Intervention Project in the Lomas De Polanco Through Coordination with Local Police and Open Spaces of the Municipality of Guadalajara (JAL0001)

Issue to be addressed: La percepción de inseguridad en la colonia Lomas de Polanco; Altos niveles de desconfianza de la ciudadanía hacía la policía; Falta de incentivos de los ciudadanos para denunciar delitos y cooperar con las autoridades de seguridad. Prmary Objective: Aumentar la confianza entre autoridades de seguridad pública y los vecinos que habitan en la colonia Lomas de Polanco, a través de la generación de dinámicas y lazos de confianza que fortalezcan la toma de decisiones, la retroalimentación sobre los problemas de inseguridad más recurrentes en la zona y la intervención del espacio público. Short Description: Intervención de la colonia Lomas de Polanco para la generación de espacios de diálogo y coordinación entre instancias de seguridad pública de Guadalajara y juntas vecinales para el mejoramiento de la seguridad en el espacio público. OGP Challenge: Valores: colaboración, co-creación, participación ciudadana. Este compromiso está enfocado en fortalecer una relación de confianza entre policías y vecinos de la colonia Lomas de Polanco que permita generar dinámicas colaborativas y de corresponsabilidad entre ambas partes, con la finalidad de mejorar las actividades de intervención y prevención respecto a la seguridad en el espacio público de la zona.

1. Intervención en temas de seguridad en Lomas de Polanco.

Texto del compromiso

Intervención de la colonia Lomas de Polanco para la generación de espacios de diálogo y coordinación entre instancias de seguridad pública de Guadalajara y juntas vecinales para el mejoramiento de la seguridad en el espacio público.

Hitos

1. Planeación de la intervención a realizar.

2. Recolección de datos estadísticos sobre índice de delictividad en la colonia y posibles espacios públicos a intervenir.

3. Reunión con vecinos para identificar los factores de riesgo, así como definir acciones a realizar e implementación de las mismas en coordinación con la ciudadanía y la sociedad civil.

4. Documentación de las experiencias y evaluación de los resultados.

5. Publicación de los resultados del piloto.

Resumen del Compromiso

Objetivo del compromiso

Objetivo general y relevancia

El problema identificado en este compromiso versa sobre la percepción de inseguridad en la colonia Lomas de Polanco, los altos niveles de desconfianza de la ciudadanía hacia la policía y falta de incentivos de los ciudadanos para denunciar delitos y cooperar con las autoridades.

Durante la fase de formulación del plan de acción, en una de las mesas de trabajo con expertos, se identificó este compromiso producto de discusiones entre representantes de la Universidad Jesuita de Guadalajara (conocida como ITESO) y del Gobierno de Guadalajara. ITESO ya contaba con el Programa Institucional de Derechos Humanos y Paz en la colonia Polanco, lo cual se vio como un nicho de oportunidad para colaborar con el Gobierno de Guadalajara. Por esta razón se incluye este compromiso en el plan acción ^{Aranzazú y Makhail Ruiz (Gobierno de Guadalajara), entrevistados por el investigador del MRI, 19 de septiembre 2017.} . De esta manera, el Gobierno de Guadalajara define el compromiso y sus hitos para promover la confianza entre los ciudadanos y la policía.

Existe una percepción generalizada de que en la colonia Polanco hay altos niveles de inseguridad y hay datos que revelan un alto índice delictivo. Según se describe en el plan de acción, a través de este compromiso se busca (1) conocer datos sobre la percepción de inseguridad y los niveles de desconfianza y (2) generar espacios de colaboración con los ciudadanos de la colonia para identificar factores de riesgo e implementar acciones que mejoren la seguridad en el territorio. Con ello, se busca aumentar la confianza entre autoridades de seguridad pública y los vecinos, a través de la generación de dinámicas y lazos de confianza, propiciando la retroalimentación sobre los problemas de inseguridad en la zona. El compromiso propone, entre sus cinco hitos, llevar a cabo un plan piloto que incluya la recolección de datos estadísticos sobre delitos en la colonia y organizar reuniones con vecinos para primero definir y luego implementar acciones para el mejoramiento de la seguridad en el espacio público. Con ello, estableciendo espacios y mecanismos de comunicación directa entre ciudadanos y autoridades en materia de seguridad, se promueve una participación ciudadana que empodera a los vecinos de la colonia en la definición e implementación de actividades interactivas con el fin de generar espacios de dialogo en coordinación con el Gobierno.

