Expanded Coverage of Upper Secondary Education Based on Regional Needs and Productive Vocations (JAL0006)

Issue to be addressed: Acceso limitado a la Educación Media Superior en las regiones extra-metropolitanas del estado de Jalisco. Incompatibilidad y falta de pertinencia de los modelos de Bachillerato General con respecto a las necesidades y características sociales, económicas y culturales de cada región. Primary objetive: Ampliar la cobertura de educación media superior (3% en 2017, 7% en 2018) y reorientar la nueva oferta educativa con base en el vocacionamiento productivo y sociocultural de cada región (10 escuelas preparatorias regionales en total). Short descriptopn: Aprovechar los estudios y recursos existentes, así como las redes de cooperación y vinculación intergubernamentales e intersectoriales para la creación de centros de educación media superior del gobierno del estado de Jalisco, priorizando las vocaciones económicas y productivas de cada región, así como su características socioculturales.OGP challenge: El Gobierno del Estado de Jalisco cuenta con recursos presupuestales etiquetados para la ampliación de la cobertura de Educación Superior en las regiones del estado, a través de la construcción de nuevos centros educativos. Para que su construcción y puesta en marcha sea significativa a la región, se analizarán a través de grupos de trabajo con las autoridades educativas del gobierno estatal y de los municipios, junto con representantes del sector productivo y de la sociedad civil organizada local las características, tendencias y vocaciones del desarrollo regional, y así determinar de forma abierta y participativa cuál o cuáles de los programas de estudio en Bachillerato Técnico ofrecidos por la Secretaría de Educación del Estado de Jalisco son adecuadas para la promoción del desarrollo endógeno de las regiones.

6. Ampliación de la cobertura de educación media superior con base en necesidades y vocaciones productivas regionales

Texto del compromiso

Aprovechar los estudios y recursos existentes, así como las redes de cooperación y vinculación intergubernamentales e intersectoriales para la creación de centros de educación media superior del Gobierno del Estado de Jalisco, priorizando las vocaciones económicas y productivas de cada región, así como sus características socioculturales.

Hitos

1. Establecimiento de las mesas de diálogo para la instalación de infraestructura educativa en Educación Media Superior significativa en tres regiones del Estado de Jalisco.

2. Construcción de la infraestructura educativa acorde a las conclusiones establecidas por cada mesa de diálogo.

3. Puesta en marcha del proceso de ingreso de la primera generación de cada centro educativo nuevo.

4. Ampliar la cobertura de la demanda de educación media superior en un 3%.

5. Continuar con la instalación de mesas de diálogo regionales para la instalación de infraestructura educativa del nivel Medio Superior en siete regiones del Estado de Jalisco a lo largo de 2018, con miras a aumentar la cobertura al final de este año en un 7% más.

Resumen del compromiso

Objetivo del compromiso

Objetivo general y relevancia

El compromiso destaca la problemática del limitado acceso a la educación media superior en las regiones extra-metropolitanas del estado de Jalisco, así como la incompatibilidad y falta de pertinencia de los modelos de bachillerato con respecto a las necesidades y características sociales, económicas y culturales de cada región.

De acuerdo con el Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2013-2033, ^{Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2013-2033. Secretaría de Planeación, Administración y Finanzas del Estado de Jalisco.https://seplan.app.jalisco.gob.mx/biblioteca/archivo/verDocumento/1049} en materia de educación se menciona que el promedio de escolaridad de la población es de 9,2 grados, lo que equivale a un poco más de secundaria concluida. Esto lo ubica por arriba del promedio nacional que es de 9,1grados. Jalisco se encuentra en la posición 16 respecto al resto de las 32 entidades federativas. El plan de desarrollo destaca que el rezago educativo en Jalisco afecta principalmente fuera de la zona metropolitana, y se concentra a mayor escala en regiones marginadas donde llega a un promedio de 4,4 grados, por lo que se plantea como objetivo el de reducir la desigualdad en las regiones del estado.

