Transparency in Waste Management and Creation of a Waste Information Platform (MAD0009)

TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓN DE RESIDUOS DE LA CIUDAD DE MADRID Y CREACIÓN DE UNA PLATAFORMA DE INFORMACIÓN DE RESIDUOS DE MADRID
4. Transparencia en la gestión de residuos de la Ciudad de Madrid y creación de una plataforma de información de residuos de Madrid
Septiembre de 2018 – Junio 2020
Lead implementing agency/actor
AREA DE GOBIERNO DE MEDIO AMBIENTE Y MOVILIDAD
Commitment description
What is the public problem that the commitment will address?
Conseguir una gestión de residuos sostenible es el gran objetivo de todas las ciudades del mundo, la falta de información y la concienciación de la ciudadanía es uno de los grandes pasos para alcanzarlo. La Ciudad de Madrid quiere mejorar la cantidad y calidad de información que se publica en materia de residuos para conseguir una ciudadanía más informada en esta materia.
What is the commitment?
Se creará una plataforma que tendrá como objetivos compilar, analizar y trasladar claramente a la población la información relevante y los datos concretos de generación de residuos, flujos de cada uno de ellos, actividades de prevención, sistemas de gestión y tratamiento de residuos y costes del sistema. Para ello se compilará y tratará la información
existente, se contratarán nuevos servicios y se encargarán los estudios ad-hoc sobre elementos clave para reforzar información sobre flujos y procesos, de canales municipales y privados, se establecerán metodologías y criterios de contabilización con los agentes implicados que permitan además de cumplir con los requisitos de la legislación, que la información sea más comprensible para todo tipo de audiencias.
Se visibilizará y hará accesible a los ciudadanos los resultados de estas fuentes de información a través del portal de datos abiertos, mediante una página web específica, un informe semestral y diferentes herramientas interactivas. Todas las herramientas buscarán la mayor transparencia y accesibilidad.
Se dispondrá de un “buscador de residuos” que informe de cómo debe depositarse cada residuo, los beneficios que supone su separación (ambientales, económicos), información sobre reciclabilidad y otra información relacionada.
Para hacer un seguimiento adecuado de la generación, se contará con un servicio de caracterización de residuos para conocer la composición de los residuos a su entrada en las
Plantas de Tratamiento de Residuos Urbanos, de los residuos en los puntos intermedios de su procesado, de los materiales recuperados y de los rechazos. Se contará con la evolución en el tiempo de la composición de los residuos y la separación de residuos en el hogar para tomar las medidas de cara a la mejora de las tasas, así como el cálculo de tasas de captura, de preparación para la reutilización, de reciclado y de otras valoraciones de los diferentes tipos de residuos.
Se recogerá toda la información sobre contratos y licitaciones que tenga que ver con la gestión de residuos del Ayuntamiento.
Para monitorizar la recogida se implantará un sistema de gestión de flotas y contenedores, integrado en la plataforma tecnológica Mint, que va a permitir a los servicios municipales la consulta y explotación de una gran cantidad de información gráfica y numérica, a través de informes o en tiempo real, sobre las rutas de recogida de cada fracción de residuos, puntos de recogida, incidencias y equipos de trabajo.
Se incorporará en los convenios para la recogida y tratamiento de residuos un sistema de aportación de información estandarizado para su uso y
difusión a través de la Agencia de Residuos y del portal de datos abiertos del Ayuntamiento.
Se investigará sobre los residuos que se producen en la ciudad de manera completa, también flujos que se gestionan por canales privados, estableciendo acuerdos con diferentes organizaciones. Se facilitará que los comercios cumplan con las obligaciones legales derivadas de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados y que se estandarice la información, periodo y medios de la misma.
Se trabajará en coordinación con otros departamentos del Ayuntamiento para el
aprovechamiento
herramientas de información y de recogida y tratamiento de datos y se desarrollarán los contenidos sobre gestión de residuos en la ordenanza de transparencia.
How will the commitment contribute to solve the public problem?
Una parte de la Estrategia tiene que ver con objetivos instrumentales que se marca Madrid para que el cumplimiento de estos objetivos de los mejores resultados desde un punto de vista económico y social. Estos tratarán de mejorar la información y transparencia e implicar a la ciudadanía, a las empresas, a los diferentes actores de la ciudad en un
ejercicio progresivo hacia el residuo cero
La propuesta que contiene la Estrategia de Residuos de la Ciudad de Madrid 2018-2022 exigirá la plena participación de la ciudadanía, de los diferentes sectores económicos y de los diversos agentes implicados en la gestión de residuos para conseguir mejores resultados económicos, sociales y ambientales. El ayuntamiento de Madrid quiere crear con esta estrategia los espacios y las herramientas para generar una transformación participada que obtenga los mejores resultados mediante la implicación de la ciudadanía en el cambio de comportamientos y hábitos necesarios pero también en la búsqueda de soluciones.
Why is this commitment relevant to OGP values?
La Estrategia de Residuos de la Ciudad de Madrid 2018-2022 es una apuesta por la transparencia. Para mejorar los resultados, la propia administración y los diferentes actores implicados necesitan conocer mucho más nuestro actual sistema de gestión, sus fortalezas y debilidades, y el Ayuntamiento de Madrid se propone mediante esta estrategia dar un salto cualitativo en el conocimiento de los
diferentes residuos generados y su evolución, los flujos de los mismos y las diferentes posibilidades de actuación y participación para la ciudadanía y los actores económicos de la ciudad
Poner a Madrid en la senda de cumplir con la legislación y empezar a implementar esta visión transformadora hacia la Economía Circular supondrá por supuesto grandes mejoras ambientales, pero además ayudará a un tejido social y productivo más innovador que dará oportunidades tanto desde el punto de vista social como económico para la generación de soluciones basadas en la reutilización, eco-innovación y en reciclaje. Por ello, esta estrategia de residuos es de desarrollo económico y social para la ciudad.
Additional information
El presupuesto es de
13.733.000 € a lo largo de la vigencia del plan
Estrategia de Residuos de la Comunidad de Madrid y Estrategia Española de Economía Circular
Milestone Activity with a verifiable deliverable
N/A
Contact information
Name of responsible person from implementing agency
Reyes Montiel Mesa
Title, Department
Jefa de Gabinete del Área de Movilidad y Medio Ambiente del Ayuntamiento de Madrid
Email and Phone
montielmmr@madrid.es
Other Actors Involved
N/A

