Labor Information System - LIS (*) (LAL0004)

Issue to be addressed: Este sistema está orientado a brindar de forma sencilla información generada por la Gerencia Regional de Trabajo y Promoción del Empleo, de tal manera que cada ciudadano pueda acceder a ella haciendo búsquedas libres o usando filtros a través del website y/ o App en las que estará disponible: Información Laboral, normatividad laboral vigente, Cent ro de Empleo, fiscalización, asesoría legal gratuita, registro de contratos, capacitación, observatorio laboral, estadística, transparencia y libro de reclamaciones. Primary objective: Del plan de desarrollo concertado al que contribuye: Desarrollar una Institucionalidad pública eficiente, transparente y promotora orientada al usuario; Del plan estratégico institucional al que contribuye: Desarrollar una institucionalidad pública eficiente, transparente, participativa, promotora y orientada al ciudadano. Short description: Implementación del Sistema de Información Laboral - LIS. OGP challenge: “Mejorar la accesibilidad e interoperatividad de la transparencia de la información y servicios que brinda la Gerencia Regional de Trabajo y Promoción del Empleo – La Libertad y fomentar la reutilización de los datos obtenidos”. Relevance: Transparencia: Será una plataforma que permita el libre acceso a la información y servicios brindados por la GRTPE Participación: Permitirá generar un espacio en el cual el administrado (trabajador y empresa) participe de manera directa en la elaboración de políticas públicas, desarrollo de actividades, resolución de conflictos laborales, promoción del empleo y mejorar la empleabilidad en la Región. Colaboración: Promover la interopertividad de la información y servicios brindados por la GRTPE; la información, oferta y demanda del sector privado y la oferta y demanda del sector público para Incremento de la tasa de personas con adecuadas condiciones laborales y de seguridad social, sujetos al régimen privado - Microempresas en la Región La Libertad. Asimismo, para Incremento de la tasa de inserción laboral, lo que contribuirá a mejorar las condiciones laborales en estricto cumplimiento con la normatividad vigente y contribuir de manera directa en los indicadores de formalización laboral y de competitividad de la región. Ambition: Poner en funcionamiento un espacio de dominio público que permita la interoperatividad y accesibilidad de la información y servicios brindados por la GRTPE, y fomentar la reutilización de los datos obtenidos por la información brindada por los administrados (Trabajador y Empresa).

4. Sistema de Información Laboral Abierto y Participativo - LIS

Texto del compromiso:

El Sistema de Información Laboral será una plataforma interactiva que permita a los ciudadanos tener acceso a información relevante del sector laboral: características, tendencias y comportamiento del mercado laboral; así como a acceso a procesos de formalización, fiscalización, capacitación, seguimiento de procedimientos administrativos y acceso directo a la oferta y demanda laboral. Ser la primera región del país en interconectar la información que brindan los trabajadores y empleadores y ponerla a disposición de todos los ciudadanos de manera sencilla y gratuita, lo que permitirá tener acceso a través de una website o app de información referida a: Acceso a la oferta y demanda laboral, acceso a información de sindicatos de la región, acceso al desarrollo de la negoción colectiva de los sindicatos de la región, acceso al seguimiento y monitoreo de los conflictos laborales y acceso a capacitación laboral. Reducir los indicadores informalidad de la región y así convertirnos en una región competitiva con altos indicadores de inserción laboral y empleabilidad.

Breve descripción del compromiso:

Mejorar la accesibilidad e interoperatividad de la transparencia de la información y servicios que brinda la Gerencia Regional de Trabajo y Promoción del Empleo – La Libertad y fomentar la reutilización de los datos obtenidos.