En Jalisco, de acuerdo con los datos Sistema Nacional de Información Estadística Educativa, la educación media superior en el estado tiene una capacidad de cobertura pública de 239.618 estudiantes, con 20.880 docentes y 661 escuelas, ^{Dirección General de Planeación, Programación y Estadística Educativa, Estadística del Sistema Educativo Jalisco ciclo escolar 2015-2016.} lo que representa aproximadamente un 63% de la demanda. ^{Milenio, Del 63% la cobertura de preparatorias en Jalisco. Recuperado el 21 noviembre 2014 de: http://www.milenio.com/region/cobertura-preparatoria-Jalisco_0_413358971.html}

El compromiso busca ampliar la cobertura de la educación media superior (de 3% en 2017 a 7% en 2018) y reorientar la nueva oferta educativa, consistente a cada región (10 escuelas preparatorias regionales en total).

En términos de la relevancia acorde a los valores de la AGA, se reconoce la participación ciudadana ya que se consideran mesas de diálogo con diversos sectores para la toma de decisiones y la determinación de la infraestructura educativa. Cabe destacar que, entre las organizaciones aliadas identificadas en el plan de acción, solo se consideran instituciones educativas como el ITESO y la UP junto a la COPARMEX y el ITEI. Con posterioridad al período de evaluación, el gobierno informó que se trabajó con organizaciones como Fundación EDUCO, Codeando Guadalajara, Corporativa de Fundaciones y Mexicanos Primero Capítulo Jalisco. Esta información se tomará en cuenta posteriormente en la evaluación de implantación del plan.

Especificidad e impacto potencial

La especificidad del compromiso es considerada media. Los pasos a seguir y metas establecidas son claras y verificables, sin embargo, el hito 1 no identifica el grado de influencia y poder de decisión que llegarán a tener los actores no gubernamentales a través de las mesas de diálogo.

El impacto potencial se considera moderado, porque el crecimiento de infraestructura educativa y la reestructuración de contenidos representan un avance. Esto permitiría ampliar la oferta formativa profesional y focalizar disciplinas pertinentes a la demanda social de las regiones. Además, promueve la participación ciudadana en mesas de diálogo que aporten a la definición de la estrategia sobre la ampliación de la cobertura de educación media superior. Esto podría significar un cambio en la práctica de gobierno en sus procesos de toma de decisiones, sin embargo, no especifica el nivel de colaboración que habrá en las mesas de dialogo. En este sentido, el alcance no tiene dimensiones que permitan transformar un modelo, sino que se limita a aportar desarrollo en la cobertura en localidades estratégicas del estado de Jalisco.

Cumplimiento
Sustancial

Con la evidencia reportada en relación a este compromiso, se afirma que el cumplimiento es sustancial, ya que no todos los hitos reportan un total cumplimiento. Sin embargo, los avances en relación a la ampliación de la cobertura de educación media superior han sido significativa.

El hito 1 considera establecer mesas de diálogo para la instalación de infraestructura educativa en Educación Media Superior significativa en tres regiones del Estado de Jalisco. Este hito ha sido totalmente completado, la evidencia consta en las minutas de trabajo, que dan cuenta del dialogo entre los actores de gobierno y sociedad civil. ^{Documentos del compromiso 6: http://gobiernoabiertojalisco.org.mx/compromisos/compromiso-6} En las mesas de diálogo se observa presencia de la sociedad civil, así como consultas en las regiones. ^{Resultados de consultas en regiones de Jalisco: http://gobiernoabiertojalisco.org.mx/sites/default/files/compromisos/archivos/ga.prepas.resultadosconsulta.pdf} Sin embargo, el tablero de monitoreo reporta que ha sido cumplido fuera de tiempo. Retraso debido al tiempo que ha tomado las consultas en regiones y la presentación de estudios por parte de la sociedad civil. ^{Yesenia Galván (Coordinadora de Administración de la Secretaria de Educación) entrevista por el investigador IRM, 11 de octubre 2017}

El hito 2 hace referencia a la construcción de la infraestructura educativa acorde a las conclusiones establecidas por cada mesa de diálogo. Este hito se ha reportado totalmente completo en el tablero de monitoreo, se tiene evidencia en las minutas de trabajo y fotos ^{Formato del compromiso 6 con fotos: https://mail.google.com/mail/u/0/?tab=wm#search/mariayeseniag%40gmail.com/15f3114fc1c1ba8a?projector=1&messagePartId=0.5} que muestran el inicio de la construcción de tres planteles. Los documentos probatorios del compromiso dan evidencia de los avances. ^{Enlace a documentos/evidencias del compromiso: http://gobiernoabiertojalisco.org.mx/compromisos/compromiso-6}

