Transparent Education Data (MX0077)

¿Cuál es el compromiso? Objetivo a corto plazo (al 31 de agosto de 2021)
Actualizar, sistematizar, publicar y mejorar la calidad de la información del sistema de educación básica (inicial, preescolar, primaria y secundaria) de acuerdo con los principios de datos abiertos, identificando necesidades de información (con retroalimentación de OSC y análisis a cargo de la autoridad educativa federal de las solicitudes de acceso a la información y de recursos de revisión), a través del fortalecimiento del Sistema de Información y Gestión Educativa (SIGED) que incluya mecanismos de retroalimentación y participación ciudadana con miras a incorporar criterios de accesibilidad en el mediano plazo

Objetivo a mediano plazo (al finalizar el sexenio)
Generar, gestionar y publicar información de calidad del sistema educativo (básica, media y superior) de acuerdo con los principios de datos abiertos para mejorar la toma de decisiones de la política pública educativa y con ello lograr una educación de excelencia, equitativa e incluyente, contribuir al acceso y la permanencia de las y los estudiantes, así como al fortalecimiento de las y los profesores, a partir de mecanismos de transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana con criterios de accesibilidad.

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
“Desigualdad en oportunidades de acceso y permanencia en el sistema educativo en los niveles básico, medio y superior”.

¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?
El fortalecimiento del Sistema de Información y Gestión Educativa (SIGED) apoyará a mejorar la toma de decisiones de la política pública educativa y con ello lograr una educación de excelencia, equitativa e incluyente, contribuir al acceso y la permanencia de las y los estudiantes.

Supuestos (Análisis de riesgo solamente a nivel fin y propósito)
Disponibilidad presupuestal, y de las fuentes de datos disponibles para fortalecer el SIGED.

¿Cómo se verificará el cumplimiento del compromiso?
A través del sitio web del Sistema SIGED y se medirán los avances con dos indicadores:
Indicador de disponibilidad de la información en datos abiertos ((número de bases disponibles en datos abiertos en el año t /número de bases disponibles en datos abiertos en el año t-1)-1)*100
T-1:2019
T:2021
Porcentaje de información estadística integrada en la plataforma
(Fuente de información integrada al SIGED / Fuente de información proporcionada
por la Dirección General de Planeación, Programación y Estadística Educativa) X 100

¿Por qué es relevante para los valores de OGP?
a) Transparencia: pues al identificar las necesidades de información a partir de la revisión de solicitudes de información se podrán implementar acciones de transparencia proactiva.
b) Participación ciudadana: Al incluir el análisis de posibles mecanismos de participación y retroalimentación ciudadana, y un plan de trabajo para difundir los ya existentes y generar alguno nuevo, se podrá contar con mejores canales retroalimentación y participación ciudadana.

Alineación con Agenda 2030
Objetivo de Desarrollo Sostenible 4: Educación de calidad
Meta 4.2 Garantizar que niñas y niños tengan acceso a servicios de atención y desarrollo en la primera infancia y educación preescolar de calidad, a fin de que estén preparados para la enseñanza primaria.

Objetivo de Desarrollo Sostenible 5: Igualdad de Género
Meta 5.c Adoptar y fortalecer políticas acertadas y leyes aplicables para promover la igualdad de género y el empoderamiento de todas las mujeres y las niñas a todos losniveles.

Objetivo de Desarrollo Sostenible 16: Paz, justicia e instituciones sólidas
Meta 16.6 Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas.

Alineación del compromiso con perspectiva de igualdad de género
El compromiso incluye la mejora a la calidad de la información, lo cual implica contar con información desagregada que permita medir las brechas de género en el sector educativo, a fin de incidir en una mayor inclusión para las niñas, en su ingreso y permanencia en el sistema educativo.

Eje del Plan Nacional de Desarrollo al que pertenece el compromiso
Eje II. Política social. Derecho a la educación

Información adicional
Es importante considerar que este compromiso requiere una participación transversal de distintas unidades administrativas de la Secretaría. Si como resultado del diagnóstico se identifica que se requiere incorporar más información, es necesario el conta con suficientes recursos financieros y humanos para su cumplimento

3. Información transparente y de calidad para garantizar el derecho a la educación

Objetivo principal

“Actualizar, sistematizar, publicar y mejorar la calidad de la información del sistema de educación básica (inicial, preescolar, primaria y secundaria) de acuerdo con los principios de datos abiertos, identificando las necesidades de información (con retroalimentación de las OSC y análisis a cargo de la autoridad educativa federal de las solicitudes de acceso a la información y de recursos de revisión), a través del fortalecimiento del Sistema de Información y Gestión Educativa (SIGED) que incluya mecanismos de retroalimentación y participación ciudadana con miras a incorporar criterios de accesibilidad en el mediano plazo.”

