Development of Participatory Budgeting. (MAD0003)

Issue to be addressed: Lack of direct decision of citizens in the use of public money. Primary objective: Going deeply into participation and transparency mechanisms of participatory budgeting. Short description: Increasing the part of budget directly decided by people. Enlarge collective participation spaces in the process and creating a detailed monitoring space for every project. OGP challenge: Real citizen participation at the highest level means the set up of mechanisms for citizens to take part directly on the most important decisions, through direct process going from bottom up with the maximum possible citizen control and being open and binding. The definition of budget expense is one of the most important decisions for the institution, and the participatory budgeting mechanism the way it is being developed in Madrid, meets the required characteristics. Therefore, deeping into this mechanism is a good measure respect to the goal of OGP related to citizen participation. Ambition: This commitment reinforces participatory budgeting mechanism, improving participation spaces and transparency and increasing the number of projects and its budget. Relevant steps will be taken in the way to make it possible for the citizens to decide directly the whole budget, different from the small part of the budget that can be decided now in any example of the currently existing participatory budgets.

3. Desarrollo de los presupuestos participativos

Texto del compromiso:

Aumentar la parte de los presupuestos decidida directamente por la gente. Ampliar los espacios de participación colectiva en el proceso y crear un espacio de seguimiento detallado de cada proyecto.

Hitos

1. Ampliar el presupuesto del Ayuntamiento decidido por los vecinos de manera relevante en comparación con la cantidad dispuesta en el primer año.

2. Crear un sistema de seguimiento de los proyectos, que permita conocer de manera abierta y sencilla a través de Decide Madrid el estado posterior de cada proyecto aprobado hasta su ejecución final y a través de cada fase intermedia por la que pase. Esta información será publicada en la página de cada proyecto individual.

3. Crear mecanismos de participación que permitan la participación colectiva en la definición posterior de los proyectos seleccionados antes de su ejecución o ayuden a la participación colectiva en su definición inicial.

Resumen del Compromiso

Objetivo del compromiso

Objetivo general y relevancia

El Ayuntamiento de Madrid tiene un ambicioso sistema de presupuestos participativos, con la plataforma decide.madrid.es ^{URL: https://decide.madrid.es/.} en el centro. Este sistema se creó en el año 2016, previo a la formulación de este compromiso, con el fin de facilitar a la ciudadanía proponer ideas sobre potenciales temas a incluir en el presupuesto del Ayuntamiento, votar sobre opciones en los proyectos y decidir entre las alternativas de proyectos y algunas políticas públicas ^{URL: https://decide.madrid.es/presupuestos.} . Sin embargo, como se identifica en el plan de acción, la plataforma no permitía a la ciudadanía tomar parte en la concreción final de los proyectos seleccionados “desde que se aprueban los presupuestos hasta que se ejecuten finalmente”. Por ello, este compromiso busca aumentar el presupuesto destinado a proyectos decididos directamente por los ciudadanos, ampliar la participación y crear espacios de seguimiento a los proyectos en ejecución. Por ello, el investigador del MRI considera que este compromiso es relevante en la dimensión de “Participación Cívica”.

Especificidad e impacto potencial

Tal y como se ha definido, es evidente que el compromiso pretende mejorar la plataforma web ya disponible y los sistemas de apoyo a la ciudadanía para participar en el proceso de elaboración de los presupuestos públicos. A través de la página web decide.madrid.es se pueden conocer aspectos básicos del funcionamiento de los presupuestos participativos, tales como el cronograma con los tiempos en los que se pueden realizar propuestas, junto con el proceso para lograr apoyos, revisar los costes, el desarrollo de la votación para la selección de propuestas finales, así como la evolución de los apoyos recibidos por cada propuesta o, incluso, la localización geográfica de las acciones. No está claro, sin embargo, qué acciones específicas o medidas estadísticas concretas el gobierno del Ayuntamiento de Madrid espera alcanzar al final de año. Para el primer hito, se propone un aumento del presupuesto del Ayuntamiento decidido por los vecinos, pero no está claro en qué cantidad. En relación con el segundo hito, sólo se permite conocer parcialmente de manera abierta y sencilla el estado de los proyectos. En cuanto al tercer hito, no están explicitados los mecanismos de participación en la definición posterior de los proyectos seleccionados antes de su ejecución. Aquí tampoco queda claro en qué consistirán esos “mecanismos” o el nivel de participación esperado. Por eso, el investigador del MRI considera que este compromiso tiene un nivel de especificidad bajo.

