Open and Participative Entrepreneurial Background (MX0048)

Transparentar todas las fases del proceso de entrega de recursos del Fondo Nacional Emprendedor (antes Fondo PYME), así como habilitar herramientas
digitales para fomentar espacios de diálogo y participación ciudadana
para las diferentes Convocatorias del Fondo y apoyo a las PyMEs. De igual
forma, construir un sistema de información homologada que facilite a las
empresas conocer los requisitos para poder importar o exportar, pagar
impuestos, obtener fondos de las distintas dependencias del gobierno
federal, entre otros.

Compromiso 1, 2, 3, 11: Competitividad y crecimiento económico

Compromiso 1.  Tu gobierno en un solo punto

Texto del compromiso:

Hacer de México un país más competitivo al integrar y publicar el Catálogo Nacional de Trámites y Servicios del Estado, que permita al ciudadano acceder, realizar y evaluar “desde un único punto de acceso web, desde cualquier lugar, a cualquier hora y desde cualquier dispositivo” los trámites y servicios públicos más demandados. Mediante la simplificación, optimización y digitalización de los procesos asociados a estos trámites, se reducen las distancias y los costos asociados con su realización. Asimismo, la reducción de costos y de tiempos impacta positivamente en la economía y el desarrollo social. Se favorece la creación de nuevas empresas y, por tanto, la generación de nuevos empleos. El gobierno se convierte en el principal facilitador e impulsor del desarrollo y no su obstáculo, generando mecanismos que lo acercan a los ciudadanos de manera eficaz.

Fecha de inicio: Octubre 2013                                                    Fecha de cierre: Julio 2015

Compromiso 2.  Regulación clara y transparente

Texto del compromiso:

Facilitar el acceso a las resoluciones administrativas de órganos reguladores^{[Note : SFP, SE, IMPI y COFEPRIS ]} a través de sistemas de información, con el objetivo de divulgar estándares de uso común. De esta forma se generará certidumbre jurídica, la cual permitirá mejores condiciones para la inversión y crecimiento económico.

Fecha de inicio:    Octubre 2013                                             Fecha de cierre: Julio 2015

Compromiso 3.  Normas accesibles

Texto del compromiso:

Integrar en una plataforma virtual la información sobre las Normas Oficiales Mexicanas vigentes, así como el proceso para crear nuevas normas, incluyendo a los integrantes de los comités consultivos nacionales y otros participantes, los procedimientos para cumplirlas y los responsables de su aplicación y vigilancia. El diseño de esta plataforma deberá ser participativo e incluyente.

Fecha de inicio: Octubre 2013                                                    Fecha de cierre: Julio 2015

Compromiso 11.  Fondo Emprendedor abierto y participativo

Texto del compromiso:

Transparentar todas las fases del proceso de entrega de recursos del Fondo Nacional Emprendedor (antes Fondo PYME), así como habilitar herramientas digitales para fomentar espacios de diálogo y participación ciudadana para las diferentes Convocatorias del Fondo y apoyo a las PyMEs. De igual forma, construir un sistema de información homologada que facilite a las empresas conocer los requisitos para poder importar o exportar, pagar impuestos, obtener fondos de las distintas dependencias del gobierno federal, entre otros.

Fecha de inicio: Octubre 2013                                                    Fecha de cierre: Julio 2015

Institución responsable para el grupo de compromisos: Secretaría de la Función Pública, SFP; Secretaría de Gobernación, SEGOB; Secretaría de Economía, SE

Instituciones de apoyo: Secretariado Técnico Tripartita, STT; Instituto Mexicano para la Competitividad, IMCO

Compromiso 1.  Tu gobierno en un solo punto

Objetivo del compromiso

Poner en funcionamiento la plataforma http://www.gob.mx y alimentarla con cinco trámites y servicios de alta demanda con el fin de actualizar, ordenar y facilitar el acceso a información pública.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Al momento de redactar el informe de medio término, este compromiso presentaba un cumplimiento limitado debido a que faltaban algunas acciones clave por completar:

• La versión beta de la plataforma gob.mx estaba disponible. Sin embargo, el inventario de trámites y servicios se econtraba pendiente, pues el diseño de la imagen visual de la plataforma se estaba actualizando.
• La plataforma incluía únicamente una breve encuesta para identificar los trámites de alta demanda, pero aún no estaban disponibles los trámites comprometidos.

