State Register of Farm Workers (JAL0004)

Issue to be addressed: Falta de garantía de los derechos laborales en sector agrícola y falta de información sobre el número de jornaleros agrícolas en el Estado. Primary objective: Formalización de fuerza laboral del sector agrícola para mejorar condiciones de trabajo y asegurar la garantía de los derechos laborales. Short description: Generar el primer padrón estatal de jornaleros agrícolas, como acción inédita a nivel nacional, que sirva de base para operar estrategias con empresas productoras y gremios agrícolas que mejoren la vinculación laboral y la calidad de empleo de los trabajadores del campo. OGP challenge: La creación del Padrón Estatal de Jornaleros Agrícolas se consolida como una práctica de gobierno abierto debido a su componente de participación ciudadana y co- creación. Gobierno estatal, municipios, empresarios y productores agrícolas, organismos de representación campesina, sociedad civil e iniciativa privada trabajan de la mano para la creación del padrón y su contenido. Estos actores son responsables del registro de los trabajadores agrícolas en el padrón y de reflejar la oferta de empleo del sector. Consecuentemente, con la formalización de las condiciones de empleo en el sector, la información generada respecto a la demanda y oferta de trabajo, así como monitoreo de la movilidad de los jornaleros agrícolas, los actores involucrados tendrán la tarea de generar estrategias en conjunto para fortalecer el trabajo en el campo y mejorar las condiciones de vida de las familias.

4. Padrón estatal de jornaleros agrícolas

Texto del compromiso

Generar el primer padrón Estatal de jornaleros agrícolas, como acción inédita a nivel nacional, que sirva de base para operar estrategias con empresas productoras y gremios agrícolas que mejoren la vinculación laboral y la calidad de empleo de los trabajadores del campo.

Gobierno Estatal, municipios, empresarios y productores agrícolas, organismos de representación campesina, sociedad civil e iniciativa privada trabajan de la mano para la creación del padrón y su contenido. Estos actores son responsables del registro de los trabajadores agrícolas en el padrón y de reflejar la oferta de empleo del sector. Consecuentemente, con la formalización de las condiciones de empleo en el sector, la información generada respecto a la demanda y oferta de trabajo, así como monitoreo de la movilidad de los jornaleros agrícolas, los actores involucrados tendrán la tarea de generar estrategias en conjunto para fortalecer el trabajo en el campo y mejorar las condiciones de vida de las familias.

Hitos

1. Instalación de las primeras 65 (de 125) oficinas receptoras para empadronamiento en municipios.

2. Levantamiento del censo de jornaleros y publicación de los módulos dentro del sistema que servirá para alimentación de la base de datos de Jornaleros Agrícolas.

3. Instalación de oficinas restantes en instalaciones y predios municipales.

Resumen del compromiso

Objetivo del compromiso

Objetivo general y relevancia

El problema que se describe es la falta de garantía de los derechos laborales en el sector agrícola y la falta de información sobre el número de jornaleros agrícolas en el estado, su demanda y oferta de trabajo, así como sobre su movilidad. El problema general tiene importancia por la alta vulnerabilidad de los derechos socio-laborales de este sector. Como dato, encontramos que, en México, en la última década, ha disminuido 23,5% el número de trabajadores del sector jornalero agrícola afiliados al seguro social. ^{Morett Sánchez, Jesús. C. y Celsa Cosío Ruiz. “Los jornaleros agrícolas de México”, Universidad Autónoma Chapingo-Diana, México, 2004.} Otros estudios han revelado la realidad de las condiciones de los jornaleros y su falta de garantías a los derechos humanos, señalando como causas la falta de estructuras y marcos normativos eficaces que les protejan. ^{Ma. Carmen Macías Vázquez. Condiciones generales de trabajo de los jornaleros agrícolas migrantes y su extensión a sus hijos. Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, 2013.}

