Technological Platform for Continuous Training of Teachers (JAL0005)

Issue to be addressed: Carencias en la formación y capacitación docente evidenciadas por los procesos de evaluación derivados de la Ley General del Servicio Profesional Docente. Primary objective: Desarrollar una plataforma tecnológica que promueva el aprendizaje y la formación continua de los docentes del estado de Jalisco en sus procesos de evaluación para el ingreso, permanencia y promoción en el Sistema Educativo Short description: Diseñar metodologías y co-crear una plataforma digital orientada a la capacitación docente, incluyente y de calidad, que permita conocer, compartir y promover experiencias exitosas e innovadoras para la construcción de entornos de aprendizaje, la gestión y administración escolar, y otros temas relevantes para la construcción de escuelas de calidad. Diseñar metodologías desde el sector académico privado para la capacitación del personal docente indígena. OGP challenge: Facilitará la socialización de información, conocimientos y experiencias de forma abierta, involucrando la participación de los docentes en el diseño e implementación de la plataforma. Se promoverá el uso de herramientas tecnológicas, bajo estándares abiertos, tanto en la formación de los docentes, como en el trabajo administrativo y en la formación de los alumnos. Se implementarán mecanismos de seguimiento y evaluación de la formación de los maestros y se dará cuenta de sus resultados a través de evaluadores externos de la sociedad civil, academia e iniciativa privada.

5. Plataforma tecnológica para la formación continua de docentes

Texto del compromiso

Diseñar metodologías y co-crear una plataforma digital orientada a la capacitación docente, incluyente y de calidad, que permita conocer, compartir y promover experiencias exitosas e innovadoras para la construcción de entornos de aprendizaje, la gestión y administración escolar, y otros temas relevantes para la construcción de escuelas de calidad. Diseñar metodologías desde el sector académico privado para la capacitación del personal docente indígena.

Facilitará la socialización de información, conocimientos y experiencias de forma abierta, involucrando la participación de los docentes en el diseño e implementación de la plataforma. Se promoverá el uso de herramientas tecnológicas, bajo estándares abiertos, tanto en la formación de los docentes, como en el trabajo administrativo y en la formación de los alumnos. Se implementarán mecanismos de seguimiento y evaluación de la formación de los maestros y se dará cuenta de sus resultados a través de evaluadores externos de la sociedad civil, academia e iniciativa privada.

Hitos

1. Elaboración del proyecto ejecutivo, diseño curricular e infraestructura educativa en línea de la Plataforma Tecnológica para la Formación Continua de Docentes. Establecimiento de los procedimientos administrativos y de reconocimiento y certificación de las habilidades adquiridas por medio de la Plataforma.

2. Instalación de la Plataforma en las 13 Instituciones de Educación Superior de la Secretaría de Educación del Estado de Jalisco, selección y capacitación del personal académico encargado de gestionar los contenidos formativos de la Plataforma.

3. Implementación de la Plataforma a partir de un grupo piloto de docentes.

4. Evaluación del impacto y pertinencia de la Plataforma tras la primera fase de pilotaje. Definición de prioridades formativas para implementación generalizada en 2018.

Resumen del compromiso

Objetivo del compromiso

Objetivo general y relevancia

En México se ha avanzado en el establecimiento de estrategias e incentivos para la formación docente. Organismos internacionales como la OCDE han establecido acuerdos con México para impulsar la calidad educativa, como es el caso del “Acuerdo de cooperación México-OCDE para mejorar la calidad de la educación en las escuelas mexicanas”. ^{OCDE, “Acuerdo de cooperación México-OCDE para mejorar la calidad de la educación de las escuelas mexicanas. Mejorar las escuelas: Estrategias para la acción en México Establecimiento de un marco para la evaluación e incentivos para docentes: Consideraciones para México” (2010).}

En el año 2013 se aprobó en México la Ley General del Servicio Profesional Docente. ^{Ley General del Servicio Profesional Docente. http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5313843&fecha=11/09/2013} En ella se propone llevar a cabo evaluaciones sobre el desempeño de los docentes. Además, se estipula que deben tener acceso a programas de capacitación y formación continua, necesarios para mejorar su práctica docente con base en los resultados de estas evaluaciones.

