Agricultural Market at Your Fingertips (LAL0003)

Issue to be addressed: El acceso y uso de la información agraria de parte de los productores agropecuarios en La Libertad es limitado, solo el 7% reciben algún tipo de información, dado que no se tiene la capacidad operativa para coberturar los 126 653 productores agropecuarios, de los cuales el 100 550 tienen unidades agropecuarias menores a 5 ha, lo que nos presenta un escenario de productores desinformados a la hora de sembrar, manejar sus cultivos y crianzas, y comercializar sus productos, repercutiendo drásticamente en su bienestar social y económico.Los productores basan la toma de decisiones en función a datos no oficiales o que los proporcionan personas como los intermediarios que siempre tienen como interés que el productor no conozca , se han identificado factores importantes como: 1. El primero, y de mayor importancia, está referido a las siembras, ¿cuántas hectáreas sembrar? con respecto a la zona donde está ubicado el productor, la provincia y el departamento, en el mes de referencia y el acumulado en la campaña agrícola, así podrá ver cuánto se va sembrando y tomar decisiones para evitar se sature el mercado con las consecuencias en la caída de los precios. 2. El segundo factor es a quien vender, donde comercializar sus productos, evitando de esta manera que los oportunistas se aprovechen al momento de la cosecha, si se tuviera contratos a la siembra, el productor tendría mayor oportunidades en las negociaciones y sembraría lo que el mercado necesita. 3. El tercer factor es el conocimiento de la producción y los precios en chacra, que le dará mejores condiciones al negociar ya que podrá saber la tendencia de los precios durante la campaña agrícola. Permitirá que los productores puedan contar con un mayor número de demandantes de su producción, lo que les dará la oportunidad de una mejor negociación, ampliando así su capacidad operativa y trasladar sus ofertas fuera de los mercados locales, pudiendo trascender a los internacionales o donde los precios le sean más convenientes. Primary objective: Promover mejores oportunidades para los productores agropecuarios de La Libertad en la toma de decisiones de la producción y la comercialización de sus productos, redundando en una mejor calidad de vida. Short description: Mediante un aplicativo para teléfonos móviles, el productor agrario podrá solicitar el área sembrada de un determinado cultivo en el último mes y el acumulado de la campaña, indicando si desea consultar el ámbito distrital, provincial o departamental, así como producción, superficie cosechada y precio en chacra de algún cultivo/producto, según el interés del ciudadano usuario. Esta data podrá ser presentada en tablas y/o mapas. Por otro lado, el productor agrario podrá solicitar también un directorio de empresas que demanden este producto que piensa sembrar u otro que tenga en stock, ya sea en el ámbito distrital, provincial, nacional o internacional. El productor puede ofertar su producto y/o enviar una foto ingresando al aplicativo; si su teléfono celular no se lo permite podrá enviar un mensaje a los teléfonos. Utilizar la base de datos agrícola del Gobierno Regional La Libertad - Gerencia Regional de Agricultura, áreas sembradas, cosechadas, producción y precios pagados al productor de 125 cultivos a nivel departamental, provincial y distrital, mensualmente. Proporcionar un directorio de posibles demandantes del producto con los que podrá ponerse en contacto antes de sembrar. Acercar el mercado a los productores pequeños y medianos mediante dispositivos móviles. OGP challenge: Mejora de los servicios de información agraria y acercar el mercado a los productores. Relevance: Transparencia: Será un aplicativo que pondrá a disposición del pequeño y mediano productor la información agraria departamental, provincial y distrital, en forma oportuna, abierta y gratuita. Participación: La generación de información y actualización de la base de datos, así como en la validación de los mismos, participan los productores informantes agrarios, gobiernos locales y gobernaciones mediante sus agentes municipales y tenientes gobernadores, organizaciones de productores, Juntas y Comisiones de Usuarios de Agua y ONG, así como los organismos del gobierno nacional: SENASA, PSI, SIERRA y SELVA EXPORTADORA, AGRORURAL, ALA. Ambition: Esta propuesta involucra a toda la población liberteña, así como a su Gobierno Regional, Gobiernos locales, instituciones público privadas involucradas en el Sector Agrario y Sociedad Civil, se espera que en el futuro se involucre a los gobiernos regionales y nacionales a fin de ampliar la cobertura y mejorar la calidad de vida de la población agropecuaria.