El Gobierno de Jalisco ha avanzado en el impulso del sector agrícola. Por ejemplo, el 12 de agosto del 2013, se firmó el “Convenio General de Coordinación para Garantizar los Derechos Laborales de los Trabajadores del Campo”, con el fin de condicionar, en dicho rubro, los apoyos económicos que le otorga el estado a los agro-productores. ^{“Convenio General de Coordinación para Garantizar los Derechos Laborales de los Trabajadores del Campo”, (firmado el 12 de agosto del 2013), http://bit.ly/2yUA9CJ} Adicionalmente, en septiembre del 2016, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social de Jalisco firmó un convenio con la asociación civil de productores agropecuarios Consejo Agropecuario de Jalisco (CAJ) para crear el primer Padrón Estatal de Jornaleros Agropecuarios. ^{“Avanza Jalisco en creación de primer padrón de Jornaleros de México”, Noticia de prensa de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, 12 de septiembre del 2016, https://stps.jalisco.gob.mx/prensa/noticia/720} Este convenio incluye detalles sobre la elaboración del padrón, por ejemplo: financiamiento de las actividades, proceso de instalación de los centros receptores de información de los jornaleros y registro de la información en el portal del empleo del Servicio Nacional del Empleo (http://www.empleo.gob.mx), entre otros detalles. ^{Convenio de Colaboración para la Creación del Padrón de Jornaleros Agrícolas de Jalisco, http://bit.ly/2yOnAcB}

Con este compromiso, el Gobierno de Jalisco le da continuidad a estos convenios suscritos anteriormente que ya establecían los pasos a seguir para cumplir con el objetivo de la formalización de la fuerza laboral del sector agrícola para mejorar las condiciones de trabajo y asegurar la garantía de los derechos laborales. En el plan de acción existe una intención de garantizar que existan mecanismos de cooperación entre actores del Gobierno, empresa y sociedad civil. Sin embargo, estos no se ven claramente reflejados en los hitos. En el plan de acción, no se identifican mecanismos específicos que permitan determinar claramente la relevancia de acuerdo con los valores de la AGA, se entiende que se seguirá con la implementación de lo establecido en el convenio para la creación del padrón estatal.

Especificidad e impacto potencial

La especificidad del compromiso es media, ya que se describen unas actividades verificables, aunque no presentan información para entender en qué medida éstas contribuirán al objetivo general del compromiso de garantizar los derechos laborales a jornaleros agrícolas.

La instalación de oficinas y el levantamiento del censo a jornaleros agrícolas representa un avance hacia la formalización laboral en el sector agrícola de Jalisco, el cual puede tener una serie de implicaciones importantes, como se ha determinado en el convenio entre la Secretaría del Trabajo y el CAJ. Según Efraín Cabrera Palos, presidente del CAJ, con este padrón se pretende que al menos 20.000 empleos estén registrados en la Seguridad Social. Adicionalmente, destaca que, al no tener registrados a los jornaleros, los indicadores económicos del INEGI reflejan una baja productividad, lo que, consecuentemente, afecta en la asignación de recursos federales. ^{“Ponen en marcha Plan para el Desarrollo del Campo de Jalisco”, Nota de Prensa de Tierra Fertil, 12 de septiembre del 2016, http://www.tierrafertil.com.mx/ponen-marcha-plan-desarrollo-del-campo-jalisco/}

Específicamente, se puede identificar a partir de la lectura literal del compromiso, que sirve como una plataforma para la definición de plazos de instalación de mesas para cumplir con parte de los requerimientos del convenio. De esta manera, el investigador del MRI considera que es un paso gradual en la ejecución de un plan ya existente y en marcha hacia la consolidación de los derechos del jornalero. Sin embargo, presenta una limitación tomando en cuenta que no es claro cuál es el aporte adicional de este compromiso a acuerdos establecidos previos al proceso de OGP en Jalisco (i.e. la firma del convenio general del 2013 y el acuerdo de creación del padrón en el 2016). Por ello, se toma en cuenta la importancia del esfuerzo de coordinación intersectorial que podría suponer la instalación de las mesas en el marco de la CESPT, y la continuidad a los convenios existentes, y se considera que el compromiso podría tener un impacto menor.

Adicionalmente, José Morales Orozco señaló cierta ambigüedad en el compromiso cuestionando “la falta de establecer una meta concreta”, ^{José Morales Orozco (rector ITESO) en 4ta sesión del Secretariado Técnico Local de Gobierno Abierto para Jalisco, 30 de noviembre de 2016.} ya que no es claro si se busca crear derechos a partir del padrón o se busca solo garantizar el respeto a los mismos.