Hitos

En el cuarto plan de acción de México, los compromisos no describen hitos sino “acciones clave” que permitirán alcanzar el/los objetivo/s planteado/s. En este caso, las acciones clave son:

• Análisis de la información disponible en conjunto con OSC
• Fortalecimiento del SIGED
• Definición de mecanismos de participación ciudadana

Nota editorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulta el plan de acción de México en el siguiente enlace: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/12/Mexico_Action-Plan_2019-2021.pdf

Análisis del compromiso

En el eje Bienestar del Plan Nacional de Desarrollo, la educación de todos los niveles para todas las personas resultó ser la opción que la mayor parte de los participantes consideraron prioritaria (53.69%). De este ejercicio se desprendió, además, que la ciudadanía considera que el acceso a la educación y las probabilidades de permanecer en el sistema educativo se ven afectados negativamente por las condiciones socioeconómicas de las personas y la discriminación a ciertos grupos poblacionales.

La deserción escolar es más frecuente en localidades rurales, en comunidades indígenas y en sitios de alta marginación.

Expertos en la materia han identificado cinco causas directas para explicar la desigualdad en oportunidades de acceso y permanencia en el sistema educativo: a) escasez de programas de inversión en primera infancia focalizados a las comunidades más vulnerables; b) deficiencias en la formación y actualización de los docentes: c) falta de aprendizajes básicos y habilidades socioemocionales; d) baja e ineficiente inversión en infraestructura y e) gasto educativo muy limitado, inequitativo y poco transparente. [16]

El compromiso da por sentado que la atención efectiva a estas problemáticas pasa por el acceso a la información, la transparencia y la participación ciudadana. De ahí que, como objetivo, se plantee el “generar, gestionar, y publicar información de calidad del sistema educativo (básica, media y superior) de acuerdo con los principios de datos abiertos para mejorar la toma de decisiones de la política pública educativa y con ello lograr una educación de excelencia, equitativa e incluyente, contribuir al acceso y la permanencia de las y los estudiantes, así como al fortalecimiento de las y los profesores, a partir de mecanismos de transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana con criterios de accesibilidad”. [17]

Para lograr este objetivo, el compromiso plantea hacer una revisión exhaustiva de la información que el Gobierno publica actualmente bajo una metodología diseñada en conjunto con la sociedad civil. Con la colaboración del INAI, se analizarán también las solicitudes de transparencia y recursos de revisión para identificar las principales demandas de información en materia educativa. Lo anterior permitirá elaborar un listado de contenidos factibles de incluir en el SIGED. El Gobierno, la sociedad civil y el INAI elaborarán un plan para mejorar la accesibilidad de la información contenida en el SIGED bajo los principios de gobierno abierto y en formatos de datos abiertos que satisfagan estándares internacionales. Finalmente, el Gobierno se compromete a definir, en conjunto con la sociedad civil, un plan de trabajo para incorporar mecanismos de participación ciudadana tanto al portal del SIGED como a nivel de centro educativo.

El acceso a la información disponible en el SIGED sobre todos los centros educativos del país se encuentra actualmente restringido al público ya que quienes deseen ingresar necesitan contar con un usuario y contraseña. No existe un portal donde ciudadanos, padres de familia y sociedad civil organizada puedan tener acceso a esta información sin afectar el derecho a la privacidad. Tampoco existen mecanismos que, con relación al SIGED, permitan a la ciudadanía ejercer sus derechos de acceso a la información o que permitan a los actores interesados emitir recomendaciones de contenido y uso. [18]

Al no tener acceso a información precisa y detallada sobre las condiciones de los centros educativos, el desempeño de los alumnos y la utilización de los recursos presupuestales, es complicado entender a mayor profundidad las necesidades que se deben atender y plantear alternativas para mejorar la gestión educativa. La transparencia, en este sentido, podría contribuir a enfocar mejor los esfuerzos ciudadanos – desde las OSC hasta los padres de familia y el personal escolar – hacia un manejo más efectivo de los recursos públicos.

Este compromiso es, por tanto, relevante frente a los valores de acceso a la información y de participación ciudadana. En primer término, se busca que la ciudadanía tenga posibilidad de conocer la información disponible en el SIGED que hasta ahora ha estado restringida. En segundo, propone desarrollar, de manera participativa, criterios de accesibilidad permanente a la información, así como contribuir a la toma de decisiones a través de la retroalimentación ciudadana – en el plano federal – y de apoyo directo en la prestación de los servicios a nivel local. El compromiso no contempla, sin embargo, mecanismos que obliguen a la autoridad respectiva a atender o a incorporar los aportes ciudadanos a la toma de decisiones. Por tanto, no existen elementos para concluir que el acceso a la información y la participación ciudadana conducirán a una mayor rendición de cuentas.

