Publishing Platform for Government Procurement of Jalisco. (JAL0007)

Issue to be addressed: Discrecionalidad en procesos de contrataciones públicas, desinformación respecto a la asignación de recursos, licitaciones, adjudicaciones, selección de proveedores y compras, unificación de padrones de proveedores. De igual manera, busca disminuir la desconfianza entre el gobierno, los empresarios y los ciudadanos. Primary objective: Dar a conocer al ciudadano los procesos de compra, licitaciones públicas, adjudicaciones, y selección de proveedores en el Estado de Jalisco a través de una plataforma digital en formato de datos abiertos y con ello evitar el mal uso de recursos públicos. Short description: Crear una plataforma digital de contrataciones abiertas para el estado de Jalisco, alineada al Estándar de Datos Abiertos de Contrataciones Públicas (OCSD, por sus siglas en inglés) de la Open Contracting Partnership y en diseño colaborativo con organizaciones de la sociedad civil y miembros de academia. Al mismo tiempo, deberá cumplir con los lineamientos de la nueva Ley de Compras Gubernamentales, enajenaciones y contratación de servicios del Estado de Jalisco y sus Municipios. La plataforma plantea una interfaz amigable al usuario que permita consultar información sobre el proceso de contrataciones, darles seguimiento, generar insumos propios a partir del cruce de información, y una vez concluidos, conocer el producto final obtenido, esto para dar a conocer sanciones administrativas o penales. Fortalecer los comités de adquisiciones con ampliación de la participación de sociedad civil organizada y academia. OGP challenge: El lanzamiento del Programa y Plataforma de Contrataciones Abiertas marca un momento clave para el combate a la corrupción y la transparencia en el Estado de Jalisco. Acceso a la información: el Programa de Contrataciones Abiertas ofrece una base de datos abiertos que permite su consulta para el ejercicio de la auditoría ciudadana permanente. Con esta información disponible, funcionarios, actores sociales y la ciudadanía en general podrán consultar datos específicos que los ayuden en su toma de decisiones y dar seguimiento a procesos de su interés. Uso de tecnología e información para la rendición de cuentas: A través de su plataforma digital pone a disposición de los ciudadanos y de los sectores privado y social datos de los procesos de contratación y adjudicación, permitiendo la detección de posibles conflictos de interés y actos de corrupción para su consecuente denuncia. Participación ciudadana: con el fortalecimiento del comité de adquisiciones con miembros de sociedad civil organizada y académicos expertos en el tema, el compromiso asegura la participación activa de representantes sociales en la toma de decisiones de la materia. El comité estará encargado de definir proyectos estratégicos, supervisarlos y asegurar que la información se haga disponible. Rendición de cuentas: Al hacer visible el proceso completo de contratación, el usuario de la plataforma podrá identificar el estatus del proyecto y responsables, para en caso de ser necesario, exigir la corrección de irregularidades y/o sanciones a quienes violaron el contrato.

7. Plataforma para publicación de contrataciones del Gobierno de Jalisco

Texto del compromiso

Crear una plataforma digital de contrataciones abiertas para el Estado de Jalisco, alineada al Estándar de Datos Abiertos de Contrataciones Públicas (OCSD, por sus siglas en inglés) de la Open Contracting Partnership y en diseño colaborativo con organizaciones de la sociedad civil y miembros de academia. Al mismo tiempo, deberá cumplir con los lineamientos de la nueva Ley de Compras Gubernamentales, enajenaciones y contratación de servicios del Estado de Jalisco y sus Municipios. La plataforma plantea una interfaz amigable al usuario que permita consultar información sobre el proceso de contrataciones, darles seguimiento, generar insumos propios a partir del cruce de información, y una vez concluidos, conocer el producto final obtenido, esto para dar a conocer sanciones administrativas o penales. Fortalecer los comités de adquisiciones con ampliación de la participación de sociedad civil organizada y academia.

Hitos

1. Creación del Programa de Contrataciones Abiertas para el diseño de la plataforma en formato de datos abiertos con el estándar OCDS.

2. Recolección y sistematización de información de proyectos seleccionados.

3. Ampliación de la plataforma para incorporación de todos los procesos de compra, adjudicación y licitación pública ejercidos por el Gobierno del Estado de Jalisco.

Resumen del compromiso

Objetivo del compromiso

Objetivo general y relevancia

El problema que señala el compromiso es la actual discrecionalidad en procesos de contrataciones públicas, desinformación respecto a la asignación de recursos, licitaciones, adjudicaciones, selección de proveedores y compras, así como la unificación de padrones de proveedores.

