Madrid in Data (MAD0007)

Madrid en Datos
Commitment Start and End Date (01/09/2018 – 30/06/2020)
Lead implementing agency/actor
Área de Gobierno de Coordinación Territorial y Cooperación Público-Social y Área de Participación Ciudadana, Transparencia y Gobierno Abierto
Commitment description
What is the public problem that the commitment will address?
La Ciudad de Madrid publica mucha información y datos a través del portal de transparencia y del portal de datos abiertos, sin embargo esta información no siempre es fácilmente comprensible y tanto los distritos como las personas que participan en proceso de participación han puesto de manifiesto la necesidad de encontrar más información detallada a nivel de distrito y barrio y la necesidad de que esa información esté disponible en un acceso más directo y en un formato más fácil de usar.
What is the commitment?
El compromiso es la creación de un espacio que permita a cualquier persona conocer la Ciudad de Madrid en detalle.
Se creará una interfaz web interactiva, que usará lenguaje claro y que se apoyará en mapas, visualizaciones e infografías que permitirán a los habitantes de Madrid, con cualquier nivel de habilidad y conocimientos, acceder al potencial del uso de los datos abiertos.
Se pretende que cualquier persona pueda conocer qué ofrece cada barrio y distrito de Madrid y detectar necesidades o mejoras a plantear (en materias
como transporte, instalaciones deportivas...).
infraestructuras, servicios, educativas y
Para hacerlo se utilizarán los datos del Portal de Datos Abiertos del Ayuntamiento de Madrid.
How will the commitment contribute to solve the public problem?
Este mapa permitirá a cualquier persona tener acceso interactivo a los datos que ofrece el Portal de Datos de la Ciudad de Madrid sin necesidad de tener conocimientos técnicos
Why is this commitment relevant to OGP values?
En el reto por mejorar la vida de los vecinos de Madrid la transparencia es esencial. Los distritos, los barrios y los vecinos necesitan datos para definir las necesidades que tienen y poder plantear mejoras desde el Gobierno o desde la ciudadanía, a través de los distintos canales de participación con los que cuenta para hacer llegar sus propuestas (Foros Locales, Presupuestos Participativos...).
En este contexto el Área de Gobierno de Coordinación Territorial y Cooperación Público-Social y Área de Participación Ciudadana, Transparencia y Gobierno Abierto colaborarán para recoger las necesidades que tienen los distritos y los vecinos y plasmarlas en el proyecto de Madrid en Datos.
Additional information
Este Proyecto será incorporado en el presupuesto general de la Ciudad de Madrid de 2019.
Nota: De momento hemos llamado a este proyecto Madrid en Datos pero el nombre puede cambiar.
Milestone Activity with a verifiable deliverable
Consulta a Juntas de Distritos y a ciudadanos sobre el Proyecto Madrid en Datos para recibir sus comentarios y necesidades. Se mantendrá reuniones con las Juntas de Distritos y se hará una encuesta a ciudadanos
9/1/2018- 3/31/2019
Desarrollo del proyecto
4/1/2019-6/30/2020
Name of responsible person from implementing agency
Victoria Anderica Caffarena
Title, Department
Directora del Proyecto de Transparencia de la Ciudad de Madrid
Email and Phone
andericacv@madrid.es
0034606592976
Other Actors Involved
Asociaciones de vecinos de Madrid

2. Madrid en datos

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Crear una interfaz web interactiva, que usará lenguaje claro y que se apoyará en mapas, visualizaciones e infografías que permitirán a los habitantes de Madrid, con cualquier nivel de habilidad y conocimientos, acceder al potencial del uso de los datos abiertos.

Hitos:

1. Consulta a Juntas de Distritos y a ciudadanos sobre el Proyecto Madrid en Datos para recibir sus comentarios y necesidades. Se mantendrá reuniones con las Juntas de Distritos y se hará una encuesta a ciudadanos. (01/09/2018- 31/03/2019)
2. Desarrollo del proyecto (01/04/2019- 30/06/2020)

El texto completo del compromiso puede consultarse en el siguiente enlace.