En términos de impacto potencial, este compromiso tiene estrecha relación con las áreas a las que se aplican las partidas presupuestarias definidas por la ciudadanía. La implementación del compromiso puede significar un paso adelante en la medida que las propuestas realizadas por la ciudadanía, y después aceptadas por los responsables del Ayuntamiento de Madrid, se orienten a temas relacionados con la mejora de la calidad de vida (por ejemplo, salud, transporte o medio ambiente), lo que supondría reorientar una cantidad significativa de fondos públicos a asuntos con impacto en el sentido de propiedad y legitimidad ciudadana de los procesos de adopción de decisiones públicas. La mayoría de las propuestas realizadas en el año 2016 se orientaban a los temas relacionados con la calidad de vida (salud, transporte o medio ambiente), aunque algunas lo hacían en gasto público. Esto sugiere que se puede reorientar una cantidad significativa de fondos públicos a asuntos relacionados con la calidad de vida de la ciudadanía, aunque es difícil de comprobar qué habría sucedido sin la existencia de la plataforma web decide.madrid.es. Por consiguiente, queda por ver si este compromiso tiene impactos en el sentido de propiedad y legitimidad ciudadana de los procesos de adopción de decisiones públicas, dado que no se ha especificado con claridad desde el principio el objetivo concreto que se perseguía. Teniendo en cuenta lo anterior, se considera que el compromiso tiene un impacto potencial “moderado”.

Cumplimiento:

Completo

El compromiso presenta un nivel de cumplimiento completo, aunque se identifican espacios de posible mejora, tomando en consideración su grado de ambición y el papel central de los presupuestos participativos dentro de la plataforma web Decide Madrid ^{De hecho, los presupuestos participativos son una de las extensiones básicas de la plataforma web Decide Madrid: https://decide.madrid.es/presupuestos.} , así como en todo el ecosistema de participación ciudadana del Ayuntamiento de Madrid. La normativa en la que se amparan los presupuestos participativos se desarrolló mediante Acuerdo de la Junta de Gobierno de 22 de febrero de 2016, siendo modificada, posteriormente, por Acuerdo de la Junta de Gobierno de 18 de enero de 2017, como consecuencia de la evaluación del proceso participativo del año anterior, lo cual generó determinados cambios relacionados con los gastos elegibles, considerando las diferentes partidas presupuestarias ^{En el Informe “Procesos de Participación Ciudadana Realizados en la Ciudad de Madrid (junio 2015 – julio 2017)”, se manifiesta que previamente, “muchas de las propuestas planteadas tuvieron que ser descartadas por no ser inversiones reales conforme al capítulo VI del presupuesto de gastos del Ayuntamiento de Madrid. Por ello, con la finalidad de introducir mejoras en este proceso participativo que permitan incorporar propuestas que sin ser necesariamente inversión reflejen el sentir de la ciudadanía, se modifican las Directrices incorporando como objeto de las propuestas aquellas que corresponden a Capítulo II “Gastos en bienes corrientes y servicios”, Capítulo IV “Transferencias corrientes” y Capítulo VII “Transferencias de capital”, manteniéndose como objeto de las propuestas las inversiones reales del Capítulo VI del presupuesto de gasto del Ayuntamiento de Madrid” (pag. 5). Toda la normativa y directrices para el desarrollo de los presupuestos participativos de 2017 se puede consultar en el siguiente documento: https://decide.madrid.es/system/informes/anexo_i_-_normativa.pdf.} . De acuerdo con la información ofrecida por los representantes del Ayuntamiento, así como la evidencia disponible, se ha producido una ampliación del presupuesto del Ayuntamiento de Madrid que puede ser decidido por los vecinos. Además, se ha creado una funcionalidad en la plataforma web Decide Madrid para conocer el estado de los proyectos aprobados hasta su ejecución final y participar en la redefinición posterior de los proyectos seleccionados.

