Decide Freedom - Improving Civic Involvement (LAL0005)

DECIDE LA LIBERTAD - MEJORANDO LA PARTICIPACION CIUDADANA

Gerencia Regional de Planeamiento y Acondicionamiento Territorial Sub Gerencia de Tecnologías de la Información

Área Responsable

Nombre de la persona responsable
Mg. Víctor Lizarzaburu Solórzano

Puesto
Sub Gerente de Planeamiento

Correo electrónico
vlizarzaburus@regionlalibertad.gob.pe

Teléfono
943396365

Gobierno
Gobierno Regional La Libertad

Sociedad Civil, iniciativa privada, grupos de trabajo y multilaterales
Consejo Regional de Gobierno Abierto Organizaciones de la Sociedad Civil Universidades
Ciudadanía

Otros Actores

Los procesos de participación ciudadana del Gobierno Regional tienen un limitado alcance a la población, privilegiándose a las organizaciones ubicadas en la ciudad de Trujillo, capital del departamento, y que hayan tenido contacto previo con la institución. No existen mecanismos que, aprovechando los avances de comunicación y tecnologías de información, permitan ampliar el espectro de la participación ciudadana.
La Participación Ciudadana y el acceso de los ciudadanos a la información pública siguen sólo los mecanismos formales, que consisten en reuniones públicas, solicitudes formales (vía documentos físicos) y los Portales Web de las Instituciones Públicas, que están diseñados sólo para brindar información de manera unidireccional, sin permitir una real interacción con los ciudadanos. Esto ha producido un desinterés de las y los ciudadanos, que aprecian en los formalismos planteados, a lo que se suma la demora que tiene la Administración Pública Regional para procesarlos, una limitación a su relación con el Estado.
El Portal Decide La Libertad, que se propone, es una experiencia de participación efectiva, que permite no solo brindar información, sino también interactuar con los ciudadanos, permitiendo la presentación de propuestas, el planteamiento de temas de debate, las votaciones que se soliciten a las y los ciudadanos sobre temas puntuales, y la difusión de procesos, como los Presupuestos Participativos Anuales y el debate de las normas regionales.

Status quo o problema que se quiere resolver

Objetivo principal
Implementar una plataforma tecnológica que permita centralizar todos los procesos de participación ciudadana, garantizando una mayor participación y colaboración ciudadana.

Rediseño, desarrollo y gestión del portal web denominado “Decide La Libertad”, que permita el acceso directo de los ciudadanos, que además será de interacción directa con el Gobierno Regional, permita la formulación de propuestas ciudadanas, la discusión de temas de interés regional, la ejecución on line de Procesos Participativos y la discusión de la normatividad regional a aprobarse. Su nivel de cumplimiento será la cantidad de ciudadanos inscritos y la participación efectiva que realicen en cada uno de los aspectos planteados en el Portal, los mismos que serán medidos en el propio sistema, de manera real y transparente, poniendo énfasis en la igualdad de género y la integración de las zonas rurales del departamento. Finalmente, el Portal “Decide La Libertad” permitirá el acceso de un significativamente mayor número de ciudadanos y ciudadanas a la información, los procesos y, finalmente, la gestión del Gobierno Regional.
Inicialmente, el Portal Decide La Libertad es una plataforma implementada en el año 2018 y que ha permitido realizar el Proceso de Presupuesto Participativo del Gobierno Regional. Durante el proceso de cocreación del presente compromiso se han recibido los aportes de las y los ciudadanos para mejorar su contenidos y acceso, hacerlos más “amigable” a la ciudadanía y establecer un mecanismo de responsabilidad de los funcionarios para el cumplimiento de los acuerdo y la entrega de información que el uso del Portal determine. Ante las limitaciones a acceso de los ciudadanos a las tecnologías de información, con el objetivo de mejorar la participación de los mismos, se ha propuesto el Compromiso “Reduciendo la brecha digital en la población”, con la finalidad de garantizar mejores condiciones de participación de la ciudadanía.
Desafío de OGP atendido por el compromiso

Gestión más eficaz de los recursos públicos

Relevancia
Transparencia
Permitirá mejorar y ampliar significativamente la accesibilidad de la ciudadanía a la información y procesos del Gobierno Regional
Participación
Se ampliará el espectro de participación ciudadana, permitiendo su intervención efectiva a través de un portal de acceso libre.
Rendición de Cuentas
El Portal permitirá masificar las acciones é información de los procesos de Rendición de Cuentas, tanto del Gobierno Regional, como de los procesos de vigilancia y control de las organizaciones de la Sociedad Civil.