A partir de los procesos de evaluación que se llevaron a cabo en Jalisco, se detecta la carencia de un mecanismo de formación docente moderno y eficiente. Adicionalmente, existen carencias específicas sobre conocimientos de herramientas tecnológicas en el desarrollo de las actividades del docente. Se menciona que “numerosos reportes de investigación muestran una falta de formación tanto técnica como pedagógica entre los docentes, situación que les impide establecer criterios de cuándo y cómo usar esta tecnología”. ^{Monsiváis, M.I., McAnally, L. y Lavigne, G. Aplicación y validación de un modelo tecnopedagógico de formación docente mediante una plataforma educativa virtual. Revista de Universidad y Sociedad del Conocimiento (RUSC). Vol. 11, n.º 1 (2014): 91-107.}

Teresa Orozco, directora del Servicio Profesional Docente de la Secretaría de Educación de Jalisco, destaca que su administración pudo constatar que los docentes del estado no se sienten capacitados para presentar exámenes con el fin de lograr una promoción. ^{Teresa Orozco (Directora del Servicio Profesional Docente de la Secretaría de Educación de Jalisco), entrevistada por el investigador del MRI, 6 de octubre 2017.} Esto se basa en que, de 60.000 docentes, apenas 4.000 de ellos se presentan para tomar exámenes que les permiten promocionarse. Por ello se propone este compromiso, enfocado en desarrollar una plataforma tecnológica que promueva el aprendizaje y la formación continua de los docentes en sus procesos de evaluación para el ingreso, permanencia y promoción en el sistema educativo.

En el texto del compromiso se aprecian valores relevantes de acceso a la información y uso de nuevas tecnologías, ya que se apuesta por una robusta plataforma digital formativa, en la que se dé cuenta de los resultados a través de evaluadores externos de la sociedad civil, academia e iniciativa privada. Adicionalmente, también llama a la participación de docentes en el diseño e implementación de la plataforma, lo que significa una invitación a la colaboración.

Especificidad e impacto potencial

La especificidad del compromiso es considerada media pues describe etapas verificables objetivamente, sin embargo, no hay claridad en su instrumentalización. Por ejemplo, el hito 3 se refiere a la implementación de la plataforma sin especificar cómo se llevará a cabo (cuántos docentes conformarán el grupo piloto o que implica la implementación).

El impacto potencial corresponde a un nivel moderado, ya que el avance cambia el estilo de formación docente tradicional, emigrando a un modelo vanguardista que hace uso de las nuevas tecnologías, lo cual tiene elementos innovadores en materia de educación. Sin embargo, el problema de formación docente tiene implicaciones estructurales y de transferencia de conocimiento, las cuales el objetivo de este compromiso no tiene alcance. Al margen de los programas que por el sector educación que impulsen el uso de tecnologías, es una realidad que existen factores que podrían mermar el impacto del compromiso, considerando que la brecha digital y capacidad de uso de herramientas tecnológicas está distribuida de forma desigual en las diferentes zonas del estado de Jalisco.

Cumplimiento
Completo

Aunque se realizaron ajustes en el compromiso durante su desarrollo, este se cumplió en su totalidad. Este compromiso presenta una particularidad, ya que los hitos fueron cambiados/actualizados posteriormente al plan de acción, el investigador IRM fue informado de estos cambios por los implementadores. Sin embargo, para codificación de esta variable, la evaluación se ajusta a los hitos plasmados en el plan de acción y considera todas las acciones como evidencias para el compromiso, por lo que el tablero de monitoreo resulta menos útil en este compromiso, pero sirve como guía y fuente de evidencias.