Fin de término: Completo

Durante los últimos ocho meses de implementación, se completaron todas las acciones pendientes, por lo que el compromiso se considera completo:

• La plataforma gob.mx incluye un Catálogo Nacional de Trámites y Servicios, con el inventario depurado de los trámites y servicios de la Administración Pública Federal (APF). Se realizó un censo de todos estos trámites y servicios (aproximadamente siete mil) y se priorizaron los más relevantes para incluirlos en la plataforma. Actualmente están disponibles en la plataforma web 800 trámites^{[Note : http://www.gob.mx/tramites. ]}.
• La plataforma tiene dos características importantes: (1) constituye el primer paso para avanzar hacia la “interoperabilidad”, es decir, poder contar con un repositorio único de documentos básicos del ciudadano para evitar que se le soliciten repetidamente los mismos documentos en cada trámite; y (2) permite realizar la “trazabilidad” del uso de trámites por parte del ciudadano.
• Se incorporó un componente de participación ciudadana en línea que permite recabar opiniones sobre temas de interés para las dependencias, presentar demandas, quejas y denuncias, así como ordenarlas para darles un seguimiento^{[Note : https://www.gob.mx/participa/foros]}
• La plataforma incluye un catálogo de los 220 mecanismos de participación ciudadana disponibles en la Administración Pública Federal^{[Note : http://www.gob.mx/participa]}.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

Participación ciudadana: Marginalmente

La plataforma http://www.gob.mx está pensada para servir como un catálogo de instituciones y dependencias federales que contribuya a una gestión más eficaz y descentralizada de la publicación de información. Ella permite  al ciudadano consultar, en un solo portal, información sobre mecanismos, trámites y servicios del Gobierno Federal. Antes, si un ciudadano estaba interesado en un trámite o servicio, tenía que saber de antemano cuál era la dependencia responsable de proporcionarlo, haciendo muy difícil ubicar la información.

Esta plataforma cuenta con información de 18 secretarias, 299 entidades del gobierno, 32 estados y 146 embajadas y consulados. Además de su lanzamiento, como lo menciona el compromiso, la plataforma tambien cuenta con la siguente información:

• Un enlace a los sitios web de las dependencias^{[Note : http://www.gob.mx/gobierno#secretarias]} y entidades de la administración pública federal y empresas productivas del Estado^{[Note : http://www.gob.mx/gobierno#dependencias]}.
• Los avances en las reformas propuestas por el Estado en 11 temas específicos como energía, educación y transparencia, entre otros^{[Note : http://reformas.gob.mx/]}.
• Acceso al catálogo de datos abiertos de México.
• Un catálogo de aplicaciones (apps) destacadas en diferentes áreas de Ggobierno como salud, desarrollo sostenible y economía^{[Note : http://www.gob.mx/apps]}.

Desde 2003, todas las dependencias de la administración pública federal tienen la obligación de publicar información^{[Note : http://portaltransparencia.gob.mx/]}. La plataforma http://www.gob.mx no sustituye dicha información, sino que sirve como un “punto de acceso” a las distintas dependencias, para orientar mejor al usuario y facilitar la ubicación de información, agrupándola en cuatro grandes categorías: trámites, estructura del Gobierno, mecanismos de participación y datos. Cada dependencia tiene la responsabilidad de priorizar y decidir cuál es la información que debe aparecer en el portal.