Especificidad e impacto potencial

La especificidad del compromiso es media. Si bien establecen cinco hitos, algunos de ellos son ambiguos y carecen de una instrumentalización clara y medible. Por ejemplo, se podría verificar si se llevó a cabo la planeación de una intervención, sin embargo, en el plan de acción no se presentan indicadores que permitan su medición o impacto.

Se considera que el compromiso tiene un impacto potencial moderado, ya que los mecanismos propuestos representan un importante avance para mejorar la comunicación y la percepción de inseguridad en la colonia. Aunque no se presenta la escala del plan a desarrollar, la generación de espacios de colaboración podría tener un impacto significativo en la confianza del ciudadano por la novedad de la práctica. No existe registro de actividades sistemáticas que integren a policías y ciudadanos para conocer los factores de riesgo y definir acciones conjuntas para atajar la inseguridad pública. Cabe considerar que la ausencia de estrategias específicas que busquen integrar a los sectores más resistentes a participar y con menos confianza en las autoridades representa una carencia en el compromiso, ya que limita la vinculación con ciudadanos escépticos a las dinámicas implementadas.

Cabe destacar que el objetivo del compromiso presenta una limitación, ya que se enfoca hacia la generación de mayores niveles de confianza entre la ciudadanía y el cuerpo policial, y no se indica si este objetivo forma parte de algún plan de mayor escala orientado a disminuir la inseguridad de la colonia. Como lo señaló el rector José Morales Orozco “el objetivo del compromiso debería de ser más amplio y no debería decir generar dinámicas sino disminuir la inseguridad” ^{José Morales Orozco (Rector ITESO) en 4ta sesión del Secretariado Técnico Local de Gobierno Abierto para Jalisco, 30 de noviembre de 2016.} . Sin embargo, según el enlace del Secretariado por la sociedad civil, Stephen Birtwistle, hubo un debate sobre el tema, en el que se concluyó que el tiempo de implementación del plan de acción (un año) no sería suficiente para la incorporación de mayor ambición. Por otro lado, el compromiso se ve limitado en escala ya que va enfocado solamente a una colonia (barrio) en el Estado de Jalisco y su redacción no plantea una potencial expansión del proyecto en otras zonas o barrios con problemáticas similares.

Cumplimiento
Sustancial

En relación al compromiso 1, durante la sexta sesión del Secretariado, Concepción Guadalupe Lomelí Delgado, encargada de despacho dirección de vinculación social del Ayuntamiento de Guadalajara, informó el 100% de cumplimiento del compromiso, señalando que el nivel de confianza de los vecinos de Lomas de Polanco en la policía de Guadalajara aumentó de manera significativa (24 puntos porcentuales), así como la percepción de violencia, que disminuyó también significativamente (10 puntos porcentuales). ^{Concepción Guadalupe Lomelí Delgado en 6ta sesión del Secretariado Técnico Local de Gobierno Abierto para Jalisco, 18 de enero de 2018. Video recuperado de: https://www.youtube.com/watch?v=JP2hoPD9kxM} El investigador del MRI recibió numerosos documentos para constatar el cumplimiento del compromiso, aunque fuera del periodo de implementación del plan. Entre ellos se incluyen actividades que no están detalladas en el plan de acción, pero cuyos objetivos de realización coinciden con el objetivo del compromiso. Por ejemplo, se informó de actividades como conciertos públicos, la puesta en marcha del “Parque Montenegro” y un módulo de atención a víctimas. En este sentido, José Bautista señaló que es difícil tener indicadores que garanticen que el objetivo este cubierto y que se debe de continuar trabajando. ^{José Bautista en 6ta sesión del Secretariado Técnico Local de Gobierno Abierto para Jalisco, 18 de enero de 2018. Video recuperado de: https://www.youtube.com/watch?v=JP2hoPD9kxM} A pesar de la dificultad de la evaluación, por la falta de especificidad de los hitos, según las evidencias entregadas por los representantes de gobierno y evaluadas por el investigador del MRI, este compromiso fue implementado sustancialmente para el 31 de diciembre de 2017 (fecha en que termina el periodo de implementación del plan de acción). Sin embargo, los dos hitos restantes para el cumplimento total se realizaron en enero 2018, apenas unos días fuera del periodo de implementación del plan (1 enero 2017 a 31 diciembre 2017).