El primer hito relacionado con la elaboración del proyecto ejecutivo, diseño curricular e infraestructura educativa en línea de la plataforma digital y certificación de las habilidades adquiridas por medio de la plataforma, se puede hablar de su cumplimiento total, se evidencia con los documentos reportados en el sitio de web del compromiso ^{Enlace a detalles y documentos/evidencias del compromiso: http://gobiernoabiertojalisco.org.mx/compromisos/compromiso-5#seccion-metas} que muestra el desarrollo del hito. A lo largo de las minutas de trabajo y fotos de reuniones se aprecia el desarrollo de la elaboración del proyecto, el cual incluye a organizaciones de la sociedad civil. El producto final de estos trabajos se ve reflejado en el documento “Plataforma tecnológica para la formación continua de docentes”. ^{Documento “Plataforma tecnológica para la formación continua de docentes”: http://gobiernoabiertojalisco.org.mx/sites/default/files/compromisos/archivos/documentacion_de_proyecto_-_compromiso_5.pdf}

Respecto al hito 2 que versa sobre la instalación de la plataforma en las 13 instituciones de educación superior de la Secretaría de Educación Jalisco, selección y capacitación del personal académico encargado de gestionar los contenidos formativos de la Plataforma, se puede probar que se completó de manera sustancial. La evidencia es consistente en listas de asistencias, fotos y tweets, ^{Enlace a evidencia del compromiso: https://drive.google.com/drive/folders/1FlKLbyzKfXHsza40o9pxM4HNXwiW9pVn} así como la misma plataforma. ^{Enlace a la plataforma de formación docente: http://plataformaeducativa.se.jalisco.gob.mx/}

El hito 3, respectivo a la implementación de la plataforma a partir de un grupo piloto de docentes ha sido completada y se evidencia con la plataforma activa en línea y en uso. ^{Enlace a la plataforma de formación docente: http://plataformaeducativa.se.jalisco.gob.mx/} El trabajo de este hito se refleja en documentos presentados en el sitio web del compromiso, así mismo su información fue reportada por el titular de la Secretaria de Educación en la sexta sesión del Secretariado. ^{Alfonso Gómez Godínez en 6ta sesión del Secretariado Técnico Local de Gobierno Abierto para Jalisco, 18 de enero de 2018. Video recuperado de: https://www.youtube.com/watch?v=JP2hoPD9kxM} Así mismo el documento integrador que da cuenta del compromiso se detalla el proceso de implementación y menciona “Durante la fase de pilotaje de la plataforma de formación continua para los profesionales de la educación, se capacitó a un universo de 2,375 docentes”. ^{Documento “Plataforma tecnológica para la formación continua de docentes”: http://gobiernoabiertojalisco.org.mx/sites/default/files/compromisos/archivos/documentacion_de_proyecto_-_compromiso_5.pdf}

En el hito 4 habla sobre la evaluación del impacto y pertinencia de la plataforma tras la primera fase de pilotaje y definición de prioridades formativas para implementación generalizada en 2018. Para cumplir con este hito, se llevó a cabo una encuesta de satisfacción para conocer la opinión de los participantes sobre el curso. ^{Instrumento de evaluación: http://gobiernoabiertojalisco.org.mx/sites/default/files/compromisos/archivos/instrumento_evaluacion_plataforma.pdf} Los resultados de la evaluación parecen ser limitados para considerar una evaluación de impacto, no obstante, arroja información relevante para mejorar la formación docente desde la plataforma. Así mismo, el documento “Plataforma tecnológica para la formación continua de docentes” da cuenta de la evaluación de la plataforma. ^{Documento “Plataforma tecnológica para la formación continua de docentes”: http://gobiernoabiertojalisco.org.mx/sites/default/files/compromisos/archivos/documentacion_de_proyecto_-_compromiso_5.pdf}

En la sexta sesión del secretariado, la cual tuvo como objetivo presentar los resultados de los compromisos, el recientemente nombrado Secretario de Educación, Mtro. Alfonso Gómez Godínez, mencionó la relevancia de la plataforma tecnológica de formación continua de los docentes. Reportó el 100% de cumplimiento, diciendo que se trabajó en contenidos curriculares en una mesa con sociedad civil y academia. ^{Alfonso Gómez Godínez en 6ta sesión del Secretariado Técnico Local de Gobierno Abierto para Jalisco, 18 de enero de 2018. Video recuperado de: https://www.youtube.com/watch?v=JP2hoPD9kxM} También hizo referencia al pilotaje de la plataforma con docentes y su respectiva retroalimentación, así como habló de una encuesta de satisfacción con 286 profesores. La plataforma de formación ya está siendo utilizada y puede consultarse en http://plataformaeducativa.se.jalisco.gob.mx/.

