Participatory Citizen Security (LAL0001)

Issue to be addressed: La violencia y el delito constituyen un problema de seguridad ciudadana que requieren , la atención de las instituciones encargadas de la seguridad y justicia, responsables de prevenir que estos hechos no ocurran, de perseguir y sancionar a sus responsables, de rehabilitarlos y de dar asistencia y protección a las víctimas. La amenaza de que ocurra afecta los derechos a la vida, la integridad y la libertad de las personas, así como al libre tránsito, su patrimonio y al normal desenvolvimiento de las actividades personales, comerciales, de esparcimiento, entre otros. En la región La Libertad, pese a los esfuerzos de la Policía Nacional, Ministerio Público, Comités de Seguridad Ciudadana, Juntas Vecinales, sociedad civil organizada, la delincuencia en los últimos años ha venido alcanzando niveles preocupantes, obstaculizando el desarrollo; los factores desencadenantes tienen como causales a: La falta de acceso igualitario a la educación y al mercado laboral, condiciones de vida inadecuadas, discriminaciones, intolerancia y desesperanza; los conflictos existentes en la familia, en los colegios y el maltrato a menores, extrema pobreza, consumo abusivo de drogas y alcohol; carencias en los primeros años de vida (abusos, traumas, ruptura familiar); conductas problemáticas, ausentismo escolar, deserción, corrupción. Esta realidad nos orienta a implementar estrategias, estructurada en base a políticas diferentes ,para cada necesidad, , que ataquen de manera directa todas las áreas posibles de gestación del delito, tales como programas destinados a la juventud, la familia, la comunidad, la drogodependencia, sobre niños; asimismo la aplicación de programas de prevención de la delincuencia, orientado a brindar las herramientas a las autoridades policiales, serenazgos, rondas comunales, juntas vecinales , que les permita conocer cómo se mueve el delito, cuales son las zonas para delinquir en la que continuamente cometen sus fechorías; La tecnología debe ser utilizada en toda su amplitud, para hacer conocer las zonas donde se cometen los delitos, lo cual permitirá determinar las condiciones de seguridad a establecer en dicha área, sincerar una mejor asignación de los recursos humanos encargados del orden público, mejor distribución de los servicios de patrullaje ; reducir los espacios, a quienes han hecho del delito su vida cotidiana, caminar o transitar con la seguridad a la que tenemos derechos; evitar concurrir a zonas peligrosas. Primary objective: Contar con un sistema de información a través del teléfono celular que nos permita la incidencia delictiva en los lugares por donde nos desplazamos o asistimos a realizar diferentes actividades, adoptar las medidas de seguridad que corresponda; lo cual permitirá prevenir la comisión de delitos y faltas así como reducir los espacios para la delincuencia. Short description: Proponemos la creación de una plataforma que a través de los teléfonos celulares nos permita ubicar el mapa del delito en la Región La Libertad (haciendo un clic en las diferentes localidades), la información actualizada de: • lugares de consumo y venta de drogas; zonas de asaltos y robos; robo de accesorios vehiculares; robos de vehículos; homicidios; arrebatos; zonas de extrema pobreza; lugares de hacinamiento; peleas callejeras; presencia de pandillas; prostitución; prostíbulos clandestinos; robo de ganado; accidentes de tránsito; lugares de mayor índice de violencia familiar. Esta plataforma incluirá: • Un sistema de comunicación con la Policía Nacional, Serenazgo, Bomberos. • Un buzón de sugerencias y emergencias a fin de que la población alerte sobre algún problema referido a la seguridad ciudadana. En cuanto a la información insumo y la actualización de esta plataforma se obtendría de la PNP, Ministerio Público, Serenazgo, Juntas Vecinales, Rondas Urbanas y Campesinas; asimismo el concurso de Empresas especializadas en estos programas. OGP challenge: Mejora del servicio de prevención para la seguridad ciudadana. Relavance: Transparencia: será un portal que acceso libre para visualizar los lugares de incidencia delincuencial. A la vez fiscalizar la labor de los organismos encargados de la seguridad en la asignación de recursos para reducir los espacios a la delincuencia Participación: es importante para la participación de la sociedad civil organizada, juntas vecinales, y población en general. Ambition: Esta propuesta involucra a toda la población liberteña, así como a su Gobierno Regional, Gobiernos locales, instituciones involucradas en la seguridad ciudadana, con la finalidad de buscar el clima de paz, tranquilidad que permita el normal desarrollo de las actividades sociales en la región.