4. Transparencia en la gestión de residuos de la Ciudad de Madrid y creación de una plataforma de información de residuos de Madrid

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Se creará una plataforma que tendrá como objetivos compilar, analizar y trasladar claramente a la población la información relevante y los datos concretos de generación de residuos, flujos de cada uno de ellos, actividades de prevención, sistemas de gestión y tratamiento de residuos y costes del sistema. Para ello se compilará y tratará la información existente, se contratarán nuevos servicios y se encargarán los estudios ad-hoc sobre elementos clave para reforzar información sobre flujos y procesos, de canales municipales y privados, se establecerán metodologías y criterios de contabilización con los agentes implicados que permitan además de cumplir con los requisitos de la legislación, que la información sea más comprensible para todo tipo de audiencias. Se visibilizará y hará accesible a los ciudadanos los resultados de estas fuentes de información a través del portal de datos abiertos, mediante una página web específica, un informe semestral y diferentes herramientas interactivas. Todas las herramientas buscarán la mayor transparencia y accesibilidad. Se dispondrá de un “buscador de residuos” que informe de cómo debe depositarse cada residuo, los beneficios que supone su separación (ambientales, económicos), información sobre reciclabilidad y otra información relacionada. Para hacer un seguimiento adecuado de la generación, se contará con un servicio de caracterización de residuos para conocer la composición de los residuos a su entrada en las Plantas de Tratamiento de Residuos Urbanos, de los residuos en los puntos intermedios de su procesado, de los materiales recuperados y de los rechazos. Se contará con la evolución en el tiempo de la composición de los residuos y la separación de residuos en el hogar para tomar las medidas de cara a la mejora de las tasas, así como el cálculo de tasas de captura, de preparación para la reutilización, de reciclado y de otras valoraciones de los diferentes tipos de residuos. Se recogerá toda la información sobre contratos y licitaciones que tenga que ver con la gestión de residuos del Ayuntamiento. Para monitorizar la recogida se implantará un sistema de gestión de flotas y contenedores, integrado en la plataforma tecnológica Mint, que va a permitir a los servicios municipales la consulta y explotación de una gran cantidad de información gráfica y numérica, a través de informes o en tiempo real, sobre las rutas de recogida de cada fracción de residuos, puntos de recogida, incidencias y equipos de trabajo. Se incorporará en los convenios para la recogida y tratamiento de residuos un sistema de aportación de información estandarizado para su uso y difusión a través de la Agencia de Residuos y del portal de datos abiertos del Ayuntamiento. Se investigará sobre los residuos que se producen en la ciudad de manera completa, también flujos que se gestionan por canales privados, estableciendo acuerdos con diferentes organizaciones. Se facilitará que los comercios cumplan con las obligaciones legales derivadas de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados y que se estandarice la información, periodo y medios de la misma. Se trabajará en coordinación con otros departamentos del Ayuntamiento para el aprovechamiento de herramientas de información y de recogida y tratamiento de datos y se desarrollarán los contenidos sobre gestión de residuos en la ordenanza de transparencia

Fecha de inicio: septiembre 2018 Fecha de término: Junio 2020

El texto completo del compromiso puede consultarse en el siguiente enlace

Contexto y objetivos

La gestión de los residuos del Ayuntamiento de Madrid se enmarca dentro del contexto más amplio de los objetivos y obligaciones legales establecidos a nivel autonómico, estatal y del a Unión Europea.