El primer hito sobre la planeación de la intervención fue completado a tiempo, incluyendo un primer acercamiento a la comunidad, planeación de objetivos, desarrollo de un plan estratégico y la proyección de obra pública que considera un parque. ^{Tablero de Monitoreo, Compromiso 1, http://gobiernoabiertojalisco.org.mx/compromisos/compromiso-1} El Ayuntamiento de Guadalajara desarrolló un plan de trabajo que incluye una tabla de actividades a llevar a cabo a lo largo del año 2017.Cómo primera actividad está el acercamiento entre actores clave de la comunidad para discutir el mismo plan. Se realizó una reunión en enero de 2017 de aproximadamente 20 representantes de la Coordinación de Gestión Integral de la Ciudad, Medio Ambiente, Obras Públicas, grupos de la sociedad civil y la Dirección de Vinculación Social y Prevención del Delito. Se le entregó al investigador del MRI fotografías de la reunión. ^{Presentación resultados de la implementación de compromisos OGP, Página 8: http://www.itei.org.mx/v3/micrositios/alianza_gobiernoabierto/documentos/presentaciones/Presentacion_completa_GA_UP.pdf} Adicionalmente, entre las actividades del plan de trabajo se incluyeron proyectos cuya ejecución ya estaba prevista, aunque consideraron importantes para alcanzar el objetivo del compromiso (disminuir la desconfianza en la policía).Por ejemplo, la realización del proyecto de obra civil para el Parque Montenegro, con el fin de mejorar un espacio para uso ciudadano y actividades recreativas de acercamiento entre agentes de seguridad y la comunidad.

De acuerdo al tablero de monitoreo el compromiso ha representado un retraso en los hitos dos, tres, cuatro y cinco, no obstante, el tablero no precisa las razones del retraso.

Respecto a la recolección de datos estadísticos delictivos en la colonia que establece el segundo hito, el Ayuntamiento realizó una encuesta que fue aplicada en la colonia y que arrojo datos para estimar niveles de confianza de los ciudadanos con las autoridades municipales y la policía de Guadalajara, así como la percepción de violencia en la colonia. ^{La plantilla de la encuesta y los resultados obtenidos se pueden encontrar aquí: https://drive.google.com/open?id=13r2q3UXPsNlp9ZjLlSaaZw066E5akoFx} La encuesta se llevó a cabo el 16 de febrero en distintas horas del día encuestando de manera aleatoria a un total de 90 individuos, aproximadamente. ^{Aranzazú y Mikhail Ruiz (Gobierno de Guadalajara), entrevistado por el investigador, 19 de septiembre 2017.} Estos datos los dio a conocer Carmen Julia Prudencio González, responsable del compromiso en sesión del Secretariado el 6 de abril del 2017. ^{Carmen Julia Prudencio González, en la 5ta sesión del Secretariado Técnico Local de Gobierno Abierto para Jalisco, 6 de abril del 2017. Video recuperado de: https://www.youtube.com/watch?v=6rNN7liJsa8&t=5125s}