1. Seguridad Ciudadana Participativa

Texto del compromiso:

El crimen, la violencia y la corrupción son enormes problemas en La Libertad como lo son en la mayor parte de Sudamérica. Para abordarlos, el Gobierno Regional se compromete a desarrollar una aplicación que permita a los ciudadanos participar en la determinación de las zonas de mayor riesgo delictivo así como comparar fácilmente su comunidad o distrito con otros respecto a delitos como la prostitución, la venta de drogas, el robo de automóviles o las peticiones de sobornos. Los ciudadanos también podrán denunciar los delitos de los que han sido víctimas o testigos, y ver cómo las autoridades están tratando sus quejas.

Breve descripción del compromiso:

Proponemos la creación de una plataforma que a través de los teléfonos celulares nos permita ubicar el mapa del delito en la Región La Libertad (haciendo un clic en las diferentes localidades), la información actualizada de: lugares de consumo y venta de drogas; zonas de asaltos y robos; robo de accesorios vehiculares; robos de vehículos; homicidios; arrebatos; zonas de extrema pobreza; lugares de hacinamiento; peleas callejeras; presencia de pandillas; prostitución; prostíbulos clandestinos; robo de ganado; accidentes de tránsito; lugares de mayor índice de violencia familiar. Esta plataforma incluirá:

· Un sistema de comunicación con la Policía Nacional, Serenazgo, Bomberos.

· Un buzón de sugerencias y emergencias a fin de que la población alerte sobre algún problema referido a la seguridad ciudadana.

En cuanto a la información insumo y la actualización de esta plataforma se obtendría de la PNP, Ministerio Público, Serenazgo, Juntas Vecinales, Rondas Urbanas y Campesinas; asimismo el concurso de Empresas especializadas en estos programas.

Hitos

1. Conformación de un Comité especial multisectorial de prevención del delito, para crear un espacio de articulación a fin de definir entre sus funciones, el sistema a utilizar para integrar las diferentes localidades de la Región la Libertad.

2. Reuniones del comité para definir qué información será la necesaria para esta propuesta.

3. Reuniones del Comité para definir la metodología para recojo de información y actualización de la misma.

4. Reuniones del Comité para la creación de la Plataforma y revisión de esta.

5. Publicación del estado situacional de la plataforma.

Resumen del compromiso

Objetivo del compromiso

Objetivo general y relevancia

El Gobierno de La Libertad destaca en su plan de acción un problema de seguridad ciudadana producto de altos niveles de violencia y delito. La Libertad tiene una de las tasas de criminalidad más altas en el Perú. Según el Instituto Nacional de Estadística e Informática del Perú, 34,2% de la población mayor a 15 años fue víctima de algún hecho delictivo entre enero y junio de 2016 ^{Se toma en cuenta el período previo a la elaboración del plan de acción, de modo que brinde información del contexto en que fue elaborado.} , lo que coloca a la región en el octavo lugar entre los departamentos del Perú. ^{Véase: INEI (2016). Estadísticas de Seguridad Ciudadana (Enero-Junio 2016). P. 74. Victimización autodeclarada en encuesta. Disponible aquí: http://bit.ly/2sQKsli} Las percepciones de inseguridad son también mayoritarias entre sus habitantes: 89,9% de la población mayor a 15 años temían ser víctimas de un hecho delictivo en los próximos doce meses. ^{INEI, ibid, p. 78.}

El objetivo del compromiso es: “Contar con un sistema de información a través del teléfono celular que nos permita [sic] la incidencia delictiva en los lugares por donde nos desplazamos o asistimos a realizar diferentes actividades, adoptar las medidas de seguridad que corresponda; lo cual permitirá prevenir la comisión de delitos y faltas así como reducir los espacios para la delincuencia”. ^{Plan de acción, p. 26.} Para su creación, el Gobierno propone conformar un comité especial multisectorial de prevención del delito que sea un espacio de articulación para definir el sistema a utilizar para integrar las diferentes localidades de la Región la Libertad. ^{Plan de acción, p. 27. El plan de acción no identifica específicamente a los integrantes de este comité, aunque en el texto del compromiso se menciona la participación de otros actores como los comités de seguridad ciudadana de los gobiernos municipales, las juntas vecinales (organizaciones barriales) y las rondas campesinas (organizaciones de campesinos que se agrupan para defenderse de delitos en el área rural).} Las reuniones de dicho comité permitirán establecer la información necesaria para el aplicativo, la metodología de recolección y actualización de información y su creación, revisión y publicación. ^{Plan de acción, p. 27-28} La actualización del aplicativo estaría en manos de la Policía Nacional del Perú, el Ministerio Público, Serenazgo, Juntas Vecinales, Rondas Urbanas y Campesinas y empresas especializadas en esos programas.

