establece las condiciones necesarias para la instalación e implementación de sistemas de gestión de recursos humanos con perspectiva de género que fomenten el acceso y participación de las mujeres en múltiples sectores dentro de la administración pública. Asimismo, que mediante Acuerdo Ministerial se institucionalice el principio de paridad de género en la administración pública, instruyendo a las instituciones de la administración central el cumplimiento del Plan de Acción Nacional para el logro de la paridad de género en el liderazgo de la administración pública en Honduras.

3. ¿Qué resultados queremos lograr con la implementación de este compromiso? Un mayor acceso a datos en formato abierto acerca de los puestos de trabajo en la administración pública desagregada por género para facilitar la toma de decisiones informadas, con el objetivo que se definan acciones encaminadas al logro de la paridad de género dentro de la administración pública. Asimismo, la instalación de sistemas de gestión de recurso humano con perspectiva de género que fomenten el acceso y participación de las mujeres en múltiples sectores dentro de la administración pública.

Análisis del compromiso

1. ¿Cómo promoverá la transparencia el compromiso? Al generar, publicar y poner disponible información sobre los puestos de trabajo en la administración pública, en formatos abiertos, desagregada por género, con el objetivo de visibilizar la situación de las mujeres respecto a la ocupación en altos cargos de dirección y decisión.

2. ¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas? N/A

3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones? En conjunto con organizaciones de sociedad civil en materia de género se creará un plan de acción para institucionalizar el principio de paridad de género en el sector público, en especial en altos cargos de dirección y toma de decisiones.

Planificación del compromiso (Hitos | Resultados esperados | Fecha de finalización prevista)

Generar, publicar y poner disponible información sobre los puestos de trabajo en la administración pública. | • Conjunto de datos acerca de los puestos de trabajo en la administración pública en formatos abiertos, desagregada por sexo. | 2025

Plan de acción nacional para institucionalizar el principio de paridad de género en el sector público. | • Diagnóstico situacional de las mujeres respecto a la ocupación en altos cargos de dirección y decisión. • Creación de una Red de Embajadoras de Gobierno Abierto en Honduras para trabajar de manera colaborativa en la cocreación e implementación del Plan de Acción Nacional para el logro de la paridad de género en el liderazgo de las Administración Pública en Honduras. • Plan de Acción Nacional para el logro de la paridad de género en el liderazgo de las Administración Pública en Honduras, presentado por SEMUJER ante la Secretaría de la Presidencia. | 2025

Acuerdo Ministerial de parte de la Secretaría de la Presidencia de manera conjunta con SEMUJER para la institucionalización del principio de paridad de género en la administración pública | • Acuerdo Ministerial de parte de la Secretaría de la Presidencia de manera conjunta con SEMUJER. • Actualización del conjunto de datos acerca de los puestos de trabajo en la administración pública en formatos abiertos, desagregada por sexo. • Informe de Resultados de la aplicación del Plan de Acción Nacional para el logro de la paridad de género en el liderazgo de las Administración Pública en Honduras. • Actualización del conjunto de datos acerca de los puestos de trabajo en la administración pública en formatos abiertos desagregados por género. • Informe de Resultados de la aplicación del Plan de Acción Nacional para el logro de la paridad de género en el liderazgo de la administración pública en Honduras. | 2025

Action Plan Review

Compromiso 9. Aplicación del Principio de Paridad en el sector público

Secretaría de Estado en los Despachos de Asuntos de la Mujer de Honduras

Para una descripción completa del compromiso, consulta el compromiso 9 aquí: https://www.opengovpartnership.org/documents/honduras-action-plan-2023-2025/

Contexto y objetivos:

La sociedad civil propuso este compromiso en el marco de su participación en la Mesa Técnica de Seguimiento y durante la etapa de diseño del plan de acción. De acuerdo con representantes de la sociedad civil [25], existió un impulso muy fuerte de su parte para continuar con esfuerzos previos de otros planes de acción. En el plan anterior, el Gobierno de Honduras incorporó un compromiso relacionado a la participación, empoderamiento y certificación profesional de mujeres para trabajar proyectos de infraestructura vial, obras públicas y obras de mitigación. Dicha iniciativa se implementó de manera sustancial [26].