Cumplimiento
Sustancial

El compromiso tiene un avance de cumplimiento sustancial según la evidencia obtenida para verificar los hitos. Esto, debido a que en dos de los hitos no se contó con evidencia suficiente para probar su total cumplimiento. El hito 1 acerca de la instalación de las primeras oficinas receptoras para el empadronamiento de los jornaleros, muestra un cumplimiento total, pero con retrasos. En una nota de prensa se da cuenta de este avance, en la que se menciona: “La primera etapa del padrón consistió en la creación de la plataforma y de los formatos del registro para productores y jornaleros, en la capacitación de los presidentes municipales sobre los beneficios que obtendrán al formar parte, así como de la instalación de las oficinas de registro en cada uno de los 125 municipios de Jalisco. Esta segunda etapa consiste en el registro como tal para las empresas y jornaleros, así como de la difusión de los beneficios.” ^{Nota de difusión: https://stps.jalisco.gob.mx/prensa/noticia/957} El gobierno reportó que no existe un visualizador público en donde permita ver el avance de la instalación de oficinas receptoras. ^{Enlace a documentos del compromiso: https://drive.google.com/drive/folders/1PUZRPY6wvlEF_K4IQ-3QG2xbPAOejlBl}

En relación al hito 2, referente al levantamiento del censo de jornaleros y publicación de los módulos dentro del sistema, este también presenta un total cumplimiento con retraso, según lo reportado en el tablero de monitoreo. Este hito reporta el inicio de captura en módulos de registro a través de plataforma digital y un registro de empresas que colaboran con el sector agrícola. ^{Enlace a documentos/evidencias del compromiso: http://gobiernoabiertojalisco.org.mx/compromisos/compromiso-4} Por otro lado, dentro de este hito se incluyó un registro de empresas que reconocen el padrón de jornaleros y hacen uso de él. ^{Empresas registradas en apoyo al padrón de jornaleros: http://peja.jalisco.gob.mx/peja/empresasregistradas.php} Para reportar los avances en el empadronamiento de jornaleros agrícolas se cuenta con un sitio web que reporta los avances en el registro, sin embargo se reporta solo empadronamientos de 2 de los 124 municipios del Estado de Jalisco. ^{Sitio web del Padrón Estatal de Jornaleros Agrícolas: http://peja.jalisco.gob.mx/peja/} En este sentido, se percibe que el compromiso estuvo sujeto a ajustes que reorientaron las acciones del compromiso pero que se encuentra en implementación, y que empadronamiento de jornaleros agrícolas es muy limitado.

El hito 3 que establece la instalación de las oficinas restantes y predios municipales, el hito reporta un avance del 79%, la evidencia se refleja en una nota de prensa que informa la Secretaria del Trabajo sobre la segunda etapa del Padrón de Jornaleros Agrícolas. ^{Nota de difusión: https://stps.jalisco.gob.mx/prensa/noticia/957} En entrevistas con Tomas Figueroa, se mencionó que protocolariamente están instaladas estas 125 oficinas en los municipios, sin embargo algunas no están registrando aun, porque los ayuntamientos tienen que oficializar el registro por medio de un acuerdo de cabildo. ^{Tomas Figueroa (Secretario del Trabajo y Previsión Social), entrevista por el investigador IRM, 25 de septiembre 2017}

Durante la sexta sesión del Secretariado, Luis Montes de Oca, de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, reportó respecto al Padrón de Jornaleros Agrícolas, un avance del 93% de cumplimiento, mencionando la participación del CESPT, Consejo Agropecuario de Jalisco, Central Campesina Cardenista, y la Confederación Nacional Campesina. Montes de Oca mencionó la realización de dos giras por Jalisco para presentar el padrón, capacitación de personal capturista, acercamiento a los cabildos para suscripción de acuerdos y la creación de la plataforma digital (http://peja.jalisco.gob.mx/peja/) para el empadronamiento e inicio del proceso de captura. ^{Luis Montes de Oca en 6ta sesión del Secretariado Técnico Local de Gobierno Abierto para Jalisco, 18 de enero de 2018. Video recuperado de: https://www.youtube.com/watch?v=JP2hoPD9kxM} Aunque ya está funcionando la plataforma, aún hay muy poca evidencia de su avance en ejecución y consolidación como instrumento exitoso que dé respuesta al problema.

