State Register of Skills for People with Disabilities (JAL0003)

Issue to be addressed: Existen barreras simbólicas, formales y reales que impiden a las personas con discapacidad acceder a empleos de calidad, dignamente remunerados y socialmente reconocidos, que les permitan obtener los derechos y protecciones sociales propias de la condición laboral, ser productivos e independientes. Primary objective: Mejorar la empleabilidad y la inclusión laboral de personas con discapacidad a través de la adaptación de los procesos administrativos, industriales y comerciales del sector productivo, permitiendo que éstos puedan ser operados en alguna o todas las etapas por personas con discapacidad. Short description: El padrón de habilidades supone una guía creada de forma colectiva por actores de gobierno, la sociedad civil organizada y el sector productivo para orientar la creación de condiciones económicas y sociales idóneas que promuevan la inclusión laboral de personas con discapacidad. Esto a través del diseño de ofertas laborales específicas y adecuadas a las distintas discapacidades, la adecuación de los procesos de selección, la garantía en condiciones de igualdad del salario, y demás prestaciones derivadas de la condición laboral, así como la intervención en la cultura organizacional para convertirla en un espacio incluyente y diverso. OGP challenge: Se generará una guía de acceso público, a través de una plataforma web que evidencie las habilidades y competencias para el trabajo, las necesidades de atención educativa, formación profesional o capacitación laboral de las personas con discapacidad en la entidad. Con base en la guía, el Secretariado desarrollará un programa de trabajo para garantizar la implementación de acciones que favorezcan el objetivo planteado.

3. Padrón Estatal de habilidades para personas con discapacidad

Texto del compromiso

El padrón de habilidades supone una guía creada de forma colectiva por actores de gobierno, la sociedad civil organizada y el sector productivo para orientar la creación de condiciones económicas y sociales idóneas que promuevan la inclusión laboral de personas con discapacidad. Esto a través del diseño de ofertas laborales específicas y adecuadas a las distintas discapacidades, la adecuación de los procesos de selección, la garantía en condiciones de igualdad del salario, y demás prestaciones derivadas de la condición laboral, así como la intervención en la cultura organizacional para convertirla en un espacio incluyente y diverso.

Se generará una guía de acceso público, a través de una plataforma web que evidencie las habilidades y competencias para el trabajo, las necesidades de atención educativa, formación profesional o capacitación laboral de las personas con discapacidad en la entidad. Con base en la guía, el Secretariado desarrollará un programa de trabajo para garantizar la implementación de acciones que favorezcan el objetivo planteado.

Hitos

1. Diseño y publicación de una guía, que involucre a los sectores productivos, sindicatos, universidades, cámaras y organizaciones sociales para promover la inclusión laboral de personas con discapacidad en el sector productivo del Estado.

2. A partir de la guía se generen las condiciones para que el Gobierno de Jalisco diseñe y adapte puestos de trabajo en al menos el 3% de la plantilla laboral a personas con discapacidad.

3. Impulsar desde el Secretariado que el sector productivo del Estado adopte las orientaciones depositadas en el padrón a través de una campaña de sensibilización y capacitación en inclusión laboral de personas con discapacidad.

Resumen del Compromiso

Objetivo del compromiso

Objetivo general y relevancia

Los problemas que plantea este compromiso son la carencia de políticas incluyentes y la existencia de barreras que impiden a las personas con discapacidad acceder a empleos de calidad. Actualmente dicha problemática se presenta como un obstáculo para garantizar los derechos y protecciones laborales hacia los colectivos de personas con discapacidad.

En el plano nacional mexicano, según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el 6,6% del total de la población mexicana reportó tener una discapacidad, siendo en su mayoría adultos mayores, con 51,4%. Por su parte Jalisco se encuentra entre los estados con más personas con discapacidad junto a otras entidades federativas. ^{El informador, 03 de dic 2013. Jalisco entre los estados con más discapacitados: INEGI. Recuperado de: http://www.informador.com.mx/jalisco/2013/500561/6/jalisco-entre-los-estados-con-mas-discapacitados-inegi.htm} Aunque en México ya se han puesto en práctica acciones para combatir el problema como el “Programa Nacional de Trabajo y Empleo para las Personas con Discapacidad 2014-2018”, el cual constituye el primer programa especial dirigido a la inclusión laboral de 7.739.270 personas con algún tipo de discapacidad ^{Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad. (2014). Programa Nacional de Trabajo y Empleo para las Personas con Discapacidad 2014-2018.} las entidades estatales como Jalisco han decidido asumir el problema desde su esfera local.