En este sentido, el compromiso puede considerarse como un cambio significativo en la práctica gubernamental en tanto hubo una mejora en la organización de la información respecto a la forma tradicional en la que las entidades públicas divulgaban su información, de acuerdo con sus obligaciones legales. Desde su lanzamiento, el sitio ha recibido más de 197 millones de visitas, 88 millones de visitantes únicos y 894 millones de páginas vistas^{[Note : http://www.gob.mx/indicadores]}. En el año 2016, la plataforma ocupó el 1er lugar de América Latina de la encuesta e-government de Naciones Unidas^{[Note : http://workspace.unpan.org/sites/Internet/Documents/UNPAN96407.pdf]}. Sin embargo, dado que el plan de migración de información de las dependencias federales continúa en proceso, actualmente la plataforma datos.gob ha resultado ser más confusa que útil, pues los vínculos están en cambio permanente, es difícil localizar la información. y en algunos casos, ésta  se encuentra duplicada (en la plataforma y en el sitio de la dependencia). Dicho plan concluirá a finales de 2018, por lo que se espera que las inconsistencias se resuelvan paulatinamente.

En términos de participación ciudadana, el compromiso contribuyó marginalmente. Antes de contar con esta plataforma, los ciudadanos no tenían un canal efectivo de interaccion para brindar comentarios sobre la prestación de servicios públicos. Sin duda, la plataforma es una herramienta útil que hace que los trámites y servicios públicos disponibles (sistema de información ciudadana), estén más accesibles al ciudadano. También permite conocer la opinión del usuario / destinatario acerca de los trámites o servicios en cuestión (monitoreo de la eficacia en la prestación de dichos trámites o servicios), aspecto que antes no estaba disponible de manera estandarizada. Sin embargo, la disponibilidad de mecanismos de retroalimentación no necesariamente influye en la toma de decisiones públicas^{[Note : Así como lo afirma Joan Subirats, el efecto de este tipo de innovaciones en la participación ciudadana es limitada, pues su intención no es cuestionar o valorar el porqué de los servicios o a quién van dirigidos, sino únicamente la mejor manera de prestarlos. En este sentido, el resultado de la intervención del ciudadano no influye en redefinir las políticas, de cuestionar el diseño de los procesos o la puesta en práctica de las mismas. Subirats, J. (2002). “Los Dilemas de una Relación Inevitable. Innovación Democrática y Tecnologías de la Información y de la Comunicación”. In Cairo Carou, H. (Ed.), Democracia Digital. Límites y Oportunidades, 89-114. Madrid: Trotta.]}. El portal no incluye información sobre el uso de la retroalimentación recibida por parte de las dependencias para mejorar la prestación de bienes y servicios.

¿Se llevó adelante?

El presente compromiso no está incluido en el nuevo plan, sin embargo, está contemplado un sistema permanente de seguimiento para monitorear y documentar sus avances.

Compromiso 2.  Regulación clara

Objetivo del compromiso

Generar, mediante sistemas de información, una mejor accesibilidad para los ciudadanos de las leyes y reglamentos del ámbito federal aplicables a los órganos reguladores.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Al momento de redactar el informe de medio término, este compromiso presentaba un cumplimiento sustancial, ya que se habían completado las actividades programadas en tiempo y forma.

• El listado de la normatividad aplicable en el ámbito federal estaba disponible en ordenjuridico.gob.mx
• Se incorporaron los contenidos correspondientes a las ediciones de los años 1923-1925 dof.gob.mx en el portal electrónico del Diario Oficial de la Federación (DOF).

Fin de término: Completo

Durante los últimos ocho meses de implementación, se completaron todas las acciones programadas por lo que el compromiso se considera completo.

• Se habilitó el Sistema de Manifestación de Impacto Regulatorio, (SIMIR) el cual está abierto a consulta del público interesado^{[Note : http://www.cofemersimir.gob.mx/]}.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

El nuevo Sistema de Manifestación de Impacto Regulatorio se considera un avance en términos de gestión de información pública. Este sistema constituye un cambio significativo en la práctica gubernamental en términos de acceso a la información ya que, como fue mencionado en el informe de medio término, se introduce un instrumento tecnológico que facilita el acceso en línea a los anteproyectos de ley y dictámenes recientes, y además, habilita la recepción de comentarios públicos.