3. Mercado Agrario a tu Alcance

Texto del compromiso:

La agricultura es un sector económico clave en La Libertad, pero los agricultores, especialmente los pequeños, no tienen fácil acceso a la riqueza de información producida o recolectada por el Estado sobre temas que les interesan (por ejemplo, los precios pagados por un producto, datos meteorológicos, cantidades plantadas en un determinado distrito). El Gobierno Regional tiene la intención de desarrollar una aplicación de telefonía móvil que los agricultores podrán usar para explotar esta información, tomar mejores decisiones y aumentar su poder de negociación.

Breve descripción del compromiso:

Mediante un aplicativo para teléfonos móviles, el productor agrario podrá solicitar el área sembrada de un determinado cultivo en el último mes y el acumulado de la campaña, indicando si desea consultar el ámbito distrital, provincial o departamental, así como producción, superficie cosechada y precio en chacra de algún cultivo/producto, según el interés del ciudadano usuario. Esta data podrá ser presentada en tablas y/o mapas. Por otro lado, el productor agrario podrá solicitar también un directorio de empresas que demanden este producto que piensa sembrar u otro que tenga en stock, ya sea en el ámbito distrital, provincial, nacional o internacional. El productor puede ofertar su producto y/o enviar una foto ingresando al aplicativo; si su teléfono celular no se lo permite podrá enviar un mensaje a los teléfonos.

Utilizar la base de datos agrícola del Gobierno Regional La Libertad - Gerencia Regional de Agricultura, áreas sembradas, cosechadas, producción y precios pagados al productor de 125 cultivos a nivel departamental, provincial y distrital, mensualmente.

Proporcionar un directorio de posibles demandantes del producto con los que podrá ponerse en contacto antes de sembrar. Acercar el mercado a los productores pequeños y medianos mediante dispositivos móviles.

Hitos

1. Conformación de un equipo de trabajo a fin de validar la base de datos agrícola y proponga la construcción de la base de datos de proveedores y/o demandantes de los productos.

2. Reuniones con el grupo de desarrolladores y población usuaria a fin de validar el diseño del aplicativo.

3. Reuniones del equipo de trabajo para definir la estrategia de actualización de las bases de datos.

4. Reuniones del grupo de trabajo y del equipo de desarrollo para la implementación de la Plataforma y revisión de esta.

5. Reunión del equipo de trabajo, desarrolladores y población usuaria para las respectivas pruebas y validación del aplicativo.

Resumen del compromiso

Objetivo del compromiso

Objetivo general y relevancia

Los agricultores en La Libertad, así como en el resto del Perú, carecen de acceso a información clave sobre la producción y comercialización de sus cultivos (entre ella, precios de productos en los mercados, condiciones climáticas y número de cultivos por temporada). Por ello, se encuentran en una posición desventajosa para colocar sus productos en condiciones justas en el mercado y con frecuencia son sujetos de abusos de los intermediarios en la capital (y mercado más grande) Trujillo.

Este problema ha sido recurrente en otras partes del país. El Ministerio de Agricultura del Perú creó el Sistema de Información de Abastecimiento y Precios (SISAP) que brinda información sobre precios en Lima y 27 regiones y provincias del país, entre ellas, La Libertad. ^{Véase: http://bit.ly/2uaW8Ua} Sin embargo, el SISAP no ha tenido el impacto buscado principalmente por la heterogeneidad de la geografía peruana (que imposibilita los cultivos de escala) y por la existencia de múltiples circuitos comerciales no contemplados por el aplicativo. ^{Entrevista con Carolina Trivelli, ex ministra de Desarrollo e Inclusión Social del Perú (2011-2013).}