Por ejemplo, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social de Jalisco, encargada de la implementación de este compromiso, ya ha desarrollado diversos proyectos como la Red Nacional de Vinculación Laboral en Jalisco, que ofrece una página de “Oferta Laboral” con empleos del sector privado aptos para personas con discapacidad. Adicionalmente, desde el año 2005, ^{Este galardón ha sido actualizado en dos ocasiones para fortalecer los lineamientos y criterios tomados en cuenta para otorgarlo.} se hace entrega del “Distintivo Empresa Incluyente, Gilberto Rincón Gallardo” que reconoce, entre otras buenas prácticas, el desarrollo de una política que establezca el acceso al empleo de personas en situación de vulnerabilidad, en condiciones de equidad e igualdad, así como políticas de permanencia. ^{Lineamientos Distintivo Empresa Incluyente “Gilberto Rincón Gallardo” 2017, http://distintivos.stps.gob.mx/Home/Distintivo/DEI}

Para continuar con la mejora de la empleabilidad y la inclusión laboral de personas con discapacidad, este compromiso propone la adaptación de los procesos administrativos, industriales y comerciales del sector público y el productivo. Específicamente, según el plan de acción, se busca realizar una guía involucrando a distintos actores del sector público, privado y de la sociedad civil. La guía establecería criterios para el diseño de ofertas laborales adecuadas a distintas discapacidades, la adecuación de los procesos de selección, la garantía en condiciones de igualdad del salario, y demás prestaciones derivadas de la condición laboral, así como la intervención en la cultura organizacional para convertirla en un espacio incluyente y diverso. Estos lineamientos se espera que sean adoptados en al menos 3% de la plantilla laboral del Gobierno de Jalisco para luego impulsar una campaña de sensibilización hacia el sector productivo.

El investigador del MRI considera que este compromiso tiene elementos de acceso a la información y uso de nuevas tecnologías al hacer público, en una plataforma, información de interés público sobre el tema de las habilidades para el trabajo y los lineamientos para garantizar las condiciones idóneas que promuevan la inclusión laboral de personas con discapacidad. Así mismo, los elementos de co-creación de la guía con diferentes sectores tienen relación con el valor de participación ciudadana.

Especificidad e impacto potencial

La especificidad del compromiso se considera media, ya que, si bien se describen unas actividades verificables, estas no son suficientemente claras para ser medibles. Tampoco se describe cómo se llevará a cabo su implementación para alcanzar los objetivos planteados. Por ejemplo, no se entiende qué se quiere conseguir con ‘generar las condiciones’ para que el Gobierno de Jalisco pueda adoptar los lineamientos de la guía en al menos 3% de su plantilla laboral. De igual manera, no se especifica cuál será el alcance de la campaña de socialización de la guía ni cómo se promoverá la adopción de sus lineamientos.

La guía podría constituir un instrumento que empodere a las personas con discapacidad en el sector laboral. De la misma manera, propone un avance en el desarrollo de políticas internas de la administración pública estatal y en su labor de promotores de la inclusión de personas con discapacidad en la fuerza laboral. Sin embargo, la falta de especificidad del compromiso perjudica su impacto potencial. Queda a interpretación del lector si efectivamente el Gobierno espera cambiar el 3% de su plantilla antes del término de 2017. Así mismo, en el plan de acción, no se menciona si la adopción de los lineamientos será obligatoria en un futuro. De esta manera, su impacto potencial es menor. Esta iniciativa se suma a los esfuerzos ya realizados por la Secretaría del Trabajo e Inclusión Social y representa un paso positivo, aunque gradual en acciones para empoderar a las personas con discapacidad, y relevante para mejorar la problemática identificada. En este sentido, José Medina Mora señaló que “el hecho de tener un padrón no es suficiente y en la redacción del objetivo eso se entiende…. el padrón es un primer paso, pero si no se adaptan los procesos productivos no serviría”. ^{José Medina Mora (presidente COPARMEX) en 4ta sesión del Secretariado Técnico Local de Gobierno Abierto para Jalisco, 30 de noviembre de 2016.}