Ambición
Masiva participación ciudadana en los procesos de participación ciudadana, mejorando la gobernabilidad en La Libertad.
Hitos, Metas preliminares y finales que
permitan verificar el cumplimiento del Compromiso en curso o nuevo compromiso

1. Diseño del Portal Decide La Libertad, como plataforma de participación ciudadana, bajo el programa “Consul”, Beta
Logrado
Fecha de inicio:

Set. 2017
2. Ingreso de Información para el
proceso de Presupuesto Logrado Participativo para el año 2019

3. Rediseño e implementación de la
Plataforma Virtual, que permita
un acceso directo a los diversos Nuevo opciones del Portal, diseñado de
manera “amigable” y motivadora
Abr. 2018

4. Ingreso de información y
mejoramiento de los procesos Nuevo participativos
Feb. 2019

5. Gestión del Portal y mantenimiento
Nuevo
7. Evaluación de los logros y
cumplimiento de los objetivos del Nuevo Compromiso
Abr. 2019
Dic. 2018
Abr. 2019
Dic. 2020

Ene. 2019
Dic. 2020
6. Difusión y socialización ante la
ciudadanía, usando medios de Nuevo comunicación

Ene. 2019
Dic. 2020

Ene. 2019
Fecha final:
Abr. 2018
Dic. 2020

1. Decide La Libertad - Mejorando la participación ciudadana

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

“Implementar una plataforma tecnológica que permita centralizar todos los procesos de participación ciudadana, garantizando una mayor participación y colaboración ciudadana.”

Hitos acumulativos

1. Diseño del Portal Decide La Libertad, como plataforma de participación ciudadana, bajo el programa “Consul”, Beta.
2. Ingreso de Información para el proceso de Presupuesto Participativo para el año 2019
3. Rediseño e implementación de la Plataforma Virtual, que permita un acceso directo a las diversas opciones del Portal, diseñado de manera “amigable” y motivadora
4. Ingreso de información y mejoramiento de los procesos participativos
5. Gestión del Portal y Mantenimiento
6. Difusión y socialización ante la ciudadanía, usando medios de comunicación
7. Evaluación de los logros y cumplimiento de los objetivos del Compromiso

Fecha de inicio: Septiembre 2017 Fecha de término: Diciembre 2020

Nota editorial: El texto completo del compromiso está disponible aquí:

https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/12/La-Libertad_Action-Plan_2018-2020_0.pdf

Contexto y objetivos

La participación ciudadana en La Libertad se da principalmente a través de la interacción de las OSC basadas en Trujillo con las autoridades regionales y municipales. Por ejemplo, por disposición legal las audiencias públicas regionales -espacios de rendición de cuentas entre el Gobierno regional y los ciudadanos- se dan dos veces al año: una en la capital regional Trujillo y otra en alguna de las demás 11 provincias de la región. Del mismo modo, los talleres del presupuesto participativo regional y las sesiones del Consejo de Coordinación Regional se llevan adelante exclusivamente en Trujillo [1]. Como señaló el informe del IRM para el piloto subnacional, la pequeñez de la sociedad civil regional fuera de Trujillo hace necesario ampliar el espectro de participación a la ciudadanía, a través de la potenciación y diversificación de canales, particularmente aquella ubicada fuera de la capital regional, y que está poco inmiscuida en temas de relevancia pública [2].

Desde 2017, el Gobierno de La Libertad empezó la implementación de su plataforma en línea Decide La Libertad. Esta experiencia sigue la de Decide Madrid, implementado por el ayuntamiento de la capital española, con el cual el GRLL firmó un convenio en 2017. Como plataforma web, Decide Madrid permite que los ciudadanos hagan propuestas de gasto en proyectos, propongan nuevas legislaciones, provean opiniones sobre las votaciones del Consejo de Madrid y sea una plataforma de debate [3]. Este convenio permitió el uso del software por el GRLL para su rediseño adaptado a la realidad de la región peruana, aunque siguiendo los mismos propósitos de la plataforma original (es decir, ser un espacio web participativo para debates, propuestas, cocreación de normas y aprobación de proyectos de financiamiento) [4].

El compromiso es relevante a los valores de participación ciudadana y acceso a la información pública. La plataforma Decide La Libertad busca abrir la toma de decisiones a todas las partes interesadas de la ciudadanía, particularmente aquella que no llega a involucrarse en los mecanismos existentes de participación. Asimismo, el compromiso incluye componentes de acceso a la información que permitan al público proveer opiniones informadas al ciclo de políticas públicas. Finalmente también incluye el uso de tecnologías que ofrecen nuevas oportunidades para la participación y colaboración del público.