Por su parte, Socorro Piña, representante de la sociedad civil y quien figura en las minutas de las reuniones de trabajo del compromiso, comentó en entrevista, que ella participó en una reunión con la Comisión Estatal Indígena, y jornaleros manifestaron que habían dado información personal para ser registrados en un padrón de jornaleros agrícolas, y que estaban molestos porque les habían prometidos apoyos sociales y que a la fecha no sabían el sentido de ese registro. ^{Socorro Piña (representante de la sociedad civil por MADIJAL), entrevista por el investigador IRM, 04 de diciembre 2017} En este sentido, se observa que el compromiso presenta una debilidad en relación al dialogo entre gobierno y sociedad civil. La implementación presenta visibles limitaciones en cuanto al empadronamiento de los jornaleros agrícolas. Así mismo no hay evidencia de que se haya avanzado contundentemente en términos de gobierno abierto con el desarrollo del compromiso.

Resultados iniciales: ¿abrió el gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Los esfuerzos de este compromiso por formalizar a los jornaleros agrícolas son innovadores y representan un paso hacia lo que podría tener implicaciones relevantes en términos de garantizar derechos sociales y laborales. Sin embargo, tal como se ha desarrollado el compromiso es muy limitado el avance, los cambios solo tienen un alcance formal y hasta este momento no se aprecia un cambio que esté beneficiando a los jornaleros. Aunque en el plan de acción no se apreciaron claramente ninguno de los valores relevantes para la AGA, durante la implementación se reflejan los valores de acceso a la información y tecnología e innovación para la transparencia. Esto es consistente con el sitio web que funciona como herramienta para el registro de jornaleros agrícolas y visualización de el avance de los jornaleros empadronados por municipio.

Recomendaciones

El compromiso en relación al padrón de jornaleros agrícolas tiene varias carencias en relación a los valores del gobierno abierto. Se recomienda considerar estrategias vinculadas al acceso de información, participación ciudadana, rendición de cuentas públicas, y el uso de las tecnología e innovación. También se recomienda definir con claridad acciones en donde los jornaleros agrícolas puedan tener beneficios tangibles y medibles, así como fortalecer los mecanismos de participación.

· Definir claramente mecanismos de participación ciudadana. Cuando hay unos mecanismos formalizados de participación ciudadana como el caso del CESPT, es importante definir cuál va ser su rol dentro de la dinámica de un compromiso especifico, así como la mecánica de trabajo de las reuniones específicas de los compromisos de gobierno abierto.

· Hacer uso de las nuevas tecnologías y plataformas digitales como mecanismo de transparencia y rendición de cuentas. Establecer un espacio virtual en el que exista un medio de comunicación, transparente e interactivo en el que se pueda mantener un dialogo y permitir rendir cuentas de parte de las autoridades, con el fin de que los ciudadanos puedan exigir, vigilar y evaluar la actuación del gobierno. Aunque hay documentación en línea sobre el compromiso, es importante estructurar formas de potencializar el alcance practico la implementación de las acciones y la difusión de los trabajos del compromiso de manera digital.

· Establecer etapas de seguimiento. Para fortalecer el proceso de consolidación de una práctica de este calado es importante establecer etapas de seguimiento y desarrollo, estableciendo mecanismos de evaluación y perfeccionamiento de la implementación. Así como plantear futuros objetivos. Para establecer las etapas de seguimiento es importante el dialogo entre gobierno y sociedad civil.

· Definir equipos responsables de dar seguimiento y brinden liderazgo en la implementación. Se recomienda definir equipos técnicos específicos para dar seguimiento a cada compromiso, al margen de tener un equipo de coordinación de carácter trasversal. Si una agencia gubernamental tiene a su cargo más de un compromiso, las reuniones y los equipos de trabajo con sociedad civil deben estar coordinados particularmente de acuerdo a su intereses y capacidades.