Antes de contar con este sistema, los actores involucrados en procesos regulatorios no tenían acceso a toda la información pertinente en las distintas fases de un proyecto regulatorio. La Secretaría de Economía y la COFEMER otorgaban acceso (previa solicitud) a un expediente electrónico de los anteproyectos de regulaciones de las dependencias y organismos descentralizados de la Administración Pública Federal, así como su Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR). Sin embargo, dicho expediente no contenía la versión final de la regulación que se publica en el Diario Oficial de la Federación (DOF). Esta es la que tiene efectos jurídicos y permite a los particulares conocer la entrada en vigor de la regulación en su versión final. Hoy en día, el sistema integra información de todos los órganos con capacidad regulatoria, permitiendo a cualquier persona interesada, ver, opinar y conocer toda la información y los pasos necesarios para modificar un proyecto regulatorio.

El SIMIR incluye más de 18.000 registros de información que se pueden clasificar de acuerdo a su fecha de publicación o tipo de documento. Este sistema incluye también la opción de clasificar la información por dependencias pertenencientes a 28 sectores del poder público mexicano^{[Note : Cada expediente que se encuentra publicado incluye el número, titulo de proyecto, dependencia, fecha de apertura y su fecha de publicación en el portal. El expediente también incluye diferentes documentos respecto de cada caso.  Dentro de las opciones de búsqueda, el usuario puede ordenar sus resultados por último documento emitido y por la fecha de publicación. Dentro de sus funcionalidades, el portal muestra también cuáles son los anteproyectos más comentados, las dependencias más consultadas y los últimos dictamenes.]}. Adicionalmente, se pusieron a disposición guías ciudadanas para orientar mejor el proceso de consulta al público no familiarizado con la terminología técnica.

Ahora bien, de acuerdo con el gobierno, este compromiso también tuvo incidencia en la participación ciudadana, ya que se llevó a cabo una consulta publica para el rediseño del Sistema de Manfiestacion de Impacto Regulatorio, asi como grupos de enfoque con representantes de sociedad civil y el sector privado. Sin embargo, la investigadora MRI no obtuvo evidencias de la realización de estos espacios o de otras actividades que resultaran relevantes para la apertura gubernamental.

¿Se llevó adelante?

El presente compromiso no está incluido en el nuevo plan, sin embargo, está contemplado un sistema permanente para monitorear y documentar avances adicionales.

Compromiso 3.  Normas accesibles

Objetivo del compromiso

Desarrollar una plataforma virtual para la consulta actualizada de normas oficiales mexicanas^{[Note : De acuerdo con la Secretaría de Economía (SE) la Norma Oficial Mexicana (NOM), es la regulación técnica de observancia obligatoria que establece reglas, especificaciones, atributos, directrices, características o prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalación, sistema, actividad, servicio o método de producción u operación, así como aquellas relativas a terminología, simbología, embalaje. marcado o etiquetado y las que se le refieran a su cumplimiento o aplicación.}

https://www.sinec.gob.mx/SINEC/Vista/ProcesosGenerales/PreguntasFrecuentes/PreguntasFrecuentes.xhtml] (Sistema Integral de Normas y Evaluación de la Conformidad - SINEC^{[Note : El SINEC es la plataforma digital de la Dirección General de Normas (DGN) de la Secretaría de Economía (SE), que tiene como objetivo proporcionar información y servicios para todo el Sistema de Metrología, Normalización y Evaluación de la Conformidad (SISMENEC).]}) con el fin de actualizar, ordenar y facilitar el acceso a la información pública.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Al momento de redactar el informe de medio término, este compromiso presentaba un cumplimiento limitado pues faltaban por completar algunas acciones clave. Existía un avance del 100% en el diseño de la plataforma del Sistema Integral de Normas y Evaluación de la Conformidad, SINEC, pero solo un 35% de avance en su construcción/habilitación.