El problema se evidencia a nivel internacional con datos como el siguiente: “en el 57% de los casos de corrupción internacional procesados, según la Convención Anti-Soborno de la OCDE, hubo sobornos para obtener los contratos públicos”. ^{Open Contracting Partnership. Contratación abierta, por qué. Recuperado 24 de agosto 2017 de https://www.open-contracting.org/contratacion-abierta-por-que/?lang=es} En el sitio web de la Open Contracting Partnership (OCP), se destaca que “las contrataciones abiertas son reconocidas por organismos globales, como las pautas para compras públicas del G20 y sus principios de datos abiertos para la lucha contra la corrupción. El gobierno abierto global y las iniciativas de datos abiertos, como la Alianza para el Gobierno Abierto y la Open Data Charter, consideran que las contrataciones abiertas son un conjunto de datos prioritarios que se debe compartir con las empresas y el público”. ^{Open Contracting Partnership. Contratación abierta, por qué. Recuperado 24 de agosto 2017 de https://www.open-contracting.org/contratacion-abierta-por-que/?lang=es}

En este sentido México ha impulsado un portal de datos del Gobierno Federal, el cual promueve y difunde “datos abiertos, accesibles y oportunos sobre las etapas de planeación, licitación, adjudicación, contratación e implementación de las contrataciones del Gobierno”. ^{Portal de datos del Gobierno Federal en México. Recuperado el 24 de agosto de 2017 en: https://datos.gob.mx/contratacionesabiertas/}

A nivel estatal, el 6 octubre de 2016 se aprobó la Ley de Compras Gubernamentales, Enajenaciones y Contratación de Servicios del Estado de Jalisco y sus Municipios. ^{Ley de Compras Gubernamentales, Enajenaciones y Contratación de Servicios del Estado de Jalisco y sus Municipios. https://info.jalisco.gob.mx/gobierno/documentos/14995} En ella se estipula la creación de un servicio electrónico de compras gubernamentales y contratación de obra pública.

Adicionalmente, en el mismo mes de octubre, durante el Foro Internacional: Promoción de la Eficiencia y Transparencia en las Contrataciones Públicas, organizado por la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios y Proyectos (UNOPS) y el Gobierno de Jalisco, el representante de la UNOPS recomendó “ampliar la promoción de las oportunidades de licitación, la actualización de los mecanismos de los registros de los proveedores, mayor estandarización de pliegos de condiciones de licitación, así como una planificación más realista de las etapas que toman los procesos”. ^{“Promueven la Transparencia y Eficacia en las Compras Públicas”, Nota de prensa sobre el Foro Internacional: Promoción de la Eficiencia y Transparencia en las Contrataciones Públicas, El Informador, octubre 2016, https://www.informador.mx/Jalisco/Promueven-la-transparencia-y-eficiencia-en-compras-publicas-20161026-0161.html}

De aquí se desprende la necesidad de establecer una plataforma digital, cumpliendo con estándares internacionales de publicación de datos. El objetivo del compromiso presentado refiere a dar a conocer al ciudadano los procesos de compra, licitaciones públicas, adjudicaciones y selección de proveedores en el estado de Jalisco, a través de una plataforma digital en formato de datos abiertos y con ello someter a escrutinio público el proceso de compras gubernamental, a fin de evitar el mal uso de recursos públicos.

El compromiso es relevante a los valores de acceso a la información y uso de tecnología, abarcado con la puesta en marcha de la plataforma en la que se usen datos abiertos y transparentes para conocer los procesos de licitación y contratación. También se considera relevante al valor de participación ciudadana, debido a que el texto del compromiso indica que la creación y el diseño del programa de contrataciones se hará de manera colaborativo con organizaciones de la sociedad civil y miembros de la academia.

Sin embargo, no es considerado relevante al valor de rendición de cuentas, ya que el texto del compromiso no menciona si el mecanismo permitirá al ciudadano llamar a los actores de gobierno a justificar sus acciones o actuar ante críticas o requerimientos. Como se establece en el Manual de Procedimientos del MRI, un compromiso que solo busca dar información o datos sin explicar los mecanismos o las intervenciones a través de las cuales dicha información será traducida en consecuencias, no califica como un compromiso de rendición de cuentas.

Especificidad e impacto potencial

La especificidad del compromiso es media. Aunque es claro al describir las acciones, falta información en relación a la implementación de las mismas. Por ejemplo, el hito 1 presenta una meta verificable, aunque no claramente medible por falta de información en relación a qué comprenderá el Programa de Contrataciones Abiertas. Adicionalmente, el hito 2 no especifica el tipo de información ni qué tipo o números de proyectos serían seleccionados para probar la herramienta. Por último, aunque el texto del compromiso menciona la ampliación de los comités de adquisiciones con la inclusión de la sociedad civil, ninguno de los hitos indica cómo se llevará a cabo este objetivo.