El hito 3 sobre la puesta en marcha del proceso de ingreso de la primera generación de cada centro educativo nuevo, se ha cumplido, y se cuenta con un documento que evidencia la matrícula de ingreso de una generación en agosto 2017 en los planteles de San Juan de los Lagos, Tlaquepaque y Tala. ^{Enlace a evidencia del compromiso: https://drive.google.com/drive/folders/1XBir1VVn15_87pp8BGAQbfUuC0L2R8f8} Con esta evidencia se observa que entre los tres planteles se matricularon a más de 300 estudiantes de primer ingreso.

En el hito 4 sobre ampliar la cobertura de la demanda de educación media superior en un 3%, la Mtra. Yesenia Galván, Coordinadora de Administración de la Secretaria de Educación, informó que, según el Sistema Nacional de Información Estadística Educativa, la cobertura de Educación Media Superior en Jalisco para el ciclo 2016-2017 era de 72.3%, y para el ciclo 2017-2018 se estima en 73.9%, esto es 1.6% la estimación de crecimiento, por lo cual, si hay una mejoría, pero no un cumplimiento total de la meta. ^{Yesenia Galván (Coordinadora de Administración de la Secretaria de Educación) entrevista por el investigador IRM, 11 de octubre 2017} Por otro lado, en la presentación del compromiso el Secretario de Educación señaló que la construcción de los 9 planteles representa un crecimiento del 5.79% en el 2017, ^{Alfonso Gómez Godínez en 6ta sesión del Secretariado Técnico Local de Gobierno Abierto para Jalisco, 18 de enero de 2018. Video recuperado de: https://www.youtube.com/watch?v=JP2hoPD9kxM} sin embargo no se cuenta con documentos que avalen dicha información. En este hito el tablero de monitoreo reportó un avance del 42% de cumplimiento.

De acuerdo con el hito 5, respecto a continuar con la instalación de mesas de diálogo regionales para la instalación de infraestructura educativa del nivel Medio Superior en siete regiones de Jalisco a lo largo de 2018, con miras a aumentar la cobertura al final de este año en un 7%. Se encontró que, si bien hay evidencia del inicio de construcción de algunos planteles, ^{Enlace a documentos/evidencias del compromiso: http://gobiernoabiertojalisco.org.mx/compromisos/compromiso-6} aún se cuenta un reporte del estado de avance del resto de planteles considerados para su construcción. El tablero de monitoreo reporta este hito con un avance del 33%. Cabe mencionar que las fechas de este compromiso fueron modificadas en el tablero de monitoreo, en el plan de acción marca fecha final diciembre 2017 y fue cambiada a diciembre 2018, posiblemente por un error en la redacción del plan inicial. En este sentido el compromiso tiene un avance sustancial.

Respecto a este compromiso, durante la sexta sesión del Secretariado, el Secretario de Educación Mtro. Alfonso Gómez Godínez reportó un 85% de cumplimiento. En este sentido Calorina Toro comentó que el compromiso está en ese porcentaje por ser un compromiso “multianual” que termina en el 2018, ^{Carolina Toro en 6ta sesión del Secretariado Técnico Local de Gobierno Abierto para Jalisco, 18 de enero de 2018. Video recuperado de: https://www.youtube.com/watch?v=JP2hoPD9kxM} sin embargo, en el plan de acción se plantea su finalización en el 2017. Mtro. Alfonso Gómez Godínez mencionó que se estableció una mesa multidisciplinar con autoridades educativas y sociedad civil, así como la creación de una metodología para la definición de la oferta académica de los nuevos planteles. Se informó que se inició la construcción de 9 planteles y reportó que 630 alumnos ya ingresaron en 8 nuevos planteles. También se señaló que el aumento en 2017 en media superior fue de 5.76%. ^{Alfonso Gómez Godínez en 6ta sesión del Secretariado Técnico Local de Gobierno Abierto para Jalisco, 18 de enero de 2018. Video recuperado de: https://www.youtube.com/watch?v=JP2hoPD9kxM} Cabe mencionar que el tablero de monitoreo reportó un avance del 75% al mismo tiempo que el titular de la Secretaria de Educación reporto un avance del 85% es difícil determinar la causa de esta falta de coincidencia, sin embargo, es clara la incongruencia.