En el ámbito europeo, la norma básica de gestión de residuos se estableció en una directiva marco sobre los residuos que fue aprobada en 2008 [32]. En mayo de 2018 la directiva fue revisada con el objetivo de incluir nuevos objetivos vinculantes para el reciclaje, el envasado y el vertido y de promover el cambio hacia un modelo más sostenible conocido como la economía circular [33].

La economía circular es una estrategia que pretende impulsar modelos de producción y consumo de recursos sostenibles. Según los cálculos de Global Footprint Network, para satisfacer sus necesidades actuales, la humanidad está consumiendo una cantidad equivalente a 1,7 planetas [34]. En este sentido, la economía circular busca reducir el consumo y el desperdicio de materias primas, agua y fuentes de energía para minimizar el coste ambiental y apuesta por el reciclaje pero también por reparar y reutilizar recursos [35].

España aprobó en 2011 la Ley de residuos y suelos contaminados para adaptar la regulación a la normativa europea [36]. No obstante, la gestión de residuos es un ámbito controvertido que ha sido objeto de investigaciones y sanciones por parte de la Unión Europea en varias ocasiones por incumplimiento de la normativa [37].

Además, en septiembre de 2018 la Comisión Europea publicó su informe de revisión y España se situaba entre los 14 Estados miembros que corren el riesgo de no cumplir el objetivo del 50% de preparación para la reutilización y reciclaje de los residuos municipales en 2020 [38]. Por su parte, Madrid se sitúa por debajo del 30% [39].

En Madrid hay un alto nivel de residuos que va a vertederos (casi un 49% de los residuos municipales generados frente a la media del 31% en la UE). Además, la ciudadanía madrileña deposita mezclados el 85% de los residuos y de todos los residuos que entran por esa vía en el vertedero municipal se recupera sólo alrededor del 5% para su reciclaje [40].

En cuanto a la recogida de residuos, la relación entre el Ayuntamiento de Madrid y las empresas subcontratadas ha venido siendo compleja desde el inicio del mandato de la Alcaldesa Manuela Carmena con varios contratos públicos que prorrogar y negociar. En 2015 el Ayuntamiento mostró la intención de remunicipalizar el servicio y, en la fase de conversaciones entre las subcontratas y el Ayuntamiento, éste decidió grabar las conversaciones y hacerlas públicas con la intención demostrar la presión política que las subcontratas aplicaban [41]. El Ayuntamiento volvió a sacar un concurso público que se adjudicó en septiembre de 2016 incluyendo a empresas que ya venían gestionando la recogida de basura [42].En noviembre de 2018 los trabajadores de las empresas que gestionan los servicios de recogida de basuras anunciaron una huelga que finalmente fue desconvocada al acordar un nuevo convenio colectivo con las empresas relativo al mantenimiento de su poder adquisitivo y la mejora de las condiciones laborales [43].La recogida de residuos fue la materia del Ayuntamiento de Madrid que más quejas y sugerencias recibió en 2017. También, la limpieza de las calles se situaba en el tercer lugar, después de haber ocupado el primer puesto en la lista en los últimos años [44].

En este contexto global y local, el Área de Gobierno de Medio Ambiente y Movilidad del Ayuntamiento de Madrid plantea avanzar en una gestión sostenible de los residuos mejorando la cantidad y calidad de información que se publica en materia de residuos para conseguir una ciudadanía más informada y concienciada en esta materia.

Para hacerlo, el compromiso propone crear un espacio web que permita a la ciudadanía consultar de forma interactiva, clara, visual, y sencilla la información sobre la gestión de residuos del Ayuntamiento de Madrid.

El compromiso se inserta dentro del marco más amplio de la Estrategia de residuos de la Ciudad de Madrid 2018-2022. La estrategia se elaboró en paralelo a este plan de acción y se sometió a consulta pública en Decide Madrid del 13 de julio al 6 de septiembre de 2018 [45]. La estrategia incluye entre sus objetivos estratégicos la promoción de la gobernanza, la información, la participación pública y la transparencia. En concreto, la actuación número 40 contiene el establecimiento de una plataforma de información de residuos de Madrid [46].