Hitos

1. Conformación de un Comité tripartito (representante de empleadores-trabajadores-GRTPE [Gobierno Regional de La Libertad]) que permita definir las necesidades y funciones del sistema de información laboral La Libertad y monitorear la implementación del Sistema de Información Laboral

2. Desarrollo de la solución: Sistema de Información Laboral - LIS. Fases de Análisis, Diseño, Codificación, Pruebas, Documentación, Mantenimiento

3. Autoevaluación

4. Feedback (Pruebas y Control de Calidad)

Resumen del compromiso

Objetivo del compromiso

Objetivo general y relevancia

La Libertad, como el resto del Perú, tiene altas tasas de empleo informal. Según la OIT, hacia 2013 Perú tenía 64% de tasa de empleo informal no agrícola, la tasa más alta de Sudamérica, junto a Paraguay. ^{Gamero, Julio (2015) El empleo informal en el Perú. Disponible aquí: http://bit.ly/2gXRzXI} Según el Instituto Nacional de Estadística e Informática del Perú, 86,7% de las unidades productivas en La Libertad son informales. ^{INEI (2014). “La informalidad y las unidades de producción”. En: Producción y Empleo Informal en el Perú. Cuenta Satélite de la Economía Informal 2007-2012. Disponible aquí: http://bit.ly/2gYgOt9} Ello provoca que la información laboral en la región no esté sistematizada y los ciudadanos, empresas y sindicatos no sepan de sus características y demás procedimientos vinculados al trabajo, lo que a su vez consolida la estructura informal de la economía.

El compromiso tiene cuatro objetivos:

1. “Contar con un sistema de información que permita la interoperatividad de la información que registra el ciudadano ante la GRTPE, los servicios que brinda la GRTPE-LL y las necesidades del sector laboral (Trabajador y Empresa), presentando una nueva modalidad de actuación estatal orientada a acercar a la microempresa para facilitar el proceso de formalización, a interconectar la oferta y demanda laboral, la reducción de la tasa de desempleo y la rendición de cuentas.

2. Promover un proceso participativo con la finalidad de acercar al ciudadano y hacerlo artífice de la lucha contra la informalidad y las graves consecuencias para el desarrollo nacional.

3. Crear un espacio donde el empresario emprendedor y trabajadores encuentren información sobre los procesos de formalización (empresarial, tributario, laboral, sectorial y municipal).

4. Atender de manera directa y participativa las demandas que los ciudadanos respeto [sic] al empleo y formalización, lo que permitirá a nuestra administración brindar servicios administrativos simplificados referidos a formalización, fiscalización, consultas, quejas y capacitaciones.”

Las actividades incluyen la conformación de un comité tripartito (representante de empleadores-trabajadores-GRTPE) para definir las necesidades y funciones del sistema de información laboral y monitorear su implementación; el análisis, diseño, codificación, pruebas, documentación y mantenimiento del sistema; la “autoevaluación” (no se especifica en qué consiste) y la retroalimentación (a través de pruebas y control de calidad). Una vez generado el portal web o aplicativo, la información que maneja la GRTPE estaría disponible para cualquier usuario.

El objetivo del compromiso contribuye a resolver el problema abriendo la información que maneja la GRTPE del GRLL y facilitando la reutilización de estos datos a través del uso de tecnología innovadora. Asimismo, se establece un comité tripartito entre Estado, empresarios y trabajadores que ayudaría en la concepción e implementación del sistema, lo que abriría el proceso de toma de decisiones y ampliaría la participación cívica. Según el plan de acción, este comité permitirá: “Generar un espacio en el cual el ciudadano (trabajador y empresa) participe de manera directa en la elaboración de políticas públicas, desarrollo de actividades, resolución de conflictos laborales, promoción del empleo y mejorar la empleabilidad en la región”. ^{Plan de acción, p. 39}

Especificidad e impacto potencial

El lenguaje del compromiso describe una actividad que es verificable (el desarrollo de un sistema interactivo a través de un portal web) e incluye entregables medibles y relevantes para el objetivo de proveer información útil sobre la oferta y la demanda laboral para incentivar la formalización.