El objetivo del compromiso contribuye a resolver el problema proveyendo de información pública sobre la incidencia de la criminalidad en la región, a través de un “Mapa del delito”. Asimismo, hace que la información en este tema esté más disponible a los ciudadanos que cuentan con un teléfono móvil (una mayoría en La Libertad ^{De acuerdo a las estadísticas del Ministerio de Transportes y Comunicaciones del Perú, en el cuarto trimestre de 2016 La Libertad tenía el segundo mayor número de líneas de telefonía móvil en servicio en el Perú (1 631 219) después de Lima y Callao. Disponible aquí: http://bit.ly/2gY6kK1} ) y mejora la comprensión tecnológica de la información al presentarla en un formato amigable. De igual manera, el compromiso aborda el ambiente general de la participación en el espacio cívico sumando una nueva forma de reportar peticiones a través de un buzón de sugerencias para que la población alerte sobre algún problema de seguridad. Finalmente, el compromiso usa la tecnología (aplicación de teléfonos móviles) para hacer pública información sobre crimen, permitiendo a las personas entender mejor qué hace el Gobierno Regional de La Libertad sobre este tema y cómo influenciar sus decisiones.

Si bien el compromiso pareciera apuntar a generar rendición de cuentas públicas a través de fiscalizar la labor de los organismos encargados de la seguridad en la asignación de recursos para reducir los espacios a la delincuencia ^{Plan de acción, p. 27} , el texto del compromiso no señala ningún mecanismo específico de cara al público sobre cómo se daría esta fiscalización, por lo que el investigador del MRI considera que no califica para el tercer valor de la AGA.

Especificidad e impacto potencial

El lenguaje del compromiso describe actividades que son verificables. Sin embargo, los hitos presentan problemas de mensurabilidad y relevancia para el cumplimiento del objetivo del compromiso: que la ciudadanía acceda a información sobre la incidencia geográfica de la criminalidad en la región La Libertad. Los cuatro primeros hitos refieren a actividades administrativas muy generales (conformación de un comité, reuniones) que pueden ser cumplidas con simples formalidades (por ejemplo, constancias de actas de reunión). El quinto hito podría tratar sobre el lanzamiento de la plataforma, pero usa un lenguaje muy ambiguo (publicación del estado situacional) que también puede interpretarse como publicar un informe de avance, lo cual significa que el compromiso podría eventualmente considerarse completo aún si la plataforma no se publica o se publica en un estado muy precario.

El compromiso representa un paso importante en el área de seguridad pública para la región de La Libertad, específicamente en la incorporación de la ciudadanía para la reducción de la violencia y el delito. La elaboración de Mapas del delito es una estrategia conocida en América Latina y autores han argumentado su importancia como un primer paso para iniciar intervenciones de pacificación en zonas calientes. ^{Véase por ejemplo el informe del Banco de Desarrollo de América Latina (CAF) que estudia los casos de Bogotá, Buenos Aires y Caracas y concluyen: “La ocurrencia de un delito dista de ser un evento fortuito, evidenciándose una notable concentración del crimen en pocos espacios muy precisos y una importante variabilidad en las tasas del crimen entre cuadras contiguas” (p. 133). En: CAF (2014). Por una América Latina más segura. Una nueva perspectiva para prevenir y controlar el delito. Bogotá, cap. 3.} Sin embargo, su alcance no es transformador. No queda claro cómo se medirá el impacto del dispositivo sobre el objetivo final del compromiso: “prevenir la comisión de delitos y faltas así como reducir los espacios para la delincuencia”. Una reducción de la incidencia criminal puede tener muchas explicaciones y el compromiso no presenta una metodología para diferenciar los factores contribuyentes a esa reducción, particularmente los desencadenados por el propio dispositivo móvil. Asimismo, el plan de acción no detalla las medidas complementarias que seguirían a la implementación del dispositivo, necesarias según la literatura para prevenir la comisión de nuevos delitos. ^{Entrevista con Patricia Zárate, socióloga del Instituto de Estudios Peruanos.}

Cumplimiento: Sustancial

Durante 2017, el compromiso se afinó ligeramente y se replanteó como una plataforma en web y aplicativo móvil que permita al ciudadano tomar medidas de autoprotección sobre la base de dos tipos de información que el sistema le proveerá: por un lado, información de victimización reportada por las comisarías; y por otro, información de percepciones de inseguridad, por el cual cualquier ciudadano puede alertar al sistema de los peligros de adentrarse por determinadas zonas de su ciudad. El aplicativo inicialmente tendrá cobertura para el distrito de Trujillo (centro histórico), posteriormente se extenderá su uso en el resto de la provincia de Trujillo y de la región La Libertad.