El impacto potencial está orientado a ser transformador ya que el compromiso, de cumplirse en su totalidad, podría constituir un cambio radical en la forma de hacer contratación pública y ofrecer información y herramientas de control social sobre la misma en el Estado de Jalisco. Por su parte la Darío Loira (enlace de COPARMEX) señaló que el compromiso tiene el potencial de cambiar la lógica de la contratación pública y mejorar los procesos de forma transparente. ^{Darío Loira (enlace de COPARMEX) entrevista por el investigador IRM, 29 de septiembre 2017.} Esta plataforma agrega múltiples elementos de transparencia y acceso a la información. En Jalisco, la información de compras y contrataciones está limitada a copias digitalizadas que impide que los ciudadanos o solicitantes puedan copiar o realizar búsquedas rápidas para identificar datos específicos, según Rafael García Aceves, coordinador del Proyecto de Datos Abiertos de Transparencia Mexicana. ^Ibíd. Específicamente, los documentos cargados en esta nueva plataforma deberán seguir los estándares establecidos por la OCP.

Al margen del potencial de este compromiso, José Medina Mora, en su momento presidente de COPARMEX, señaló que “el compromiso se está quedando corto y aunque toda la información ayuda, se debería integrar todo el proceso de licitación abierta a todos los ciudadanos, no solo al acto en sí mismo de la adquisición”. ^{José Medina Mora (presidente COPARMEX) en 4ta sesión del Secretariado Técnico Local de Gobierno Abierto para Jalisco, 30 de noviembre de 2016.}

Cumplimiento
Completo

Respecto a este compromiso, se cuenta con evidencia para indicar que su cumplimiento ha sido completo. Los tres hitos se cumplieron, aunque su desarrollo tuvo diversas limitaciones.

Al igual que como se hizo en compromisos anteriores, los hitos fueron actualizados a lo largo de su implementación, lo que resultó en una serie de hitos planteados de maneras distintas en el tablero de monitoreo, el plan de trabajo y el plan de acción. Para completar el hito 1, sobre la creación del programa de contrataciones abiertas para el diseño de la plataforma en formato de datos abiertos con el Estándar de Contrataciones Abiertas (OCDS), se cuenta con minutas que proyectan el trabajo desarrollado en tanto la creación del programa y diseño de la plataforma. Específicamente, el Secretariado desarrolló el programa (o plan de trabajo) que incluye un cronograma identificando las actividades a seguir para la ejecución del compromiso. ^{Evidencia del compromiso: https://drive.google.com/drive/folders/1RqY35-MLur5HSz_ErBK2hADXreI4QQds} Adicionalmente, para la comprensión del estándar OCDS, se realizaron eventos públicos como el taller “Contrataciones Abiertas: De la Transparencia a la apertura gubernamental” organizados por el Secretariado en colaboración con Transparencia Mexicana. ^{“Buscan mayor apertura y participación ciudadana en compras de gobierno”, Noticias del ITEI, (15 de mayo de 2017), https://www.itei.org.mx/v4/index.php/prensa/noticias/1215} Asimismo, el ITEI realizó un análisis del estándar en la reunión del Secretariado del 29 de mayo de 2017. ^{Minuta 4, Reuniones del Secretariado Técnico, (29 de mayo de 2017), http://gobiernoabiertojalisco.org.mx/sites/default/files/compromisos/archivos/minuta_4_29mayo17.pdf}

El hito 2 considera la recolección y sistematización de información de proyectos seleccionados, en este sentido hay evidencia de que se ha realizado trabajo. En las minutas de reuniones del Secretariado se expresa el proceso de trabajo, así como el establecimiento de un repositorio para la recolección de información y respecto a la sistematización. Para el desarrollo de la plataforma, se realizaron una serie de reuniones con las distintas direcciones de la Secretaría se cuenta con documentos que muestran prototipos de las interfaces. ^Ibíd. Este repositorio de información es interno y se puede acceder solo con usuario y contraseña.

Respecto al hito 3, la ampliación de la plataforma para incorporación de todos los procesos de compra, adjudicación y licitación pública ejercidos por el Gobierno de Jalisco, en las minutas 8 y 9 se recuenta el trabajo en la presentación del prototipo visual de la plataforma de contrataciones abiertas. ^Ibíd. Por otro lado, la puesta en marcha de la plataforma de contrataciones abiertas (contratacionesabiertas.jalisco.gob.mx) constituye un claro avance, sin embargo, como señaló el responsable del compromiso, aún se encuentran en el proceso de subir toda la información de contratos y licitaciones al sitio web. La plataforma representa un mecanismo que va a llegar a ser tan útil como la capacidad que se tenga para alimentarlo de información clara y pertinente. De igual manera, se considera que el compromiso ha sido completado, ya que se logró incorporar las cinco etapas del proceso de compras y contrataciones.