En cuanto al tercer hito sobre reuniones con vecinos para identificar los factores de riesgo, hay evidencia de que se ha venido trabajando en dichas reuniones, algunas fotos que fueron proporcionados por los implementadores hacen referencia específica a estas acciones. Según las carpetas entregadas, las reuniones se llevaron a cabo el 24 de abril y el 23 de mayo de 2017. ^{Evidencia documental, Compromiso 1, Fotos de reuniones con vecinos:https://drive.google.com/drive/folders/1q62ITrGlOcEjtn-KPZIEnc-OqJjIc5pi} Como evidencia de la implementación de acciones en coordinación con ciudadanía y sociedad civil, el gobierno reporta actividades de integración, intervención a centros escolares con talleres para identificar y prevenir conductas violentas y acciones de cohesión social, así como la ejecución de obra pública que constituye principalmente el “Parque Montenegro” y el centro de atención a víctimas. De acuerdo con los implementadores de este compromiso, la identificación de líderes es un trabajo permanente. ^{Aranzazú y Mikhail Ruiz (Gobierno de Guadalajara), entrevistado por el investigador, 19 de septiembre 2017.}

En el cuarto hito se planteó la documentación de las experiencias y evaluación de los resultados. La evidencia fue documentada, mostrando las diversas actividades (diálogos, talleres, conciertos públicos) en relación a fortalecer la comunicación y recuperar la confianza entre autoridades municipales y los vecinos de la colonia. Esta fue presentada al investigador del MRI en una carpeta. ^{Evidencia compromiso 1. https://drive.google.com/drive/folders/1l9m4Ln02CNe2cFv26AsdW_TkQIYoIHny} En relación a la evaluación de los resultados, el gobierno se propuso realizar una segunda encuesta al final del periodo de implementación del plan en seguimiento a la primera que fue realizada a inicios del 2017 como parte del hito 2. Su fin era comparar el cambio de percepción de confianza de la ciudadanía hacia la policía y autoridades municipales. ^Ibíd. Esta segunda encuesta fue aplicada de manera aleatoria el 12 enero 2018 a 73 individuos, usuarios del parque y vecinos. El hito fue cumplido unos días fuera del tiempo de implementación del plan que concluyó el 31 diciembre 2017.

El quinto hito, aunque no representado en el tablero de monitoreo, fue cumplido fuera de tiempo. El Gobierno de Guadalajara presentó los resultados de la implementación del compromiso en la sexta sesión ordinaria del Secretariado Técnico Local, el 18 de enero de 2018. Este evento fue transmitido en línea y está disponible en la plataforma YouTube. Si bien esta presentación se realizó fuera del periodo de implementación del compromiso (de enero a diciembre de 2017), se ajustó a la agenda del secretariado que tenía estipulado la presentación de resultados para todos los compromisos en enero.

Cabe destacar que este compromiso fue el único que no estuvo a cargo de una agencia del Gobierno de Jalisco, sino del Gobierno Municipal de Guadalajara. La renuncia del alcalde de Guadalajara al Secretariado, como se detalla en la sección de contexto general en este informe, generó un cambio en la dinámica entre los implementadores del compromiso y el Secretariado como coordinadores de la iniciativa. El Gobierno de Guadalajara continuó con la implementación de las actividades sin reportar avances al Secretariado como lo venía haciendo.