El primer hito (conformación de un comité) se cumplió a tiempo el 19 de mayo de 2017, de acuerdo al acta de instalación del comité multisectorial. El comité está integrado por tres representantes de la sociedad civil: el director de la Escuela de Ingeniería de Sistemas de la Universidad César Vallejo (UCV), un docente de la UCV y el representante de las juntas vecinales de Trujillo ^{Acta de instalación del comité multisectorial.} . El comité tiene un número paritario de miembros entre Estado y la sociedad civil.

El segundo y tercer hito (definición de información para la propuesta; y metodología de recolección de la información y actualización) han sido trabajados por el equipo de la Facultad de Ingeniería de la Universidad César Vallejo en coordinación con el comité multisectorial.

Sobre la información que será consignada hasta octubre de 2017, los representantes de la Gerencia de Defensa Nacional señalaron que se incluirán en la plataforma los peligros reportados por los ciudadanos y los delitos reportados a las comisarías. La metodología de recolección y actualización de la información irá en paralelo al del actual Sistema Informático de Denuncias Policiales – SIDPOL, un sistema interno de la policía peruana para el registro de denuncias. Cuando un ciudadano denuncie en comisaría la comisión de un delito, el policía que procesa la denuncia a través del SIDPOL ingresará a su vez, a través de una ventana pop-up que aparecerá automáticamente, tres tipos de información al aplicativo: lugar de ocurrencia del hecho, delito y número único de denuncia. Para el establecimiento de esta metodología, el comité multisectorial visitó tres comisarías en Trujillo (Ayacucho, El Alambre y La Noria) y pudo comprobar cómo trabajan con el sistema SIDPOL y las posibilidades de complementariedad con el aplicativo “¿Y dónde está el delito?” ^{Acta de avance de cumplimiento de hitos (compromiso seguridad ciudadana).} .

Sin embargo, en el diseño final presentado en diciembre de 2017 por los representantes de la Universidad César Vallejo no se especifica este componente del aplicativo. En el actual diseño, los únicos que reportan la ocurrencia de delitos son los ciudadanos, pero no se presenta el diseño de los reportes de victimización por parte de la Policía Nacional del Perú.

La creación de la plataforma se dio en diciembre de 2017 con la entrega de la arquitectura del software y las especificaciones de casos de uso (hito 4), por lo que queda pendiente su publicación (hito 5).

El compromiso se encuentra ligeramente demorado, según los documentos provistos a fines de 2017 por los representantes de la Gerencia de Defensa Nacional y la Universidad César Vallejo. El GRLL señala que se están realizando coordinaciones “con la jefatura de la Tercera Dirección Territorial de la Policía Nacional del Perú, a fin de que en una primera etapa las comisarías del Alambre, la Noria y Ayacucho proporcione [sic] la información necesaria de los lugares y zonas críticas en donde la incidencia delincuencial se desarrolla en mayor proporción ocasionando problemas a la población y generando percepción [de] inseguridad” ^{Reporte de comentarios al informe del MRI (Informe 04-2018-GRLL-GGR/ORDN/SGSC} . Con la integración de esta información se podrían dar por completadas las actividades del compromiso.

Resultados Iniciales: ¿Abrió el Gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación Cívica: Marginalmente

En 2017, el GRLL se comprometió a generar un sistema que permita a las personas identificar “zonas calientes” en sus barrios, lo que constituiría un importante paso adelante para el acceso a la información pública y la innovación tecnológica en la región. El compromiso sería encabezado por el comité multisectorial instalado para tal fin, como espacio de participación ciudadana.