Por su parte, Martha Pereira, coordinadora de investigación de la organización civil “Mexicanos Primero Jalisco” mencionó en entrevista que se presentaron una seria de problemas para poder consolidar el compromiso, entre ellos que aún no se ha dado la publicación de los resultados de impacto y pertinencia derivados de la evaluación de la plataforma, que son actividades que en el tablero de monitoreo parecen cumplidas a su totalidad, sin embargo, reconoció que los trabajos de este compromiso han sido abiertos y participativos en reuniones con sociedad civil. ^{Martha Pereira (Coordinadora de Investigación de la organización de sociedad civil “Mexicanos Primero Jalisco”), entrevista por el investigador IRM, 06 de diciembre 2017} Sin embargo, posterior a la entrevista hubo ajustes en el compromiso que permitieron subsanar ciertas deficiencias mencionadas, aunque con retrasos.

Cabe mencionar que según el tablero de monitoreo el día 30 de noviembre de 2017, este compromiso reportó un avance del 100% del cumplimiento (aunque después reporto cambios en los porcentajes de cumplimiento) siendo el primer compromiso que logra un cumplimiento total según el tablero de monitoreo, pero atendiendo a hitos que fueron actualizados y que no coinciden con lo que aparecen en el plan de acción. Sin embargo, aunque la redacción del plan cambió, en términos generales el compromiso fue cumplimentado sin perder su lógica inicial. En este sentido, la evidencia confirma el cumplimiento del compromiso, aunque presentó problemas en su desarrollo e implementación en términos de colaboración con el sector de la sociedad civil.

Resultados iniciales: ¿abrió el gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación Cívica: Marginalmente

Este compromiso buscó desarrollar una plataforma tecnológica que promueva el aprendizaje y la formación continua de los docentes. Aunque a diciembre de 2017, la plataforma se encontraba en una fase temprana como para hablar de cambios cualitativos en la formación docente, se ha logrado una apertura en relación a participación cívica, tomando en cuenta el esfuerzo sin precedentes para la construcción colaborativa de la plataforma. Así mismo, es claro el uso potencial de las tecnologías e internet para la publicación de información relevante y para buscar retroalimentación de los beneficiarios del compromiso (por ejemplo, a través de mecanismos de evaluación como la encuesta de satisfacción). Sin embargo, aunque se realizó una prueba piloto y una evaluación de la plataforma aún no hay evidencia del éxito en la implementación a gran escala de la plataforma, no obstante, el potencial de la plataforma promete cambios trascendentales.

Recomendaciones

En relación a este compromiso, se recomienda que se dé continuidad a los trabajos de forma colaborativa con las organizaciones de la sociedad civil. Es importante reforzar los mecanismos de evaluación con el fin de reorientar y ajustar los trabajos. Por otro lado, es importante que la planeación de las próximas acciones sea realizada con más coordinación y atención para evitar cambios durante el desarrollo.

Incentivar el uso de la plataforma. Se recomienda establecer una estrategia de sensibilización sobre la utilidad y beneficios que tiene hacer uso de una nueva herramienta digital para la formación continua de los docentes. Es importante hacer campañas para convencer de las ventajas de hacer eficiente y modernizar el sistema de educación, así como avanzar en el acceso y capacidad de uso de las nuevas tecnologías en las diferentes regiones de Estado de Jalisco.

Planeación de los hitos/acciones de implementación. Se recomienda considerar de manera más específica los tiempos en que se busca consolidar una acción de impacto social y el alcance que se va llegar a tener con la implementación del compromiso.