Fin de término: Completo

Durante los últimos ocho meses de implementación se completó el catálogo de normas, por lo que el compromiso se considera completo. Dicho catálogo está, además, vinculado con el macro-proceso del Programa Nacional de Normalización (PNN), para integrar de forma automatizada las modificaciones, actualizaciones y/o cancelaciones de normas. Tanto el Gobierno como las organizaciones de la sociedad civil responsables del seguimiento consideran que esta es una plataforma funcional.

Asimismo, como un paso adicional, se habilitó la versión beta del SINEC, que integra toda la estructura para la creación, modificación y evaluación de la conformidad de las normas oficiales. Por el momento, la versión beta es demostrativa, ya que el proceso de habilitación se encuentra en la fase final, pero contiene todos los elementos que tendrá la plataforma definitiva.

La plataforma contiene:

• Una biblioteca virtual de los documentos base dentro del SINEC.
• Un catalogo de consulta de las normas oficiales mexicanas y normas mexicanas.
• Acceso al Sistema Integral de Normas y Evaluacion de la Conformidad, mediante el cual el usuario puede registrarse para realizar un nuevo trámite o dar seguimiento a un trámite previo.
• Las verificaciones realizadas por la Procuraduria Federal del Consumidor y la Secretaria de Economía a las entidades que están sujetas a su vigilancia.
• Un buscador de consulta de las entidades de evaluación de la conformidad.
• Un registro de los diferentes trámites que los ciudadanos pueden realizar, incluyendo la opción de iniciar dicho trámite desde la plataforma.
• Una herramienta de seguimiento y atención de solicitudes y trámites^{[Note : https://www.sinec.gob.mx/SINEC]}.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

Participación ciudadana: No cambió

De la misma manera que el compromiso anterior, el nuevo catálogo de normas oficiales constituye un paso significativo en términos de apertura del Gobierno, específicamente en acceso a la información. Esto facilita a los ciudadanos la consulta de los documentos que complementan la información regulatoria. Previo al establecimiento de este compromiso, existía una falta de sistematización y actualización en tiempo real de las normas oficiales que regulan el quehacer de las empresas en distintos sectores. Por ejemplo, existen aproximadamente 27 documentos relevantes que completan la información regulatoria, y sólo se mostraba la información de cinco de ellos (publicaciones de NOM, modificaciones, respuestas a los comentarios, proyectos de elaboración y proyectos de modificación). Actualmente, el catálogo permite a todo público interesado vincular las normas oficiales con (a) los organismos de evaluación de conformidad y cumplimiento, y (b) con la publicación definitiva en el Diario Oficial de la Federación.

Si bien el catálogo permite publicar comentarios sobre las normas mexicanas, no se cuenta todavía con información sobre cómo son tomados en cuenta dichos insumos en el proceso de normalización, por lo que en términos de participación ciudadana este compromiso no cambió la practica gubernamental.

¿Se llevó adelante?

El presente compromiso no está incluido en el nuevo plan, sin embargo, está contemplado un sistema permanente para monitorear y documentar la activación al 100% de todas las funcionalidades de la versión beta.