En relación con el primero de los hitos de este compromiso, el Ayuntamiento de Madrid aumentó la partida destinada a los presupuestos participativos durante el año 2017 respecto al año anterior. La convocatoria de presupuestos participativos de 2017 supuso un incremento de 60 a 100 millones de euros, destinando el 30% (30 millones de euros) a inversiones orientadas a toda la ciudad de Madrid y el 70% (70 millones de euros) a inversiones con los distritos como beneficiarios ^{La distribución entre los distritos se hace de forma directamente proporcional a la población de cada uno e inversamente proporcional a la renta per cápita de cada distrito.} . La relevancia del porcentaje de incremento, así como de la cantidad total disponible para desarrollar el presupuesto participativo sólo es verificable en la medida que se compara con el disponible en otras ciudades españolas (Barcelona, Valencia o Zaragoza), así como otras a nivel internacional (incluyendo Buenos Aires, Nueva York o París), siendo netamente superior en el Ayuntamiento de Madrid. En lo que respecta a la diversidad de las áreas temáticas planteadas en las propuestas se ha podido verificar una cantidad significativa de cuestiones relacionadas con problemáticas concretas para mejorar la calidad de vida de la ciudadanía, tanto en el ámbito de la ciudad, como en cada uno de los veintiún distritos ^{Se puede conocer el conjunto de las propuestas, los votos recibidos, así como la asignación presupuestaria: https://decide.madrid.es/presupuestos/1/results.} . En este sentido, el 4 de marzo se celebró el evento G1000, una cumbre ciudadana para aumentar la pluralidad de la participación, sobre todo, debatiendo y proponiendo proyectos orientados al proceso de presupuestos participativos de 2017 ^{Ver noticia del evento: https://diario.madrid.es/decidemadrid/2017/02/28/g1000-una-cumbre-ciudadana-para-aumentar-la-pluralidad-en-la-participacion/; https://decide.madrid.es/g1000.} .

El segundo de los hitos implicaba la creación de un sistema de seguimiento, para conocer de manera abierta y sencilla el estado de cada proyecto aprobado hasta su ejecución final y a través de cada fase intermedia. Dentro de la plataforma web Decide Madrid se creó un espacio para conocer la situación de cada proyecto aprobado dentro de la convocatoria de presupuestos participativos. Entonces, es posible conocer dentro del espacio de cada proyecto individual la cantidad de apoyos recibidos, así como el estado de ejecución en que se encuentra la propuesta, que puede pasar por sucesivos estados (por ejemplo, en estudio y análisis, en tramitación, en ejecución y finalizado) ^{Lo anterior se puede visualizar respecto de los proyectos aprobados en los presupuestos participativos de 2016, que han pasado a formar parte del presupuesto del Ayuntamiento de 2017. Existen diversos ejemplos, tales como el proyecto de reforestación de la M 30 40 y 50 (https://decide.madrid.es/presupuestos/2016/proyecto/1132?spending=true#tab-milestones) o la instalación de energía solar en edificios municipales (https://decide.madrid.es/presupuestos/2016/proyecto/4802?spending=true#tab-milestones). En el caso de los proyectos de los presupuestos participativos de 2017, ya se encuentran disponibles algunas actualizaciones, tal es el caso de la propuesta Aseos en el Retiro (https://decide.madrid.es/presupuestos/presupuestos-participativos-2017/proyecto/1632#tab-milestones) o el Eje verde peatonal y ciclista Norte-Sur (https://decide.madrid.es/presupuestos/presupuestos-participativos-2017/proyecto/481#tab-milestones).} .

El tercero de los hitos implicaba la creación de mecanismos para permitir la participación colectiva en la definición posterior de los proyectos seleccionados antes de su ejecución o que ayuden a la participación colectiva en su definición final. En este caso, se desarrollaron diferentes actividades para la mejora de estos procesos que pretenden vincular de una manera más directa a quienes proponen las ideas y las personas que trabajan en el sector público encargadas de su implementación. La plataforma web Decide Madrid incluye la posibilidad de hacer comentarios sobre los proyectos. Sin embargo, aunque se considere completado, el Ayuntamiento de Madrid también desarrolló durante el último trimestre de 2016 un trabajo mucho más ambicioso centrado en mejorar esta actividad ^{La noticia aparece aquí: https://diario.madrid.es/decidemadrid/2017/03/24/y-despues-de-los-presupuestos-participativos-que-residenciahacker-responde/. Todo el proceso se encuentra documentado en la siguiente web: https://residenciacivica.civicwise.org/#1. También se encuentra disponible la siguiente publicación sobre el proceso: https://issuu.com/civicwise/docs/170117__rh_descripcion_tecnica_9eddef091384a9. El mismo fue desarrollado por ParticipaLAB, el laboratorio de inteligencia colectiva para la democracia de MediaLab Prado. Otros resultados se encuentran disponibles en el repositorio de reuniones: https://docs.google.com/document/d/1FqfVRdhqCC-uJYmh8Db4Qk2wd5cDY4vYdrtYa6lmI-U/edit#heading=h.xnce2r7egtb9.} , que tuvo su réplica a finales de 2017, con la celebración del festival de tecnologías de la participación que tuvo lugar en Madrid el 17 y 18 de noviembre ^{Ver: https://diario.madrid.es/decidemadrid/2017/10/31/ciudades-democraticas-encuentro-internacional-abierto-sobre-participacion-ciudadana/.} . Estos eventos sirvieron para el intercambio de ideas sobre tecnologías de la participación, en los que se presentó un proyecto impulsado por la red internacional de profesionales CivicWise llamado #ResidenciaHacker. Este proyecto propone la ampliación de la participación ciudadana en el ciclo de vida de los presupuestos participativos del Ayuntamiento. CivicWise diseñó una propuesta de reforma a la interfaz de Decide Madrid para mejorar el espacio de participación colectiva en etapas posteriores a la votación de presupuestos participativos. ^{Ver: https://civicwise.org/tecnologias-de-la-participacion-documentos-finales-residencia-hacker/}

Resultados Iniciales: ¿Abrió el Gobierno?