Cumplimiento
Sustancial

El compromiso tiene un cumplimiento sustancial. Si bien se cuenta con evidencia del cumplimiento del primer hito, en los dos hitos posteriores no hay evidencia de su completo cumplimiento. El primer hito de este compromiso sobre el diseño y publicación de una guía colaborativa para promover la inclusión laboral de personas con discapacidad, presentó un gran retraso, ya que se tenía planteado finalizar en marzo del 2017. Sin embargo, según el tablero de monitoreo, la publicación del “Documento guía para el funcionamiento del Padrón de Competencias y Habilidades para el Trabajo para Personas con Discapacidad del Estado de Jalisco” se hizo el 15 de diciembre de 2017. ^{Documento guía para el funcionamiento del Padrón de Competencias y Habilidades para el Trabajo para Personas con Discapacidad del Estado de Jalisco: http://gobiernoabiertojalisco.org.mx/sites/default/files/compromisos/archivos/documento_guia_-_documento_de_trabajo.pdf}

El segundo hito sobre generar las condiciones para que el Gobierno de Jalisco diseñe y adapte puestos de trabajo en al menos el 3% de la plantilla laboral a personas con discapacidad reporta un avance del 83% según el tablero. No obstante, la evidencia de este hito daría nivel de cumplimiento limitado, ya que solo se cuenta con una minuta de reunión ^{Minuta Reunión - Seguimiento y Asignación del Grupo Técnico. http://gobiernoabiertojalisco.org.mx/compromisos/compromiso-3#seccion-metas} (en la que no participó sociedad civil) en la que se discute el tema y se hacen propuestas, pero no hay evidencia de la acción, por lo cual no se cuenta con evidencia del cumplimiento del hito.

Respecto al tercer hito, sobre impulsar desde el Secretariado una campaña de sensibilización y capacitación en inclusión laboral de personas con discapacidad, el tablero de monitoreo reporta el 100% de cumplimiento mostrando evidencia del distintivo de buenas prácticas laborales ^{Enlace al distintivo de buenas prácticas laborales: https://goo.gl/JVgAoc} y las reglas de operación 2017 del distintivo. ^{Reglas de Operación del DBPL 2017 https://goo.gl/JVgAoc} Sin embargo, esta evidencia solo responde parcialmente al hito, ya que no se cuenta con evidencia que confirme el desarrollo de una campaña de sensibilización y capacitación en inclusión laboral de personas con discapacidad.

Dentro de los trabajos de este compromiso hay evidencia de reuniones de trabajo con diversos órganos para impulsar a participación integral de las personas con discapacidad en el Estado. En este sentido, una comunicación señaló que “con el objetivo de reforzar la legislación existente en materia de inclusión y participación de las personas con discapacidad, el Consejo Económico y Social del Estado de Jalisco (CESJAL) y la Comisión Estatal de Derechos Humanos (CEDHJ) emitieron un paquete de cuatro recomendaciones específicas en la materia y que de aplicarse beneficiaría de manera directa al 7.5% de la población.” ^{Nota de difusión: http://www.cesjal.org/noticias/373-impulsan-cesjal-y-cedhj-politicas-publicas-para-la-participacion-integral-de-las-personas-con-discapacidad-en-el-estado}

En este compromiso se aprecia la discrepancia entre las visiones del gobierno y la sociedad civil. La evidencia proporcionada habla de un avance sustancial, sin embargo, el compromiso no llega a probar su completo cumplimiento dentro del año 2017. Por parte de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, Luis Montes de Oca, señaló en la sexta sesión del Secretariado un avance del 94% en el compromiso. Destacó la participación del CESJAL y CESPT durante el desarrollo del compromiso. También mencionó que se trabajó en la guía que promueve la inclusión laboral, la plataforma digital para registro, ferias de empleo enfocadas a personas con discapacidad. Montes de Oca puntualizó en que se generó un grupo de trabajo plural para identificar personas con discapacidad dentro del Gobierno de Jalisco. ^{Luis Montes de Oca en 6ta sesión del Secretariado Técnico Local de Gobierno Abierto para Jalisco, 18 de enero de 2018. Video recuperado de: https://www.youtube.com/watch?v=JP2hoPD9kxM}