El compromiso ha cambiado las prácticas gubernamentales durante el año de implementación en un nivel marginal; es decir, su implementación generó cambios pero con impactos menores en cuanto a la apertura. En primer lugar, el comité ha hecho un esfuerzo de coordinación permanente con la Policía Nacional del Perú, involucrándola en la fase de implementación. Ello ha permitido que haya un compromiso explícito de la Policía ^{Acta de avance de cumplimiento de hitos (compromiso seguridad ciudadana). Además, véanse las declaraciones del Jefe de Investigación Criminal de la Policía Nacional del Perú en Trujillo, Sr. Germán Marquez (accesible aquí: http://bit.ly/2zDl34N).} en proveer información al sistema, lo que -de concretarse ^{El investigador del MRI no ha tenido acceso a documentación oficial sobre la posible colaboración de la Policía Nacional del Perú. La evidencia hasta el momento se basa en declaraciones de representantes de la policía y de la Gerencia de Defensa Nacional y en lo expuesto en los informes de avance de cumplimiento de hitos.} - expandiría la información que el público maneja sobre este tema. El actual sistema de registro de denuncias SIDPOL es de carácter interno, no accesible a la ciudadanía. Sin embargo, hubiese sido deseable que el diseño final presentado por la Universidad César Vallejo incluyera información sobre cómo la Policía Nacional del Perú ingresaría información al sistema, uno de los componentes-clave del compromiso expuesto en el plan de acción ^{“En cuanto a la información insumo y la actualización de esta plataforma se obtendría de la PNP, Ministerio Público, Serenazgo, Juntas Vecinales, Rondas Urbanas y Campesinas; asimismo el concurso de Empresas especializadas en estos programas.” (Plan de acción, p. 27).} y confirmado como tal al investigador del MRI por los representantes de la gerencia de defensa nacional durante los encuentros con los actores clave en octubre de 2017 y en los avances de cumplimiento de hitos. La ausencia de esta información dificulta considerar que durante el año de implementación se hayan dado pasos concretos para que la información gubernamental sea más accesible para los ciudadanos, así sea con alcance limitado.

El compromiso a su vez ha dado un protagonismo importante a los representantes de la Universidad César Vallejo como sociedad civil en el seno del consejo multisectorial. Creó oportunidades de incidencia para éstos en el diseño del sistema, involucrándolos por primera vez en las temáticas de gobierno abierto. De acuerdo a las actas, fotografías y videos provistos por el GRLL, el personal de la UCV ha estado permanentemente involucrado en las actividades de planificación y difusión del aplicativo, lo que sin duda lo ha convertido en un socio clave durante la implementación ^{Además de participar en las sesiones del comité de seguimiento del compromiso (por ejemplo la del 2 de noviembre de 2017 en la que el equipo de la UCV mostró los avances del diseño a la gerencia), personal de la facultad de ingeniería participó en las audiencias públicas de presentación del aplicativo. Asimismo, un docente universitario participó del Congreso de las Américas de la AGA en Buenos Aires.} . No obstante, hubiese sido positivo el involucramiento de otros actores con iguales niveles de interés en el cumplimiento del compromiso.

Finalmente, el compromiso organizó tres eventos de difusión de sus actividades a la ciudadanía en general: una conferencia de prensa el 5 de julio ^{Programa de la conferencia de prensa del 5 de julio de 2017. Fotos sobre el evento pueden encontrarse aquí: Gerencia Regional de Defensa Nacional – La Libertad. “En el marco del desarrollo del aplicativo digital ¿Y DÓNDE ESTA EL DELITO?...” Facebook, 5 de julio de 2017.} , un foro público de presentación del aplicativo realizado el 10 de noviembre de 2017 con la asistencia de 57 participantes y una consulta pública ordinaria del Comité Regional de Seguridad Ciudadana La Libertad, que encabezó el gobernador regional, realizada el 23 de noviembre de 2017. Esta consulta pública contó con la asistencia de 60 participantes aproximadamente, donde se expusieron nuevamente los avances del compromiso. Para el caso de La Libertad, este compromiso ha sido el que más actividades de sensibilización documentadas ha llevado adelante. Sin embargo, las dinámicas de las sesiones muestran -según lo que se refleja en las actas- que estos eventos fueron básicamente informativos.

Recomendaciones

· Se sugiere trabajar el diseño del aplicativo referido a la integración de las denuncias recibidas en comisarías, componente fundamental para que el compromiso no se base sólo en las percepciones de los ciudadanos (información que podría recopilar cualquier OSC sin apoyo del Gobierno).

· El investigador del MRI recomienda replicar el patrón de relacionamiento con la UCV con otros actores de la sociedad civil regional, más allá del ámbito universitario. La proactividad de la UCV durante el año de implementación debiera usarse como modelo para otros actores de la sociedad civil sobre el tipo de involucramiento que se espera de ellos.