Creation of a City Observatory (MAD0010)

CREACIÓN DEL OBSERVATORIO DE LA CIUDAD
5. Creación del observatorio de la ciudad
1 septiembre 2018 – 1 septiembre 2020
Agencia / actor principal respecto a la implementación
Área de Participación Ciudadana, Transparencia y Gobierno Abierto
Descripción del compromiso
¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso?
Falta de mecanismos realmente representativos para que las decisiones del gobierno coincidan con la voluntad de la gente; como complemento de los mecanismos de decisión directa.
¿Cuál es el compromiso?
Se lanzará un nuevo modelo de espacio de participación y seguimiento de la acción municipal, que representará fielmente a la población de Madrid. Este nuevo espacio tendrá carácter permanente e independencia en su funcionamiento.
Sus miembros serán ciudadanos elegidos al azar y de tal manera que compongan una muestra demográfica representativa de la población de la Ciudad de Madrid. El observatorio se reunirá periódicamente y sus miembros se renovarán cada año.
El observatorio analizará propuestas ciudadanas y gubernamentales e instará al gobierno a convocar consultas ciudadanas decisorias sobre dichas propuestas.
El objetivo del Observatorio de la Ciudad es complementar los mecanismos de decisiones directas para los temas relevantes de la ciudad que no se abordan de esa manera, ya que no existen mecanismos existentes para traducir fielmente la voluntad de los ciudadanos.
¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema?
La falta de canales de decisión fieles y representativos se resolverá seleccionando a los miembros como una muestra demográfica representativa de la población de la Ciudad de Madrid.
El observatorio será un espacio transversal para todo el Ayuntamiento, por lo que podrá resolver el problema de la falta de representación respecto de cualquier tema relevante que afecte a cualquier área del Ayuntamiento
¿Por qué es relevante este compromiso respecto a los valores del OGP?
Este compromiso es relevante respecto a los valores del OGP sobre la participación cívica, permitiendo la participación cívica de una manera representativa para todos los asuntos importantes de la ciudad.
Información adicional
Hito de actividad con fecha verificable
Aprobación del Reglamento del Observatorio de la Ciudad
12/1/2018 – 4/1/2019
Selección de grupo de trabajo de ciudadanos elegidos por sorteo
4/1/2019 – 5/1/2020
Primera sesión del Observatorio de la Ciudad y funcionamiento del mismo según los plazos que se marquen en el reglamento.
5/1/2019 – 9/1/2020
Información de contacto
Nombre de la persona responsible del área que implementa el compromiso
Gregorio Planchuelo
Título, Área
Director general de participación ciudadana - Área de Participación Ciudadana, Transparencia y Gobierno Abierto
Email y teléfono
dgpartciudadana@madrid.es
Otros actores involucrados
Compromiso transversal a todas las áreas y distritos
ONGs, sector privado, multilaterales, grupos de trabajo
Grupo de trabajo de ciudadanos elegido por sorteo

5. Creación del Observatorio de la Ciudad

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Se lanzará un nuevo modelo de espacio de participación y seguimiento de la acción municipal, que representará fielmente a la población de Madrid. Este nuevo espacio tendrá carácter permanente e independencia en su funcionamiento.

Sus miembros serán ciudadanos elegidos al azar y de tal manera que compongan una muestra demográfica representativa de la población de la Ciudad de Madrid. El observatorio se reunirá periódicamente y sus miembros se renovarán cada año.

El observatorio analizará propuestas ciudadanas y gubernamentales e instará al gobierno a convocar consultas ciudadanas decisorias sobre dichas propuestas.

Hitos:

1. Aprobación del Reglamento del Observatorio de la Ciudad
2. Selección de grupo de trabajo de ciudadanos elegidos por sorteo
3. Primera sesión del Observatorio de la Ciudad y funcionamiento del mismo según los plazos que se marquen en el reglamento.