Como se establece en el plan de acción, el objetivo del compromiso es: “Promover mejores oportunidades para los productores agropecuarios de La Libertad en la toma de decisiones de la producción y la comercialización de sus productos, redundando en una mejor calidad de vida.” ^{Plan de acción, p. 35} Para ello, se espera crear una aplicación móvil que permita al agricultor solicitar información a nivel distrital, provincial o departamental sobre áreas sembradas de su cultivo, cifras sobre la producción del mismo, precios en el mercado, entre otros. Asimismo, esta aplicación pone en contacto a los campesinos con empresas interesadas en su cosecha a través de la actualización de un directorio de eventuales compradores. ^{Plan de acción, p. 35} Las actividades planteadas para completar el compromiso incluyen la conformación de un equipo de trabajo para validar la base de datos agrícola actual y proponer la construcción de una base de datos de proveedores y demandantes de los productos (aquellos a los que los campesinos podrán contactar directamente). Posteriormente habría reuniones de validación entre los desarrolladores del aplicativo con los potenciales usuarios, reuniones del equipo de trabajo para desarrollar la estrategia de actualización de la base de datos y, finalmente, reuniones para la implementación y validación final.

El objetivo del compromiso contribuye al valor de acceso a la información pública. Mejora y hace disponible información agraria a los ciudadanos que cuentan con un teléfono móvil (una mayoría en La Libertad ^{De acuerdo a las estadísticas del Ministerio de Transportes y Comunicaciones del Perú, en el cuarto trimestre de 2016 La Libertad tenía el segundo mayor número de líneas de telefonía móvil en servicio en el Perú (1 631 219) después de Lima y Callao. Disponible aquí: http://bit.ly/2gY6kK1} ) y mejora la compresión tecnológica de la información al presentarla en un formato amigable a los campesinos (tablas y mapas en las tres circunscripciones territoriales de la región, según preferencia del usuario).

El compromiso a su vez contribuye al valor de participación cívica debido a que busca la inclusión de la participación del público en los hitos 2 y 5 y según lo planteado en el plan de acción: “la generación de información y actualización de la base de datos, así como en la validación de los mismos, participan los productores informantes agrarios, (…) organizaciones de productores, Juntas y Comisiones de Usuarios de Agua y ONG”. ^{Plan de acción, p. 36} Sin embargo, es importante destacar que no se especifica si se pretende incluir a los ciudadanos a procesos de toma de decisiones luego del desarrollo del aplicativo. El plan de acción solo señala que los ciudadanos aportarían información a la base pero no se detalla si esto tendría algún impacto en procesos de toma de decisión posteriores.

Especificidad e impacto potencial

El lenguaje del compromiso provee una actividad clara y verificable: elaboración de una aplicación móvil. Los entregables descritos en los hitos son relevantes para el logro del objetivo del compromiso que es promover mejores oportunidades para los agricultores de La Libertad en la toma de decisiones de la producción y la comercialización de sus productos. Existe, nuevamente, un problema de mensurabilidad de los hitos centrados en actividades administrativas generales (reuniones).

En el contexto de los problemas de acceso a la información que suelen enfrentar los agricultores en el Perú, el investigador del MRI considera que el compromiso tiene un impacto potencial transformador. El aplicativo propuesto iría un paso más allá de la plataforma de precios que actualmente recopila el Ministerio de Agricultura (SISAP) otorgando no sólo información contextualizada de precios para la región La Libertad sino también información meteorológica y de niveles de producción, además de un directorio de posibles compradores. La provisión de información sobre niveles de producción a nivel distrital en toda la región (lo que ayudaría a que, por ejemplo, la sobreproducción de un cultivo -típicamente el de la papa o patata- no lleve al abaratamiento del precio en los mercados) podría ser particularmente transformadora. ^{Entrevista con Federico Tenorio, director de CEDEPAS Norte, la ONG más conocida en temas de desarrollo rural en La Libertad y, en general, en el norte del Perú. Cabe resaltar que CEDEPAS Norte no ha participado en la elaboración de este compromiso, lo que hace su valoración más neutral. Sobre CEDEPAS Norte puede consultarse: http://bit.ly/2xdutk5} Esto requerirá, de acuerdo a los expertos, un trabajo constante con las juntas de regantes de La Libertad, que puedan brindar información certera y permanentemente actualizada sobre su producción ^{Entrevista con Federico Tenorio.} ; además de que el aplicativo deberá recoger datos de todos los circuitos comerciales de La Libertad, no sólo de los centrados alrededor de la capital Trujillo ^{Entrevista con Carolina Trivelli.} . Contar con información actualizada sobre estos temas podría transformar sustancialmente las dinámicas de los agricultores en los mercados de la región y contribuir a mejoras sustantivas en su calidad de vida.