En el contexto peruano de altos niveles de informalidad, el investigador del MRI considera que el compromiso tiene un potencial de impacto moderado. El acceso abierto a la información laboral en manos del GRLL sería un paso importante hacia adelante para la temática abordada, particularmente hacia dos tipos de usuarios. Primero, para los que ya están insertos en la economía formal (y que podrían beneficiarse de la cuantiosa información que promete el aplicativo, particularmente en torno a los procesos administrativos de la gerencia regional de trabajo); y segundo, la población que desconoce, o encuentra difícil de entender, los procedimientos de formalización quienes podrían -de presentárseles la información pertinente- apostar por transitar hacia la economía formal. ^{Entrevista con Marielena Houghton, gerente de Ernst & Young.}

Sin embargo, el alcance del compromiso podría ser mayor. El plan de acción no plantea medidas complementarias al aplicativo para aquella población que -conociendo los procedimientos de formalización- los evade (bien sea para exonerarse de la carga tributaria o por sus vínculos con la economía ilícita). Si bien no existen mediciones certeras sobre a cuánto asciende esta población, los estudios sobre economía ilícita apuntan a un auge de la misma en la última década para todo el Perú. Adicionalmente, se plantea la conformación de un comité tripartito (con representación del GRLL, empresarios y trabajadores) sin embargo, no considera la inclusión de sectores informales en su interior (o, en su defecto, no incluye algún otro mecanismo que permita recolectar las necesidades de la economía informal), lo cual podría limitar la efectividad del comité en la integración de las necesidades de esos sectores.

Cumplimiento: Limitado

El compromiso se afinó a finales de 2017. La gerencia de trabajo acordó que a través del aplicativo se accedería inicialmente a cuatro tipos de información:

a) Los doce servicios que ofrece actualmente el Centro de Empleo de La Libertad ^{Los servicios son: bolsa de trabajo, bolsa de trabajo para personas con discapacidad, asesoría en la búsqueda de empleo, certificado único laboral, empleo temporal, capacitación laboral, certificación de competencias laborales, orientación para el emprendimiento, capacitación para el emprendimiento, orientación vocacional e información ocupacional, orientación al migrante y acercamiento empresarial.} . En este momento, para que un ciudadano pueda acceder a estos doce servicios del GRLL debe acercarse personalmente a sus oficinas, lo que representa un costo en tiempo y dinero.

b) Una sección de búsquedas y consultas (de organizaciones sindicales, estado de pliego de reclamos, registro de contratos y registro de convenios).

c) Una sección de capacitación.

d) Una sección de indicadores.

El primer hito (conformación de un comité tripartito) se cumplió aunque no en los términos exactos de lo propuesto en el plan de acción. El GRLL no ha establecido un comité especial dedicado a la implementación de este compromiso sino que ha utilizado el “Consejo Regional de Trabajo y Promoción del Empleo en La Libertad” (CORETRA), instancia regional aprobada en 2004 mediante ordenanza regional 012-2004-CR/RLL, cuyo objetivo es: “Fomentar el diálogo participativo entre los sectores involucrados en la problemática regional, concertando, diseñando y elevando las propuestas al Consejo Regional de La Libertad para su aprobación y ejecución; promover la coordinación de la formulación y aplicación de las políticas regionales de trabajo, empleo y promoción en la micro y pequeña empresa en la región (…) promoviendo la concertación de los integrantes involucrados en forma sistémica dentro del contexto regional (…)”.