Fecha de inicio: 1 septiembre 2018 Fecha de término: 1 septiembre 2020

El texto completo del compromiso puede consultarse en el siguiente enlace

Contexto y objetivos

La generación de medidas y herramientas para el fomento de la participación ciudadana en Madrid ha sido una de las áreas principales de la actividad del Ayuntamiento en gobierno abierto. En el primer plan de acción, tres de los cinco compromisos desarrollados por el Ayuntamiento de Madrid fueron relevantes para la participación ciudadana [49]. Con anterioridad, en 2015, el Ayuntamiento de Madrid puso en marcha la plataforma web Decide Madrid, que se ha convertido en un eje de referencia en la innovación en la participación ciudadana a nivel internacional [50].

Las iniciativas y procesos participativos predominantes impulsados en el Ayuntamiento de Madrid hasta la fecha están principalmente centrados en fórmulas para ofrecer espacios en los que las personas interesadas pueden participar de forma directa en la política municipal.

En este contexto, el Ayuntamiento de Madrid plantea complementar los espacios de participación existentes con un espacio participación de personas elegidas por sorteo y que represente estadísticamente a la población de Madrid para poder articular de forma más precisa la voluntad de la gente.

Este espacio se basa en la idea de minipúblico que fue propuesta por primera vez hace cuatro décadas por el politólogo Robert Dahl. Se trata de una asamblea de ciudadanos, demográficamente representativa de la población en general, que se reúne para aprender y deliberar sobre un tema para informar la opinión pública y la toma de decisiones. Un número creciente de innovaciones democráticas han florecido en todo el mundo basándose en esta idea, desde los Jurados de los ciudadanos hasta las Células de planificación, las Conferencias orientadas al consenso, las encuestas deliberativas y las Asambleas de ciudadanos [51].

El compromiso supone crear el Observatorio de la Ciudad, una innovación democrática basada un nuevo modelo de espacio de participación y seguimiento de la acción municipal, cuyos miembros representará fielmente a la población de Madrid y elegidos al azar. El observatorio analizará propuestas ciudadanas y gubernamentales e instará al gobierno a convocar consultas ciudadanas decisorias sobre dichas propuestas.

La configuración de este compromiso tiene sus orígenes en actividades que se han desarrollado en el seno del laboratorio ciudadano ParticipaLab [52]. En marzo de 2017 el Ayuntamiento de Madrid y ParticipaLab, inspirados en el G1000 de Bélgica celebrado en 2011 [53], celebraron el G1000 de Madrid. Para ello, convocaron a 1000 personas de Madrid a debatir y sugerir nuevas propuestas para los segundos presupuestos participativos de la ciudad. A continuación, seleccionaron una muestra representativa de aproximadamente 300 personas que se reunieron en el G1000 de Madrid y desarrollaron un proceso de deliberación sobre los presupuestos [54].Posteriormente, entre el 6 y el 18 de noviembre de 2017, ParticipaLab celebró el taller de Inteligencia Colectiva para la Democracia [55]. En este taller se trabajó el proyecto HybridDemocracy (democracia híbrida), un proyecto para crear un modelo de participación en la toma de decisiones de políticas públicas que combina el uso de dos herramientas existentes: las plataformas digitales (como Decide Madrid) que facilitan el acceso y permiten la participación masiva; y los jurados ciudadanos, representativos de toda la población [56].Siguiendo esta línea de modelo híbrido, la organización australiana newDemocracyFoundation desarrolló para ParticipaLab un diseño de proyecto y un diseño operativo para este modelo [57].En enero de 2018 ParticipaLab organizó el encuentro fundacional de Democracy R&D, una red global sobre democracia deliberativa y por sorteo. Se debatió el proyecto de Democracia Híbrida y la posibilidad de crear un Observatorio en Madrid.

En marzo de 2018, la junta de gobierno del Ayuntamiento de Madrid aprobó la creación del Observatorio de la Ciudad [58]. Entre los días 26 de marzo y 9 de abril se celebró una consulta pública previa en Decide Madrid sobre la elaboración de un Proyecto de Reglamento Orgánico del Observatorio de la Ciudad con cuatro preguntas orientadoras que recibieron un total de 73 comentarios [59].