Compromiso 11.  Fondo emprendedor abierto y participativo

Objetivo del compromiso

Habilitar una sección dentro del “Sistema Emprendedor” (el mecanismo por medio del cual se puede solicitar apoyo del Fondo Nacional Emprendedor^{[Note : El Fondo Nacional Emprendedor tiene como objetivo “incentivar el crecimiento económico nacional, regional y sectorial, mediante el fomento a la productividad e innovación en las micro, pequeñas y medianas empresas ubicadas en sectores estratégicos, que impulse el fortalecimiento ordenado, planificado y sistemático del emprendimiento y del desarrollo empresarial en todo el territorio nacional, así como la consolidación de una economía innovadora, dinámica y competitiva”. https://www.inadem.gob.mx/fondo-nacional-emprendedor]}), para que el solicitante conozca las evaluaciones otorgadas a su proyecto en cada una de las fases del proceso^{[Note : https://tutoriales.inadem.gob.mx/]}. El compromiso busca también abrir un espacio para recibir retroalimentación del público sobre el funcionamiento del fondo y el destino de sus apoyos. Este compromiso apunta al mejoramiento de la gestión de procesos y la reducción de la discrecionalidad en el otorgamiento de recursos públicos.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Al momento de redactar el informe de medio término, este compromiso presentaba un cumplimiento sustancial, ya que se habían completado las actividades programadas en tiempo y forma. El compromiso se completó satisfactoriamente casi en su totalidad (95%) y sólo faltaba agregar detalles sobre las distintas evaluaciones de las convocatorias del Fondo Nacional Emprendedor^{[Note : http://www.sistemaemprendedor.gob.mx]}.

Fin de término: Completo

Durante los últimos ocho meses de implementación, el Instituto Nacional del Emprendedor (INADEM) completó la información sobre los resultados de la evaluación de calidad de las 28 convocatorias publicadas en 2015. El INADEM presentó resultados de cerca de 50 mil encuestas en 2014 y cerca de 10 mil en 2015. Estos resultados permitieron establecer compromisos de mejora de las convocatorias, los cuales fueron presentados por El INADEM en julio de 2015^{[Note : http://tablero.gobabiertomx.org/files/55af28a7530e3.pdf / http://tablero.gobabiertomx.org/files/55af29f165668.pdf]}.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

Participación ciudadana: Marginalmente

El presente compromiso buscó eliminar intermediarios en el proceso de solicitud de recursos públicos y establecer un canal de acceso directo para el emprendedor, aclarando cómo se otorgarían dichos recursos. Previo a la redacción del compromiso, no se contaba con información completa sobre las distintas etapas para la selección de beneficiarios del Fondo Nacional Emprendedor. De igual manera, no se tenía claridad sobre cómo operaba el proceso y tampoco sobre los cambios necesarios para prestar un mejor servicio a los emprendedores.

Con la plataforma “Sistema Emprendedor”, todas las fases están abiertas al escrutinio público y al explicitar todo el proceso entre los distintos actores (nacionales y estatales), se introducen candados para evitar la toma de decisiones discrecionales. Si bien este compromiso es un paso importante que mejora la gestión para otorgar recursos públicos y reducir la discrecionalidad, publicar información no es suficiente para modificar el desempeño del Fondo Nacional Emprendedor. Resulta de vital importancia que dicha información se pueda utilizar para aplicar sanciones efectivas en caso de irregularidades^{[Note : Naurin, Daniel and Marie Curie Fellow (2007), Transparency, Publicity, Accountability - The missing links; The Robert Schumann Centre for Advanced Studies. European University Institute. https://mail.google.com/mail/u/0/?tab=wm#inbox/14ffaf0a8ff633c4?projector=1 / Lindstedt Catharina, and Daniel Naurin (2010); Transparency is not enough: Making Transparency effective in reducing corruption; International Political Science Review, pp. 301-322.]}.

Este compromiso contribuye significativamente a la apertura del Gobierno, concretamente en aspectos relacionados con la publicación y gestión de información. Con la plataforma “Sistema Emprendedor”, los ciudadanos pueden acceder a información sobre los procesos de otorgamiento de recursos sin ninguna intermediación. Este compromiso contribuye marginalmente en la participación ciudadana. Contar con un mecanismo en línea de interacción con el ciudadano, permite conocer la opinión del usuario / destinatario acerca de la eficacia de la operación del fondo, sin embargo, no promueve ni fortalece la incidencia ciudadana en la operación del fondo.

¿Se llevó adelante?

El presente compromiso no está incluido en el nuevo plan, sin embargo, está contemplado un sistema permanente de seguimiento para monitorear y documentar cualquier desarrollo futuro, en caso de haberlo.