Sin embargo, el GRLL no ha aportado evidencia sobre cómo este consejo ha influido directamente en la implementación del compromiso. Según declaración del gerente regional (suplente) ^{Entrevista con el gerente (suplente) de Trabajo y Promoción del Empleo, Sr. Rodríguez, realizada en octubre de 2017.} , el CORETRA se reúne mensualmente, pero formalmente no tuvo sesiones desde agosto hasta octubre de 2017. El GRLL aportó evidencia de una reunión del CORETRA para discutir los avances del compromiso; sin embargo, esta se realizó tardíamente (el 4 de diciembre de 2017) y –de acuerdo al acta de reuniones- no muestra mayor incidencia de la sociedad civil sobre el diseño del aplicativo ^{La sesión no contó con quorum necesario. Participaron solo cuatro representantes de sociedad civil. Véase: “Acta de reunión de Trabajo”} . Otros entrevistados -en calidad de anonimato- señalaron que el CORETRA tuvo muy pocas reuniones durante 2017 ^{Entrevista con informante anónimo, 12 de octubre de 2017 y con informantes anónimos vía telefónica.} .

El segundo hito (desarrollo de la solución) inició tardíamente en diciembre de 2017. El 7 de junio de 2017 se realizó una reunión con los representantes de la Universidad Privada del Norte (UPN) quienes se comprometieron a analizar los requerimientos funcionales, [reunirse] con el equipo directivo de la universidad, a fin que se evalúe la dimensión del proyecto, determinar lo necesario (equipo de trabajo) y su nivel de participación en la implementación de iniciativas de gobierno abierto (…) ^{Acta de reunión gerencia de trabajo y UPN.} . Según la gerencia de trabajo y el director de ingeniería de la UPN, la UPN no ha podido confirmar todavía su participación en la implementación del compromiso por los procedimientos internos de la universidad, que obligan a que este tipo de colaboración sea aprobada por las instancias centrales de la universidad con sede en Lima ^{Entrevistas con los señores Rodríguez y Baca.} . Ante ello, en noviembre de 2017 la Gerencia de Trabajo acordó contratar a un especialista para hacer el diagnóstico, análisis y diseño del sistema ^{Gerencia Regional de Trabajo y Promoción del Empleo, Acta de reunión 002-2017.} ; producto que finalmente fue presentado el 15 de diciembre de 2017. Asimismo, se realizaron encuestas entre el personal de la gerencia y algunos miembros del CORETRA para conocer sus sugerencias para el aplicativo.

Los hitos 3 y 4 no se han cumplidos aún.

El compromiso está demorado, según lo declarado por los representantes autorizados del GRLL y las actividades consignadas en el plan de acción. Hasta julio de este año, la Gerencia de Trabajo señalaba que no había podido cumplir sus hitos en los tiempos propuestos por los retrasos en la vida organizacional ocasionados por el fenómeno del niño y la falta de presupuesto ^{Documento “Avance del Cumplimiento de Hitos”.} .

Resultados Iniciales

Acceso a la información: No cambió

Participación Cívica: No cambió

En 2017, el GRLL se comprometió a generar un aplicativo que proveería a la ciudadanía de información que maneja la Gerencia de Trabajo y Promoción del Empleo, particularmente aquella alrededor de los doce servicios vinculados a su Centro de Empleo. Ello constituiría un importante paso adelante para el acceso a la información pública y la innovación tecnológica en la región. El compromiso sería encabezado por el CORETRA como espacio de participación ciudadana en temas laborales.

No se ha encontrado evidencia de que el compromiso haya cambiado la práctica gubernamental durante el año de implementación. Durante 2017, no se publicó más información ni se mejoró la calidad de la información disponible al público. La información en torno a los doce servicios del Centro de Empleo sigue siendo la misma que antes de la implementación del compromiso, al igual que la de los otros indicadores propuestos para las secciones “Búsqueda y consultas”.