En comparación a ese proyecto, este nuevo compromiso tiene el objetivo de aumentar la representación de las mujeres en los cargos de Administración pública y en cargos de elección popular. De acuerdo con el plan de acción, y según datos de ONU Mujeres, en las elecciones generales de 2017 sólo el 21 % de las diputadas y el 12 % de las alcaldesas fueron electas. Adicionalmente, las mujeres enfrentan múltiples barreras para acceder a los cargos públicos como la discriminación, el acoso, la falta de recursos y la exclusión de los espacios de negociación dentro de los partidos políticos [27]. En las elecciones generales de 2021, las mujeres electas como diputadas propietarias representaron un 27 % del total y las alcaldesas representan solamente el 6,47 % del total nacional. Honduras es el único país de la región centroamericana con menos del 30 % de mujeres diputadas [28].

El compromiso guarda una fuerte relación con el valor de participación cívica, al buscar aumentar la participación de un grupo excluido sustancialmente en los cargos de elección popular, así como con una mejora en la cantidad de información disponible sobre cargos en la Administración pública que permita conocer de mejor manera la participación de mujeres en este sector. Si bien la participación de mujeres en cargos de elección popular y en la Administración pública puede tener distintos factores de éxito, el aumento en la participación de uno de ellos puede contribuir a aumentar el nivel de exposición de candidatas ideales para integrarse en estos sectores.

Potencial para alcanzar resultados: Sustancial

De acuerdo con representantes de la Secretaría de Transparencia y Lucha contra la Corrupción [29], las razones de la disparidad de género en la participación política son variadas, pero la idea de un machismo histórico persiste en el sistema político y en otros sectores laborales del país. Añaden que el compromiso no busca proveer una solución aritmética mediante la imposición de una paridad de género automática, sino fortalecer el ambiente habilitante para que las mujeres accedan a cargos de elección popular demostrando su capacidad para ejercer dichos cargos. Para lograr esto, el Gobierno ha contemplado la implementación de dos componentes dentro de la iniciativa.

Por una parte, el Gobierno incrementará el acceso a la información, al consolidar y publicar información en formato de datos abiertos y desagregada por género sobre las plazas actuales en la Administración pública, así como el resultado de nuevas contrataciones en este mismo sector (no confundir con cargos de elección popular). Dentro de este mismo componente, el Gobierno, a través de la Secretaría de Asuntos de la Mujer en Honduras (SEMUJER), y en conjunto con organizaciones de la sociedad civil, diseñará e implementará un plan de acción nacional para institucionalizar el principio de paridad de género de manera progresiva en el sector público, además de la creación de una red de embajadoras en temáticas de gobierno abierto. Finalmente, como resultado de la implementación del plan de acción antes mencionado, en el segundo componente el Gobierno presentará un acuerdo ministerial de manera conjunta con SEMUJER para la institucionalización del principio de paridad de género en la Administración pública.

Dado el contexto de la participación de las mujeres en la Administración pública en Honduras, este compromiso aborda un tema prioritario de manera sustancial, en la medida que contribuye a fortalecer el espacio de participación en la Administración pública para mujeres y utiliza la plataforma de OGP para aumentar el impacto de los esfuerzos gubernamentales en la temática de paridad de género y garantizar que estos no sean vulnerables a cambios de gobierno. Este es un paso sustancial, pero que se ve limitado por la poca claridad que se visualiza en los resultados esperados del acuerdo ministerial para garantizar la paridad de género en el sector público. Aunque representantes de la STLCC remarcan que el propósito principal es fortalecer el ambiente de participación y contratación, y no imponer una paridad aritmética, no existe completa claridad sobre la futura implementación de un acuerdo gubernamental que, por nombre, parece provocar justamente ese tipo de paridad. Esto podría constituir una debilidad del diseño del compromiso.

De acuerdo con representantes de la sociedad civil consultados, este compromiso es resultado de un fuerte trabajo de cabildeo previo y durante el diseño del plan de acción, por lo cual valoran como positiva su incorporación. Agregan que concuerdan con el Gobierno en que se busca aumentar el empoderamiento y participación de la mujer en el sector público. Asimismo advierten que debe darse un seguimiento adecuado para no imponer una aritmética de género automática en el sector público [30].

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Para lograr una implementación efectiva, es prioritario que el Gobierno defina los lineamientos del acuerdo ministerial para institucionalizar la paridad de género en la Administración pública. Esto les permitiría albergar los demás hitos sobre este acuerdo público y realizar un cabildeo más efectivo con las instituciones. Esto contrasta con lo comentado por representantes de la sociedad civil [31], quienes concuerdan con el impacto potencial de la iniciativa, pero advierten que la implementación podría encontrar resistencia por parte de las personas servidoras públicas y de la ciudadanía, dado el contexto de machismo histórico que se ha manifestado en el país. Añaden que esto no es culpa de un Gobierno en particular, pero que debe considerarse al momento de comunicar los esfuerzos y actividades del compromiso.