Participación Cívica: Significativamente

El compromiso planteaba aumentar la parte de los presupuestos decidida directamente por la gente, así como ampliar los espacios de participación colectiva en el proceso y crear un espacio de seguimiento detallado de cada proyecto. Además del cumplimiento en fechas de los tres hitos definidos, el compromiso logró expandir las prácticas de participación ciudadana de una manera significativa. Si bien el nivel de especificidad del compromiso pueda considerarse bajo, siguiendo los estándares de evaluación de la OGP, la implementación de los presupuestos participativos en el Ayuntamiento de Madrid durante el año 2017 ha logrado un efecto demostración a nivel global, convirtiendo esta experiencia en referente a nivel internacional. Adicionalmente, diferentes OSC participaron en la definición de propuestas, tal y como aparece documentado en la propia plataforma, completando con ello la intervención de personas físicas en dicho proceso.

El nivel de involucramiento de la sociedad civil en el proceso de presupuestos participativos también ha mostrado una contrastable evolución ascendente. Un aspecto que se ha destacado es la modificación de los plazos del proceso de presupuestos participativos, que se ha extendido de cuatro a seis meses en total, de manera que la fase de evaluación de los proyectos por parte de los empleados públicos del Ayuntamiento de Madrid se ha extendido de 28 a 49 días ^{El proceso consta de varias fases: (i) envío de propuestas (18 de enero a 8 de marzo de 2017); (ii) apoyos (11 a 25 de marzo de 2017); (iii) evaluación (26 de marzo a 14 de mayo); (iv) votación final (15 de mayo a 30 junio de 2017). A ello habría que añadir el proceso posterior de ejecución de iniciativas que implica la incorporación en el presupuesto del año 2018 y su posterior puesta en marcha, en función de la naturaleza de proyecto.} . Durante el año 2017 se reportaron 67,133 participantes que han generado un total de 3,215 propuestas enviadas a través de la plataforma web Decide Madrid (o bien por escrito en las 26 oficinas de atención a la ciudadanía) ^{Todas las estadísticas de los presupuestos participativos del año 2017 se encuentran disponibles en el siguiente enlace: https://decide.madrid.es/presupuestos/presupuestos-participativos-2017/estadisticas} , representando un 47% más que en 2016. Todo el desarrollo posterior de la metodología de trabajo entre proponentes y personal público se ha extendido a lo largo del segundo semestre de 2017. Aunque la situación actual permite hacer cometarios al ciudadano durante la definición posterior de proyectos seleccionados, es importante destacar que existen propuestas que permiten una participación ciudadana activa y de mayor alcance. La herramienta presentada por CivicWise reúne características ambiciosas que podrían transformar la manera en que actualmente se permite la participación en esa fase del proceso.

Recomendaciones

El compromiso relacionado con la mejora del proceso de presupuestos participativos en la Ciudad de Madrid ha alcanzado un nivel de implementación sustancial, siguiendo los hitos definidos inicialmente. Al mismo tiempo, se plantean las siguientes propuestas de mejora:

· Se sugiere desarrollar el proceso de presupuestos participativos dando mayor continuidad a las dinámicas dentro de la plataforma web Decide Madrid con otras etapas fuera de ella, incluyendo la definición colaborativa de proyectos, su prototipado y testeo, así como su seguimiento, evaluación y mejora.

· Se sugiere profundizar en el proceso metodológico de acompañamiento de las iniciativas incorporadas en los presupuestos del año siguiente, dando un papel protagonista, no sólo a las personas proponentes, sino también a las personas que trabajan en las unidades y departamentos del Ayuntamiento encargadas de su implementación. En otras palabras, superar las barreras entre la sociedad civil y el personal del Ayuntamiento en espacios de experimentación y co-creación.

· Se sugiere reforzar la estructuración de los procesos de presupuestos participativos de manera que generen las máximas sinergias posibles con el resto de procesos participativos que tienen lugar dentro de la plataforma web Decide Madrid.