Cumplimiento: Limitado

Durante 2017, el compromiso -tal como está planteado en el plan de acción- no sufrió mayores cambios: el aplicativo proveerá información sobre producción y oportunidades de comercialización de productos agrícolas en la región La Libertad, en un proceso que incluirá la participación de sociedad civil.

El primer hito (conformación de un comité) se cumplió a tiempo en febrero de 2017. Está conformado por cuatro personas, dos de ellas de la sociedad civil: el representante de la Junta de Usuarios de Agua de Moche y el Gerente de la Asociación Regional de Juntas de Usuarios de Agua de La Libertad ^{Acta de conclusiones del III taller de inducción para el proyecto piloto de gobierno abierto.} .

El segundo hito (validación del diseño del aplicativo con desarrolladores y población usuaria) se completó en enero de 2018. Desde mayo de 2017 se dieron reuniones con las universidades interesadas en apoyar los compromisos del plan de acción: finalmente la Universidad Privada Antenor Orrego (UPAO) decidió trabajar este compromiso. En los meses iniciales (mayo a agosto), un demo rudimentario fue puesto en consideración de los productores de tres provincias de la región (Otuzco, Sánchez Carrión y Virú) quienes dieron sugerencias ^{Entrevista con Sr. Vergara. Si bien la Gerencia Regional de Agricultura señaló haber realizado este tipo de presentaciones en todas las provincias de La Libertad, el investigador del MRI sólo tuvo acceso a fotografías de las sesiones en tres provincias, que son las consignadas en este informe.} .

Finalmente, el 24 y 25 de noviembre de 2017, la Gerencia de Agricultura realizó en la sede de la UPAO una hackaton en la que participaron 59 personas. En este evento, once equipos de alumnos, egresados y profesionales de ingeniería se inscribieron, se les presentó el compromiso “Mercado Agrario a tu Alcance” y propusieron una solución informática sobre cómo debería ser el diseño del aplicativo. El equipo ganador recibió un premio de 3.000 soles (aproximadamente 933 dólares de Estados Unidos) y el segundo lugar 1.500 soles (aproximadamente 467 dólares de Estados Unidos). El diseño del equipo ganador será contrastado con el demo que actualmente maneja el GRLL y sus ventajas serán integradas a la plataforma final ^{Entrevista con Sr. Vergara.} . Asimismo, el diseño ganador sería validado a través de presentaciones en las provincias de la región La Libertad, ya en 2018 ^{Segundo informe de cumplimiento de hitos. Según el último informe de cumplimiento de hitos, no se han definido las provincias donde se realizarían los grupos focales aunque se presenta información contradictoria (en un punto se señala que en tres y en otro se señala que en las doce provincias de la región).} .

En febrero de 2018 el investigador del MRI tuvo acceso al diseño ganador. El diseño incluye módulos para cuatro tipos de usuarios (productor, comercializador, informante e invitado) y proveería de información relativa a: precios actuales, historial de precios, siembras actuales, sugerencias sobre la viabilidad de siembras, asociaciones agrarias, compraventa de productos, compras conjuntas, foro de consultas, valoración del desempeño del informante agrario, notificaciones al productor, georreferenciación de las declaraciones de siembra de los informantes agrarios, entre otras funciones ^{Véase el documento “Hackaton - Desafío Agrotech, Propuesta De Solución Tecnológica”.} .

El tercer hito (definición de la estrategia de actualización de la base de datos) sigue en curso, de acuerdo con el GRLL. Después de consultas con la unidad formuladora del GRLL, se acordó usar la base de datos agrícola actual y construir la de compradores (proceso que aún no termina) ^{Entrevista con Sr. Vergara.} .