Fecha de inicio: 01/09/2018 Fecha de término: 30/06/2020

Contexto y objetivos

Tanto el Plan de Gobierno 2015- 2019 del Ayuntamiento de Madrid como el Plan de Transparencia 2017-2019 incluyen la mejora de la visibilidad, usabilidad, accesibilidad de la información municipal como prioridades [13].

La Ordenanza de Transparencia de la Ciudad de Madrid (OTCM) aprobada en 2016 introduce la elaboración de un catálogo de información pública para ser publicada de forma proactiva [14]. En 2017 se aprobó el catálogo de información pública que contiene 182 categorías de información [15].

El Área de Participación Ciudadana, Transparencia y Gobierno Abierto del Ayuntamiento de Madrid incluyó la creación del Portal de Transparencia y el Portal de Datos Abiertos como compromisos dentro del primer plan de acción de gobierno abierto. Estos portales, junto con el portal general del ayuntamiento [16], contienen la información sobre la Ciudad.

Según los datos ofrecidos por el Portal de Transparencia del Ayuntamiento de Madrid a principios de 2019, desde su puesta en marcha el 17 de febrero de 2017 el portal de transparencia ha tenido 752.959 vistas y 195.076 usuarios/as [17].Por su parte, el Portal de Datos Abiertos del Ayuntamiento de Madrid, que contiene 377 conjuntos de datos, ha tenido más de 6.000.000 descargas de recursos y 532 usuarios (reutilizadores) registrados [18].

Asimismo, el Ayuntamiento de Madrid ha impulsado proyectos de visualización de los datos municipales como el Portal de Presupuestos Abiertos del Ayuntamiento de Madrid [19]y ha promovido varias iniciativas de reutilización de la información del portal de datos abiertos a través del periodismo de datos como la iniciativa DataMad 2017 y los premios de periodismo de datos [20].

No obstante lo indicado, la información que se publica no siempre es de fácil acceso, comprensión y uso para la ciudadanía en general, según afirma la Directora de Transparencia del Ayuntamiento de Madrid [21].El texto del compromiso también resalta que tanto las juntas de los distritos como las personas que participan en procesos participativos del Ayuntamiento de Madrid han manifestado la necesidad de disponer de la información de forma más fácil, comprensible y detallada por distrito y barrio para descubrir necesidades y realizar propuestas al Ayuntamiento [22].Los informes del Observatorio de la Ciudad sobre los procesos participativos [23] y el último informe anual disponible sobre los foros locales detectan igualmente esta necesidad [24].Finalmente, la simplicidad en la búsqueda de datos también fue una las necesidades identificadas en las respuestas a los cuestionarios realizados en el marco de esta investigación [25].

En este sentido, el objetivo del compromiso es facilitar-tanto a las juntas de distrito como a los ciudadanos-el detectar necesidades o mejoras a plantear al ayuntamiento (en materias como infraestructuras, transporte, servicios, instalaciones educativas y deportivas...).

Para ello, el Área de Participación Ciudadana, Transparencia y Gobierno Abierto y el Área de Gobierno de Coordinación Territorial y Cooperación Público-Social del Ayuntamiento de Madrid proponen crear una interfaz web interactiva de acceso público, con lenguaje claro, mapas, visualizaciones e infografías, para que cualquier persona pueda tener información accesible por barrio y distrito de Madrid. La interfaz se basará en los datos del Portal de Datos Abiertos del Ayuntamiento de Madrid y la información a publicar se definirá a través de consultas que se realicen a las Juntas de Distritos y encuestas a los ciudadanos para recibir sus comentarios y necesidades de datos e información.

Este compromiso es claramente relevante para el valor de acceso a la información y de tecnología e innovación para la transparencia, puesto que supone publicar una gran cantidad de información de una forma más accesible para la ciudadanía, utilizando lenguaje claro y visualizaciones, facilitando a la ciudadanía entender y comprender datos e información del Ayuntamiento de Madrid. Además, el compromiso prevé definir de forma participativa la información que se va a incluir, a través de consultas- tanto de reuniones con las Juntas de Distrito como encuestas a ciudadanos- por lo que también es relevante para la participación.