El compromiso contiene actividades suficientemente específicas para verificar su cumplimiento. Este incorpora dos actividades que se realizaron antes de la aprobación del plan de acción actual: la creación de la plataforma (inicialmente en versión beta) y su puesta en marcha para el proceso de presupuesto participativo regional en 2018. Para el presupuesto participativo, el GRLL desplegó una gran campaña que -según sus representantes- fue exitosa: 2000 personas se inscribieron para participar [5]. A estos dos hitos iniciales ya cumplidos, se sumó como actividades su rediseño (que implicará mejorar el control interno y seguimiento a lo que se vota en la plataforma [6] y hacerlo más amigable al ciudadano [7]), ingreso de información y gestión; así como la difusión y el establecimiento de un mecanismo de evaluación.

El compromiso tiene un impacto potencial transformador. Decide La Libertad será un mecanismo de acceso a información pública, interacción con el ciudadano y rendición de cuentas a través del uso de tecnología innovadora. El uso de una plataforma digital se corresponde con el creciente uso del internet por la población urbana del país fuera de Lima. Según la información más reciente del Instituto Nacional de Estadística e Informática, 57,5% de la población urbana del país hace uso del internet, 4,5% más que respecto al año anterior [8]. Para el caso de La Libertad (donde según el censo de 2017, 78,9% de la población vive en áreas urbanas), las estadísticas muestran que hasta ese año 84,4% tenía teléfono celular y 27,3% de la población tenía conexión de internet en el hogar (un aumento significativo respecto al año 2007 cuando sólo 5,7% de hogares contaban con el servicio) [9]. De ser implementado completamente, el compromiso es una reforma ambiciosa que potencialmente podría cambiar el statu quo de la participación ciudadana en La Libertad y contribuir a resolver la problemática de la falta de inclusión de la ciudadanía en procesos participativos (particularmente de ciudadanos fuera de la capital regional), algo que -como señalábamos anteriormente- ha afectado el diseño de los planes de acción de OGP. Además, el éxito de esta plataforma podría llevar a su adopción por otras regiones del Perú. De sostenerse en el tiempo, el compromiso cambiaría la práctica del Gobierno, que podría trascender los espacios participativos tradicionales para priorizar el diálogo con un sector más amplio de la ciudadanía.

Siguientes pasos

• La consolidación del portal Decide La Libertad es un objetivo de mediano a largo plazo, que -como bien señala el compromiso- pasa también por el trabajo a nivel de capacidades digitales de la población. Por ello, se debe priorizar e incorporar este compromiso en el siguiente plan de acción. Su mejora en futuros planes pasaría porque sea una plataforma compartida con otras instituciones a nivel regional (municipalidades, entidades desconcentradas del Gobierno nacional, poder judicial, entre otras). Sin embargo, se recomienda agrupar en un solo compromiso todas las actividades asociadas a la plataforma (y no divididos en varios, como sucede en el plan actual [10]), lo que permitiría mantener el nivel de ambición de la iniciativa.

• El compromiso reseña una gran cantidad de actividades que se desarrollarán dentro de Decide La Libertad, sin embargo, muchas de ellas apenas están esbozadas en el plan de acción. Se sugiere que la Subgerencia de Planeamiento elabore una lista taxativa del tipo de actividades que se realizarán dentro del portal, lista que a su vez incluya actividades viables (por ejemplo, tipo de información que se publicará, con qué regularidad, qué mecanismos de participación tendrán un espacio en la plataforma, entre otros).

• Según el plan de acción, habrá un “mecanismo de responsabilidad de los funcionarios para el cumplimiento de los acuerdos y la entrega de información que el uso del portal determine” [11]. Durante la implementación del plan, es importante que quede claro cuál sería ese mecanismo: por ejemplo, sería importante saber si habrá un funcionario dedicado exclusivamente a su funcionamiento, con qué regularidad responderá a los requerimientos que se formulen, entre otros aspectos. Si en algo Decide La Libertad puede cambiar las prácticas del Gobierno es que la información solicitada o la retroalimentación de la ciudadanía sea efectivamente respondida y recolectada, respectivamente. Es importante a su vez que quede constancia efectiva de la respuesta del funcionario encargado.

• Es importante que el Gobierno asigne un presupuesto para los proyectos priorizados en la plataforma, tal como sucede con Decide Madrid. Esta asignación puede ser incremental: empezar por un monto pequeño que incentive la participación. Esto se debería considerar en el presupuesto del GRLL para el año 2020.