El compromiso es claramente relevante para el valor de acceso a la información ya que supone hacer más accesible para la ciudadanía la información sobre la gestión de residuos bien publicándola en una única plataforma, generándola o realizando cambios normativos en la ordenanza de transparencia.

El análisis de la IRM ha detectado varias características presentes en este compromiso. En algunos casos se detalla la información ya existente a publicar como datos estadísticos o información de contratos y licitaciones. También proponen generar y poner nueva información a disposición del público a través de la realización de estudios semestrales estudios ad hoc; la recolección de información estandarizada a través de la introducción de cláusulas en los convenios; y el establecimiento de un servicio de caracterización de residuos.

Algunos de las características, además de tener relevancia para el valor de acceso a la información tienen un componente específico de utilización de tecnologías para la transparencia, como la creación del buscador de residuos y la recogida de la información gráfica y numérica sobre recogida de residuos a través del sistema de flotas y contenedores integrado en la plataforma tecnológica Mint. Finalmente, el compromiso también incluye la incorporación de la información de residuos como obligación en Ordenanza de Transparencia.

En general, aunque el texto del compromiso es algo confuso, se considera que las diferentes particularidades que componen este compromiso son suficientemente específicas y verificables según la metodología de la AGA. No obstante, en el compromiso hito no se establecen indicadores que ayuden a verificar el cumplimiento. Resultaría útil disponer de información más específica, por ejemplo, sobre la cantidad de estudios ad hoc y temas; indicadores que se van a incluir en el informe semestral; los datos que están actualmente disponibles en el portal de datos del Ayuntamiento; o el tipo de información estandarizada que se pretende recoger con las cláusulas de los convenios.

Si bien los aspectos específicos que se desarrollen durante la implementación del compromiso influirán en su potencial impacto, la Investigadora del MRI considera que tiene un impacto potencial moderado. En conjunto, las medidas propuestas suponen un paso importante positivo al ampliar significativamente la cantidad y calidad de la información disponible sobre en el sistema de gestión de residuos.

Esta mejora en la transparencia es una pieza clave que contribuye a avanzar hacia una ciudadanía más informada y concienciada en esta materia, para, en último término, mejorar la sostenibilidad de la gestión de residuos.

Además, algunos elementos del ciclo de gestión de residuos, como la recogida de basuras, son sectores tradicionalmente opacos en los que se manejan muchos recursos y en los que las negociaciones con empresas que gestionan los servicios son complejas, tal y como se ha visto en el contexto. Igualmente, según la Comisión Europea la gestión de residuos es uno de los sectores más problemáticos en cuanto a riesgo de corrupción a nivel local [47]. En España hay varios casos de corrupción en los tribunales relacionados con la gestión de residuos en otras ciudades y regiones [48]. La publicación de mayor información sobre la gestión de residuos permitirá los diferentes actores tener un mayor conocimiento y control del sector.

Siguientes pasos

La creación de la plataforma de residuos, como se ha mencionado con anterioridad, forma parte de la Estrategia de residuos de la Ciudad de Madrid 2018-2022. La estrategia incluye como eje transversal la gobernanza, información, participación pública y transparencia.

Además de la plataforma de la gestión de residuos (actuación 40) dicho eje transversal incluye otras acciones, como la creación de la agencia de prevención de residuos y economía circular, con el objeto de informar y dinamizar la transición social hacia una economía circular y el residuo cero (actuación 38); la creación del "foro de residuos" como marco de gobierno participado y abierto para la implementación y el seguimiento del plan (actuación 39) y la elaboración de una estrategia global de información y sensibilización hacia la gestión sostenible de residuos (actuación 41).

El potencial impacto del compromiso se hubiera beneficiado sustancialmente si hubiera incluido algunos aspectos del resto de medidas del eje. En su conjunto, las acciones incluidas en el eje transversal la gobernanza, información, participación pública y transparencia de le Estrategia de Residuos tienen un alcance significativamente más amplio y podrían potencialmente transformar el ámbito de la gestión de residuos en el Ayuntamiento de Madrid.

Durante la implementación del compromiso en este plan de acción se recomienda definir la estructura, organización y actualización de los contenidos de la plataforma de forma participada con la sociedad civil. Al respecto, el foro de residuos (actuación 38 de la estrategia) puede ser un buen espacio en el que trabajar esta definición conjunta. Este foro puede servir también de espacio para ir evaluando la puesta en marcha e implementación de la plataforma.

Para aumentar el impacto, se recomienda también integrar y vincular la puesta en marcha de la plataforma con las acciones de la estrategia global de información y sensibilización hacia la gestión sostenible de residuos (actuación 41 de la estrategia). El contenido de la Plataforma también puede informar las acciones que desarrolle la agencia de prevención de residuos y economía circular.