Del mismo modo, el GRLL no creó o mejoró las oportunidades o capacidades de informar o influenciar las decisiones públicas, en este caso, en el marco del CORETRA, que era la instancia que materializaría el componente de participación ciudadana del compromiso. La vida institucional del CORETRA ha sido mínima durante el 2017, según un número importante de entrevistados. El investigador del MRI pudo contactar con seis de sus miembros titulares y ninguno mostró tener conocimiento informado sobre el compromiso. Uno de sus miembros señaló que el CORETRA sólo se reunió de una a dos veces durante 2017 y que nunca se discutió el compromiso. Otro miembro señaló que hubo de dos a tres reuniones durante 2017 y que tampoco conocía sobre el compromiso. Finalmente, otro miembro indicó que -pese a ser parte del CORETRA- durante 2017 no recibió invitaciones a las sesiones ^{Según pudo constatar el investigador del MRI, el correo electrónico de este miembro está mal consignado, por lo que no recibe las invitaciones correctamente.} . Finalmente, el diseño del aplicativo presentado en diciembre de 2017 lo trabajó un ingeniero como un servicio profesional, sin apoyo en algún mecanismo participativo.

Recomendaciones

· Se recomienda que, a futuro, los planes de los compromisos incluyan una línea de tiempo con fechas límite que cierren etapas. La estrategia de convocar a las universidades regionales mostró limitaciones para este compromiso. El avance del mismo fue extremadamente dependiente de los procesos internos de la contraparte universitaria. La implementación del compromiso no contaba con un plan B que pudo haber consistido en acudir a otras instituciones de educación superior u otros espacios de sociedad civil (por ejemplo, el Colegio de Ingenieros), o eventualmente trabajar con la Subgerencia de Tecnologías de la Información del GRLL (como fue la apuesta del compromiso 2). Por ello, a futuro, contar con una línea de tiempo con fechas límite que permita dar por clausuradas etapas del proceso de convocatoria a las universidades sería de utilidad. De ese modo se evitarán situaciones de espera indefinida como la que pasó la Gerencia de Trabajo respecto a la participación de la Universidad Privada del Norte.

· Se sugiere que el espacio participativo del compromiso -el CORETRA- sea efectivamente protagónico en la conducción y monitoreo del compromiso. Durante 2017, el CORETRA no ha tenido el protagonismo esperado, tal como estaba planteado en el plan de acción. Idealmente pudo ser una plataforma para alertar de los retrasos del compromiso, proponer cambios en las prácticas del Gobierno y dar monitoreo a la implementación del compromiso. La amplia diversidad de actores en su seno podría ayudar a encontrar soluciones prácticas a los problemas que vayan apareciendo, por ejemplo, convocando a actores interesados en apoyar su implementación.

· En un futuro plan de acción, se recomienda una planificación acorde con las capacidades de la agencia implementadora para efectivamente trabajar el compromiso. Por ejemplo, la Gerencia de Trabajo apostó por incluir en el aplicativo a los 12 servicios del Centro de Empleo y la creación de módulos para cada uno, lo que pudo resultar muy ambicioso. Durante 2017, el carácter piloto del compromiso pudo haber llevado a priorizar una cantidad menor de servicios (al menos uno), así, se hubiera ganado tiempo y se hubiera facilitado la convocatoria a actores que -además de la UPN- podrían haberse interesado por el mismo.

Trujillo ^{Ver tabla 1, Anexo de metodología. Public Library: https://goo.gl/wHSjyX} .

En paralelo, se realizaron entrevistas grupales e individuales con actores clave en esa misma semana ^{Ver tabla 2, Anexo de metodología. Public Library: https://goo.gl/wHSjyX} . Además de los representantes de las oficinas estatales y OSC vinculadas al piloto subnacional, se contactó a expertos de la sociedad civil conocedores de la temática de los cuatro compromisos quienes aportaron conocimiento y puntos de vista externos al proceso de implementación.

En Lima y Buenos Aires (a propósito del Encuentro de las Américas de la AGA) se contactó a siete especialistas ^{Ver tabla 3. Anexo de metodología. Public Library: https://goo.gl/wHSjyX} . Asimismo, vía telefónica, se contactó con representantes de sociedad civil y Estado ^{Ver tabla 4, Anexo de metodología. Public Library: https://goo.gl/wHSjyX} .