En la sexta sesión del Secretariado llevada a cabo en enero de 2018 para presentar los resultados de los compromisos, el responsable de este compromiso, Mauricio Gudiño, señaló que aún están cargando información y contratos de 2017, y que, para ese mes, había casi 300 contratos en línea y seguirán avanzando en este compromiso. En este sentido, el compromiso fue cumplido por la creación de la plataforma y el espacio para publicar la información del proceso de contrataciones, aunque sigue en curso mediante la publicación constante de esta información.

La participación de la sociedad civil en este compromiso fue protagonizada por representantes de la COPARMEX. En entrevista, Darío Loira (enlace de COPARMEX) señaló que han participado en reuniones para desarrollar el compromiso. ^{Darío Loira (enlace de COPARMEX) entrevista por el investigador IRM, 29 de septiembre 2017} Este hecho también se ve reflejado en las minutas de las reuniones, ^{Minutas de trabajo https://drive.google.com/drive/folders/1RqY35-MLur5HSz_ErBK2hADXreI4QQds} aunque no se aprecia una incidencia contundente de los representantes del órgano empresarial en el compromiso. El cambio del titular de la COPARMEX representó complicaciones en la coordinación de los trabajos en colaboración con el gobierno.

Resultados iniciales: ¿abrió el gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación Cívica: Marginalmente

Con el fin de establecer una plataforma para abrir al público los procesos de contratación pública se propuso en Jalisco establecer mecanismos para presentar información abierta a la ciudadanía y promover la participación de la sociedad civil en el diseño del programa de contrataciones. La puesta en marcha de la plataforma de contrataciones abiertas con estándares internacionales, constituye un primer resultado importante, el cual inicia una fase de implementación y escrutinio público para posteriormente poder evaluar el impacto social y ver qué beneficios genera.

Esto representa, hasta el momento, un avance marginal en términos de acceso a la información, ya que implica una mejora en la forma en que el gobierno publica la información sobre el proceso de contrataciones públicas, pero en el tiempo de implementación del compromiso de tan solo un año, aún no se pudo registrar cambios sustanciales. Con la plataforma de contratación pública abierta se busca poner al acceso del ciudadano información de contratos y procesos de licitación que antes no estaban concentrados en un solo sitio web y debían ser pedidos mediante solicitudes de información. Con la nueva plataforma, esta información se presenta de una manera organizada, pudiendo identificar los gastos en los procesos de contratación en cada una de las etapas del proceso, por institución y por proveedor. Adicionalmente, estos datos no estaban abiertos anteriormente para su reutilización. Ahora, los datos publicados en la nueva plataforma siguen el estándar de contrataciones abiertas del ‘Open Contracting Partnership’ y encuentran en formato abierto y estructurado.

Adicionalmente, hubo un avance marginal en relación a la participación cívica. La CORPAMEX participó como representante en las reuniones de implementación del compromiso, donde se presentaron y discutieron los avances del compromiso mes a mes. Sin embargo, la participación se vio limitada al acompañamiento del proceso y no hubo un esfuerzo coordinado para la integración de otros actores como fue identificado en el texto del compromiso. Durante la primera reunión llevada a cabo el 20 de febrero, se discutió sobre la incorporación de organizaciones como Transparencia Mexicana, Red México Abierto, Codeando y CANACO. Sin embargo, no es hasta septiembre que se le envían oficios para participar en el proyecto, momento en el cuál la plataforma ya estaba diseñada. Por ello, se considera que hubo un avance limitado en la participación por la incorporación de la COPRAMEX como acompañante del proceso.

Recomendaciones

Respecto a este compromiso se recomienda continuar impulsando la plataforma de contrataciones abiertas. Así mismo es importante plantear acciones en las que sea posible evaluar la utilidad práctica de la plataforma, fortalecer los mecanismos de dialogo con la sociedad civil, ampliando el número de organizaciones y empoderando su participación en la toma de decisiones.

Planeación de los hitos/acciones de implementación. Se recomienda considerar de manera más específica los tiempos en que se busca consolidar una acción de impacto social y el alcance que se va llegar a tener con la implementación del compromiso.

Establecer etapas de seguimiento. Para fortalecer el proceso de consolidación de una práctica de este calado es importante establecer etapas de seguimiento y desarrollo, estableciendo mecanismos de evaluación y perfeccionamiento de la implementación. Así como plantear futuros objetivos. Para establecer las etapas de seguimiento es importante el dialogo entre gobierno y sociedad civil.

Definir claramente mecanismos de participación y colaboración. Se recomienda establecer mecanismos de colaboración dotados de reglas de operación que definan el rol y las capacidades de decisión de los actores que formen partes de eso órganos o mesas de dialogo. Esto con el objetivo de empoderar a la sociedad civil y propiciar una implicación formal de los actores no gubernamentales, así como generar equilibrios en la incidencia de las políticas públicas.