Atendiendo al texto del compromiso, el observatorio analizará propuestas ciudadanas y gubernamentales e instará al gobierno a convocar consultas ciudadanas decisorias sobre dichas propuestas. Por tanto, presenta una relevancia clara para el valor de participación ciudadana.

A pesar de que el texto del compromiso incluye la capacidad el observatorio de realizar seguimiento de la acción municipal, al no establecer mecanismos concretos de acción o consecuencias para responsables públicos ante, por ejemplo, la disconformidad del observatorio con la actuación municipal, no se considera relevante para el valor de rendición de cuentas según la metodología de la AGA.

El compromiso contiene tres hitos principales que le dotan de especificidad y permiten verificar objetivamente su cumplimiento: 1. Aprobación del Reglamento del Observatorio de la Ciudad; 2. Selección de grupo de trabajo de ciudadanos elegidos por sorteo; 3. Primera sesión del Observatorio de la Ciudad y funcionamiento del mismo según los plazos que se marquen en el reglamento.

Se considera que el Observatorio tiene un impacto potencial transformador ya que introduce un elemento innovador respecto a la participación ciudadana en Madrid al crear una instancia cuyos miembros son una muestra representativa de la población, para valorar decisiones del ayuntamiento e intervenir en la toma de decisiones. Esta configuración supone la introducción de un nuevo modelo de participación ciudadana de orden deliberativo que complementa los mecanismos existentes basados en los principios de democracia representativa y el voto.

Este modelo se ha implementado en otros lugares como Estados Unidos, Australia, Italia, Irlanda, Dinamarca, Islandia y Canadá [60]. Aunque incipientes, hay algunos estudios basados en experiencias desarrolladas que avalan los impactos de estos modelos sobre la participación ciudadana y las decisiones públicas. Entre los impactos que señalan pueden destacarse que producen una participación más amplia y representativa, dan lugar a mejores debates sobre políticas (menos hostiles, más informados y respetuosos), generan recomendaciones que son más sensatas, más accionables y más defendibles; forjan mayor confianza pública y ayudan a tomar decisiones sobre temas difíciles [61].

Además, al instaurar este mecanismo, se está abriendo el gobierno desde dentro y se está abriendo un espacio real donde unas personas seleccionadas aleatoriamente puedan analizar decisiones de primera mano y participar con un alto nivel de legitimidad de las mismas. Con esto se está transformando el statu quo asociado al día a día del Ayuntamiento. Es, por tanto, un espacio institucional que da legitimidad a la participación ciudadana desde dentro del Ayuntamiento.

Siguientes pasos

El observatorio supone un compromiso muy novedoso e innovador. Durante la implementación del compromiso y la elaboración del Reglamento se sugiere incluir mecanismos de información sobre el funcionamiento del Observatorio como la publicación de los órdenes del día, de las actas o retransmisión de las sesiones, los documentos utilizados y debatidos o la elaboración de memorias. Esto ayudaría a capitalizar la experiencia para aprendizajes futuros.

Así mismo, después del primer año de vigencia del observatorio se sugiere evaluar de su funcionamiento tanto por parte del Ayuntamiento como de los propios ciudadanos participantes.

Para futuros planes de acción se recomienda incluir en el texto del compromiso mayor nivel de detalle de las diferentes fases y sus características. Por ejemplo, el diseño de proyecto de modelo hibrido realizado por la organización australiana newDemocracyFoundation incluye algunas propuestas de calendarización de reuniones, número de participantes, información proporcionada durante el proceso a los participantes, transparencia del proceso, características de la naturaleza deliberativa de la toma de decisiones en el seno del observatorio y del proceso de reclutamiento de los miembros. También incluye aspectos sobre el necesario compromiso de responder públicamente a las recomendaciones por parte del Gobierno. La introducción de este tipo de información en el texto del compromiso, permitiría realizar un análisis del impacto potencial del compromiso en con mayor detalle.