La creación de la interfaz es un compromiso suficientemente específico y verificable atendiendo a la metodología IRM. Aunque la evaluación cuantitativa y pormenorizada del cumplimiento va a resultar compleja, dado que el abanico de los potenciales datos a incluir en la interfaz es muy amplio, en el texto del plan de acción se indican las áreas temáticas sobre las que descansaría esta estrategia: en materias como infraestructuras, transporte, servicios, instalaciones educativas y deportivas.

De ser implementado tal y como aparece en el texto del plan de acción, el compromiso puede suponer la publicación de información relevante de forma sencilla, comprensible y de fácil acceso para que la ciudadanía pueda participar en las políticas y gestión municipal. Se considera, por tanto, que el compromiso de Madrid en Datos tiene un impacto potencial moderado ya que se estaría llevando a una gran cantidad de usuarios no expertos el potencial de los datos abiertos, poniendo especial énfasis en el nivel distrital y se abrirían las puertas para que cualquiera, usando tal interfaz pudiese detectar necesidades y problemas públicos basados en evidencia.

El Impacto de este compromiso dependerá en gran medida de su implementación y en concreto: 1) del alcance y cuantía de la información relevante que finalmente se publique en la interfaz; 2) del desarrollo y alcance de las consultas tanto a las Juntas de Distrito como a los ciudadanos para que se garantice que los datos que se publiquen en Madrid en Datos respondan de forma efectiva a sus necesidades de información.

Siguientes pasos

Madrid en Datos es un compromiso amplio y difuso. El compromiso se beneficiaría de la inclusión de actividades más concretas garantizando la participación continua de los ciudadanos tanto en el desarrollo como en la implementación de acciones específicas.

Además de las encuestas a ciudadanos y entrevistas con las Juntas de Distrito, durante la implementación se recomienda avanzar en su definición de forma conjunta con la sociedad civil para: 1) afinar la definición de necesidades de datos; 2) concretar los tipos de problemáticas y; 3) priorizar de forma conjunta con la sociedad civil los datos a publicar. Esto ayudaría a que el compromiso tenga un mayor impacto y apropiación por parte de la ciudadanía.

También durante la implementación se recomienda poner especial atención en la rendición de cuentas sobre las consultas y el proceso de decisión sobre los datos a publicar.

Dado el gran volumen de información que maneja y genera el ayuntamiento, más allá de la vigencia de este plan de acción, se recomienda habilitar un espacio de participación sostenido en el tiempo sobre la información y datos disponibles del Ayuntamiento de Madrid. El espacio participativo puede ser generado ad hoc o incluido en otros espacios existentes en la esfera de participación del ayuntamiento. Tendría principalmente dos beneficios: 1) ayudaría a futuro a identificar y planificar acciones concretas, sobre áreas específicas y objetivos mejor definidos y que sean claramente medibles y puedan implementarse con un ciclo de plan de acción de la AGA. 2) ayudaría también a medio y largo plazo como mecanismo para establecer una estrategia incremental en la detección de necesidades y en la generación y la publicación de los datos.

Por otro lado, se recomienda acompañar la publicación de información con medidas de formación y capacitación sobre el acceso y uso de datos. Según el texto del compromiso, la publicación de los datos de forma accesible pretende contribuir a que las Juntas de Distrito como a los ciudadanos puedan detectar necesidades o mejoras a plantear. Para lograrlo, es necesario que en futuros planes de acción se defina qué mecanismos se implementarán para permitir que los ciudadanos puedan no sólo acceder sino utilizar la información.

Finalmente, se recomienda valorar la necesidad de identificar posibles alternativas para el uso de esta información por parte de aquellos ciudadanos que no sean usuarios de internet. En respuesta a los cuestionarios enviados para esta investigación se mencionaba de forma expresa la necesidad de que hubiera información visible en las entradas de las Juntas Municipales y el hecho de que si se queda sólo en el ámbito online es insuficiente [26].