En términos generales, el compromiso está redactado de manera clara y la hoja de ruta permite identificar los productos finales que se pueden esperar del cumplimiento del compromiso. De cumplirse completamente, el compromiso podría representar un paso adelante hacia la transparencia y gobernanza democrática de la política educativa. Sin embargo, a partir de la información disponible, la valoración de la investigadora del IRM es que el impacto potencial del compromiso será menor. Por una parte, no se identifica cómo la información publicada y los espacios de participación ciudadana creados en el marco de este compromiso se traducirán en cambios claramente identificables sobre las condiciones de desigualdad en el acceso y permanencia en el sistema educativo. Por otra, el compromiso no especifica qué tipo de espacios o mecanismos de participación se buscan crear ni si serán sostenibles en el tiempo, lo cual dificulta evaluar el impacto que estos podrían tener en la práctica del Gobierno. 

Finalmente, el compromiso enfrenta fuertes restricciones operativas, presupuestarias y de gestión derivadas de la política de austeridad del actual Gobierno que podrían afectar su cumplimiento. Organizaciones de la sociedad civil, en sus respuestas a una breve encuesta enviada por la investigadora del IRM, manifestaron su preocupación en torno a las reducciones al presupuesto asignado al SIGED. Las autoridades educativas, por su parte, reconocen que los recursos aprobados para el SIGED se limitan a garantizar la continuidad operativa del sistema y, por tanto, podrían no ser suficientes para alcanzar los objetivos del compromiso. [19] Más aún, la organización Mexicanos Primero señala que en la propuesta de reforma al Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública (SEP) presentada a finales de 2019, se elimina la dirección general encargada de la operación del SIGED para dejar el sistema en manos de una dirección de área, puesto de rango menor. De concretarse este cambio, la capacidad de gestionar el fortalecimiento del SIGED podría verse comprometida.

Compromiso 3. Información transparente y de calidad en educación

• Verificable: Sí
• ¿Tiene una visión de gobierno abierto? Sí, acceso a la información y participación ciudadana

● Potencial para obtener resultados: Menor

• Cumplimiento: Sustancial

● ¿Abrió el Gobierno? Marginal

El compromiso 3 tenía como objetivo principal el fortalecimiento del Sistema de Información y Gestión Educativa (SIGED) mejorando su calidad y el acceso de la información publicada. Se buscaba introducir mecanismos de retroalimentación y participación ciudadana con miras a mejorar la accesibilidad educativa a mediano plazo. El compromiso alcanzó un nivel de cumplimiento sustancial lográndose el análisis exhaustivo de la información publicada y que se debiera publicar junto con las OSC, destacándose la rigurosidad de la metodología aplicada. Se cumplió con la acción de mayor peso de fortalecer el SIGED en base a las recomendaciones derivadas del análisis. Se evidencia que una gran mayoría de estas recomendaciones fueron implementadas haciendo el SIGED más accesible, inclusive, útil y con mayor enfoque a los datos abiertos. En cuanto a los mecanismos de retroalimentación y participación ciudadana se realizó un análisis de viabilidad [41] en el que fue consensuado el uso de mecanismos ya contemplados en la Ley General de Educación promulgada el 30 de septiembre de 2019 [42]. Primero, la sociedad civil y agencias gubernamentales participantes concuerdan en qué se deben fortalecer mecanismos existentes más que crear nuevos espacios dada la abundancia de los mismos en el sector [43]. Segundo, durante la cocreación del compromiso se esperaba que la Secretaría de Función Pública contaría con un marco normativo sobre mecanismos de participación ciudadana que podría ser aplicado, pero este marco no fue finalizado para incidir en el compromiso [44]. Obstáculos de falta de involucramiento y baja colaboración por parte de una de las sociedades civiles participantes también jugaron un rol limitativo en el alcance del compromiso [45].

En el informe de diseño [46] se había identificado un potencial menor para obtener resultados por el compromiso. Luego de analizar las recomendaciones acordadas y las implementadas, aunque de importancia, su impacto en el sector en apertura del Gobierno es marginal. Se motiva a que se sigan fortaleciendo los espacios de participación ciudadana existentes y que se tomen acciones para que la información del SIGED sea aprovechada en los mismos.