Por su parte, Socorro Piña, representante de la sociedad civil del Movimiento Asociativo Jalisciense Pro Personas con Discapacidad (MADIJAL), comentó en entrevista que desde septiembre del 2017 los responsables del compromiso no han trabajado con sociedad civil, y que ella ha buscado al gobierno para colaborar en el compromiso como se tenía acordado, pero no han tenido éxito sus reclamos. También mencionó que el gobierno está, según su criterio, creando un padrón sin profesionalismo ni criterios de valoración de discapacitados correctos, y que ella no quiere avalar datos que genera el gobierno sin profesionalismo para simular una participación de la sociedad civil, y no va ser legitimador de un gobierno que no es abierto. ^{Socorro Piña (representante de la sociedad civil por MADIJAL),entrevista por el investigador IRM, 04 de diciembre 2017}

Por su parte, Tomas Figueroa, comentó en entrevista que están pasando por un proceso de identificar a las personas con discapacidad que laboran dentro del Gobierno de Jalisco, el cual ha sido complejo, que va retrasado porque cada dependencia les tenía que informar quiénes, y cuántas personas tienen discapacidad, mencionó en particular las agencias de Salud y Educación son el cuello de botella del flujo de información por la cantidad de personas que tienen dichos sectores. También se señaló que trabajan con la Universidad de Guadalajara y la organización MADIJAL por su conocimiento crítico del tema, aunque todavía no hay un total consenso. ^{Tomas Figueroa (Secretario del Trabajo y Previsión Social) entrevista por el investigador IRM, 25 de septiembre 2017} En este compromiso se aprecia la discrepancia entre las visiones del gobierno y la sociedad civil. La evidencia proporcionada habla de un avance sustancial, sin embargo, el compromiso no llega a probar su completo cumplimiento dentro del año 2017.

Resultados iniciales: ¿abrió el gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación Cívica: Marginalmente

Con el fin de mejorar la inclusión laboral de personas con discapacidad, este compromiso da un paso en el camino de consolidar política orientada a insertar a personas discapacitadas al sector laboral. El padrón representa una guía formada colaborativamente, lo cual representa un avance y muestra una voluntad de generar una cultura laboral incluyente. El impulso a la inclusión integral de las personas con discapacidad y el apoyo de prácticas como el “distintivo de buenas prácticas laborales” configuran avance en el tema.

Los resultados iniciales muestran cambios significativos en la forma construir mecanismos para gestionar información de forma participativa con diversos sectores de la sociedad civil. Sin embargo, esta participación ha tenido reclamos por parte de la sociedad civil. La evidencia es marginal en términos de acceso de información, debido a que se tiene acceso a documentos e información básica del compromiso. En este sentido, se puede afirmar que el compromiso sí representa un avance, ya que abre algunos procesos de diseño de las acciones de gobierno a la sociedad civil, aunque de forma limitada.

Recomendaciones

Si se quiere continuar avanzando en el tema del padrón de discapacitados en una lógica de gobierno abierto se recomienda ser más específicos en cuanto a los objetivos, para que tengan implicaciones practicas sustanciales en el sector. También se deben fortalecer los espacios dialogo y mecanismos de colaboración con la sociedad civil.

Planeación de los hitos/acciones de implementación. Se recomienda considerar de manera más específica los tiempos en que se busca consolidar una acción de impacto social y el alcance que se va llegar a tener con la implementación del compromiso.

Definir claramente mecanismos de participación ciudadana. Cuando hay unos mecanismos formalizados de participación ciudadana como el caso del CESJAL y CESPT, es importante definir cuál va ser su rol dentro de la dinámica de un compromiso especifico, así como la mecánica de trabajo de las reuniones específicas de los compromisos de gobierno abierto.

Definir equipos responsables de dar seguimiento y brinden liderazgo en la implementación. Se recomienda definir equipos técnicos específicos para dar seguimiento a cada compromiso, al margen de tener un equipo de coordinación de carácter trasversal. Si una agencia gubernamental tiene a su cargo más de un compromiso, las reuniones y los equipos de trabajo con sociedad civil deben estar coordinados particularmente de acuerdo a su intereses y capacidades.

Establecer etapas de seguimiento. Para fortalecer el proceso de consolidación de una práctica de este calado es importante establecer etapas de seguimiento y desarrollo, estableciendo mecanismos de evaluación y perfeccionamiento de la implementación. Así como plantear futuros objetivos. Para establecer las etapas de seguimiento es importante el dialogo entre gobierno y sociedad civil.