Por su parte, Martha Pereira, Coordinadora de Investigación de la organización civil “Mexicanos Primero Jalisco” mencionó en entrevista que, este compromiso no tenía formato de gobierno abierto, ya que el gobierno presento todo un plan de dónde se construirían los planteles educativos y que vocacionalmente se necesitaba, por lo que la opinión de sociedad civil y sector privado llego a tener poco efecto en la implementación, y manifestaron su desacuerdo ante su limitada capacidad de aportación. ^{Martha Pereira (Coordinadora de Investigación de la organización de sociedad civil “Mexicanos Primero Jalisco”), entrevista por el investigador IRM, 06 de diciembre 2017} En este sentido, en la minuta 3 y en la “Matriz Comparativa de Prepas Regionales”, documentos descargables dentro de los documentos del compromiso, ^{Enlace a documentos/evidencias del compromiso: http://gobiernoabiertojalisco.org.mx/compromisos/compromiso-6} se puede observar los análisis y recomendación de organizaciones de sociedad civil como Mexicanos Primero Jalisco, Codeando Guadalajara y COPARMEX, para que pudieran ser considerados en al menos la mitad de los planteles en los cuales aún se podía incidir. ^{Martha Pereira (Coordinadora de Investigación de la organización de sociedad civil “Mexicanos Primero Jalisco”), entrevista por el investigador IRM, 06 de diciembre 2017}

Con lo anterior, es posible evidenciar un problema de co-creación en una de las primeras etapas de un proceso, debido a que el gobierno ya tenía un plan para realizar las acciones de este compromiso, por lo que la participación de la sociedad civil se desarrolló en etapas posteriores. En este sentido la sociedad civil no estuvo lo suficientemente empoderada para plantear cambios de fondo en relación al compromiso.

Resultados iniciales: ¿abrió el gobierno?

Participación Cívica: Marginalmente

El ampliar la cobertura de educación media superior (3% en 2017, 7% en 2018) y reorientar la nueva oferta educativa eran los planteamientos que se buscan abordar en este compromiso. El compromiso se continúa desarrollando durante el 2018, pero si hay un avance importante en el 2017 que ya está materializado e impactando socialmente. Las metas implicaron un avance marginal en términos de establecer espacios formales de colaboración y participación con actores de la sociedad civil para co-crear políticas y tomar decisiones. Decisiones que anteriormente se habían tomado sin consultar a sectores de la sociedad civil, esto ha implicado un cambio en los procesos de diseñar e implementar políticas. En este sentido se aprecia una apertura marginal en el gobierno para diseñar e implementar políticas de gran relevancia.

Recomendaciones

En relación a este compromiso se recomienda adoptar los valores de gobierno abierto en todo el proceso de desarrollo del compromiso, desde el planteamiento del problema, hasta la evaluación de las acciones. Así mismo, se recomienda fortalecer los mecanismos de dialogo con la sociedad civil, ampliando el número de organizaciones y empoderando su participación en la toma de decisiones.

Consolidar las prácticas colaborativas. Se recomienda establecer un espacio formal en el que converjan los diferentes sectores públicos y privados para generar sinergia y consolidad su aplicación como instrumento para propiciar el diálogo entre las diferentes ideas y visiones en temas que afectan a la sociedad en general. Es importante que en temas de desarrollo de infraestructura educativa y vocación profesional se establezcan mecanismos deliberativos para la toma de decisiones.

Hacer uso de las nuevas tecnologías y plataformas digitales como mecanismo de transparencia y rendición de cuentas. Establecer un espacio virtual en el que exista un medio de comunicación, transparente e interactivo en el que se pueda mantener un dialogo y permitir rendir cuentas de parte de las autoridades, con el fin de que los ciudadanos puedan exigir, vigilar y evaluar la actuación del gobierno. Aunque hay documentación en línea sobre el compromiso, es importante estructurar formas de potencializar el alcance practico la implementación de las acciones y la difusión de los trabajos del compromiso de manera digital.