El cuarto hito (implementación y revisión de la plataforma) y el quinto (pruebas y validación del aplicativo) todavía no se han realizado. Según la Gerencia de Agricultura, se esperará la asignación presupuestaria en 2018 para implementar la plataforma ^{Informe de cumplimiento de hitos, diciembre 2017.} .

El compromiso está demorado, según lo declarado por los representantes autorizados del GRLL, el representante de la Universidad Privada Antenor Orrego y lo reseñado en el plan de acción.

Resultados Iniciales: ¿Abrió el Gobierno?

Acceso a la información: No cambió

Participación Cívica: No cambió

En 2017, el GRLL se comprometió a generar un aplicativo que provea información relevante para la toma de decisiones productivas y comerciales de los agricultores en La Libertad, con la participación de sociedad civil, lo que constituiría un importante paso adelante para el acceso a la información pública y la innovación tecnológica en la región.

No se han encontrado evidencias de que el compromiso haya cambiado las prácticas gubernamentales durante el año de implementación. Durante 2017, no se ha hecho pública más información ni mejorado la calidad de la información disponible al público. La información de la base de datos agrícola fue ratificada en su totalidad y aún no se ha empezado la gran innovación del compromiso en términos de información: la creación de un directorio de compradores que esté a disposición de los agricultores. En lo que toca al componente de participación cívica, el MRI reconoció este compromiso como relevante al valor pese a que solo propone la inclusión de la sociedad civil para apoyar en la construcción del aplicativo, sin miras a expandir su rol en los procesos de construcción de políticas públicas o toma de decisiones vinculantes. Durante el año de implementación, el papel de la sociedad civil se ha limitado básicamente a un rol consultivo, con la excepción parcial de la hackaton que sí fue una iniciativa participativa apropiada que creó oportunidades para que miembros del público “no tradicional” (en este caso jóvenes estudiantes) se informaran sobre las decisiones públicas. Más allá de esta experiencia, la Gerencia de Agricultura se apoyó en buena medida en la red de colaboradores de sociedad civil (informantes agrarios calificados, representantes de juntas de regantes, etc.) que preexistía al compromiso, y no se ha aportado evidencia de que dicha red se haya expandido o haya mejorado su incidencia a raíz de la implementación del compromiso. Durante el año de implementación, el componente participativo del compromiso se ha limitado a elementos de baja intensidad (reuniones de la gerencia con su red de contactos de sociedad civil y presentación del demo en provincias) y no se considera que haya evidencia de cambios al status quo en relación al tratamiento de la participación cívica.

Recomendaciones

· Se recomienda culminar con las actividades que quedaron pendientes durante 2017. El compromiso incluyó en el plan de acción actividades que finalmente no se realizaron: por ejemplo, en el plan de acción se señalaba que se actualizaría la base de datos agraria; cosa que no sucedió. Asimismo, el gran aporte este año debió haber sido la elaboración del directorio de compradores, insumo que tampoco se ha conseguido hasta la fecha. El investigador del MRI sugiere que este compromiso culmine al menos con la construcción del directorio de compradores como plataforma de fácil acceso y permanente actualización. Para ello, se recomienda establecer un plan con fechas de cumplimiento secuenciales que aseguren el desarrollo exitoso del directorio con la información necesaria para el productor agrícola.

· En un futuro plan de acción, se sugiere considerar el trabajo en valles específicos que faciliten eventuales procesos de monitoreo y evaluación de impacto del aplicativo. En este caso, por ejemplo, la delimitación geográfica del compromiso en un valle (idealmente el de Chao, que no es muy extenso) hubiese ayudado a una reducción de costos y a una posible mayor integración de actores en el compromiso.

· Se recomienda replantear en un futuro plan de acción el enfoque del componente participativo de este compromiso. En el plan de acción se propone la participación de sociedad civil en términos pocos sustanciales: para la validación del diseño y del aplicativo, las OSC serían socias. Sin embargo, la experiencia de la hackaton puede ser un valioso “punto de partida” para promover la participación cívica en un futuro plan de acción, tanto para este como para otros compromisos, que involucre a sociedad civil en formas innovadoras, particularmente en la toma de decisiones y no sólo en el diseño, validación o construcción de una base de datos.