Resultados iniciales: ¿abrió el gobierno?
Participación ciudadana: Marginalmente

La falta de confianza de los ciudadanos hacia las autoridades y en particular hacia la policía, propicia una relación poco abierta e ineficiente con su sociedad. El compromiso busca mejorar la percepción de confianza de los vecinos de la Colonia Polanco de Guadalajara en sus autoridades en materia de seguridad pública por medio de dialogo y coordinación de actividades conjuntas. Es importante resaltar que el compromiso se enfoca en la Colonia Lomas de Polanco que cuenta con menos de 20,000 habitantes ^{Unidad Sociodemográfica del Instituto de Información Estadística y Geográfica del Estado de Jalisco, con base en INEGI; Integración Territorial por manzana, 2010: http://sitel.jalisco.gob.mx/poblacion/} mientras que en el Estado de Jalisco hay más de 7 millones de habitantes y cientos de colonias. Tampoco indica si esta actividad podría ser escalable a otras colonias para multiplicar su efecto en el Estado. En este sentido y aunque las cifras son relativas, en general se considera que este compromiso, enmarcado dentro del plan de acción de Jalisco, tiene un impacto potencial limitado por su alcance.

Sin embargo, si se han registrado cambios a partir de la implementación de las actividades evaluadas. Según los resultados de la intervención se produjeron cambios en la percepción de la inseguridad de manera positiva en la Colonia de Lomas de Polanco, mejorando más de 10 puntos porcentuales, así como un aumento en la confianza con la policía municipal en más de 20 puntos porcentuales. Los datos y las prácticas permiten discernir que el gobierno municipal logró un avance en términos de la participación ciudadana entre autoridades y vecinos de la colonia intervenida, se creó un dialogo y coordinación para la implementación de acciones que afectan la colonia, principalmente en materia de seguridad. El acercamiento de la policía a los vecinos a través de actividades en los colegios y plazas públicas, representa un cambio en las prácticas de interacción de gobierno y sociedad. En este sentido, dichas acciones cambian las practicas del gobierno respecto a participación ciudadana generando espacios de comunicación directos entre sectores. Por su parte, Stephen B. representante de la sociedad civil, ha hecho referencia de que este compromiso destaca por la interacción directa y presencial de autoridades de la policía municipal con los vecinos de la colonia. ^{Stephen B. (Enlace de sociedad civil) entrevista por el investigador IRM, 29 de septiembre 2017.} En este sentido, el compromiso apuesta por una participación directa entre sociedad y gobierno, sin la mediación o representación de organizaciones de la sociedad civil.

Recomendaciones

Si se considera llevar adelante un compromiso de seguridad en un futuro plan de acción, se recomienda aumentar la ambición considerablemente. Los resultados de este compromiso podrían servir de guía para la ejecución de actividades que lleguen a una mayor cantidad de habitantes del Estado de Jalisco. En este sentido, se recomienda diseñar y extender la estrategia, con el fin de identificar e implementar el programa en otras colonias. Adicionalmente, se recomienda incorporar nuevos elementos que ayuden a alcanzar el objetivo de mejorar la percepción mediante la participación ciudadana y la rendición de cuentas. Se sugiere:

· Incluir un órgano deliberativo con expertos y sociedad civil. Al margen de establecer comunicación directamente con los vecinos de la colonia, es importante establecer un espacio en donde converjan los expertos en temas los temas que se buscan impulsar con autoridades y sociedad civil, con el fin de deliberar las acciones a implementar. Más importante aún, este espacio podría buscar el acercamiento con las personas y vecinos con los que no se ha logrado generar puentes de comunicación y colaboración.

· Buscar impulsar una plataforma digital para el dialogo permanente y rendición de cuentas. Explorar la posibilidad de crear un espacio virtual complementario en el que exista un medio de comunicación, abierto, permanente e interactivo en el que se pueda mantener un dialogo y permitir rendir cuentas de parte de las autoridades, con el fin de que los ciudadanos puedan exigir, vigilar y evaluar la actuación del gobierno.

· Formación de los implantadores operativos. Es importante la interiorización de elementos y valores que implica un nuevo modelo de gestión pública deben estar acompañados de nuevos conocimientos, habilidades y competencias. Por ello, los servidores públicos implicados en la implementación deben entender y asumir los principios de apertura gubernamental.