Strengthen Public Care Services (MX0082)

¿Cuál es el compromiso? Objetivo a corto plazo (al 31 de agosto de 2021)
Implementar un proyecto piloto de política coordinada de cuidados en tres municipios y un mecanismo de seguimiento ciudadano del mismo, que sirva como evidencia para la creación de políticas integrales en la materia.

Objetivo a mediano plazo (al finalizar el sexenio)
Contribuir a la generación de un Sistema Nacional de Cuidados.

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
La falta de evidencia sobre el problema de cuidados en México y el tipo de políticas y mecanismos de coordinación que podrían implementarse para atenderlo.

¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?
Contribuiría con la generación de evidencia empírica sobre el diseño e implementación de acciones coordinadas en materia de cuidados en municipios del país, los retos que implica y, sobre todo, las oportunidades que representa.

Supuestos (Análisis de riesgo solamente a nivel fin y propósito)
• Las instituciones no transparentan información suficiente sobre los servicios que se otorgan;
• Mecanismos insuficientes de coordinación entre las diferentes instancias que proveen de servicios públicos de cuidado;
• Mecanismos de cooperación insuficientes entre la Federación y los municipios para establecer el modelo piloto.

¿Cómo se verificará el cumplimiento del compromiso?
• Plan de trabajo. La publicación del compromiso integra una serie de acciones, responsables, indicadores y medios de verificación para su implementación y monitoreo.
• Tablero de seguimiento. Herramienta en línea para el seguimiento de la implementación y cumplimiento de las actividades establecidas en las hojas de ruta de los compromisos.
• Mecanismo de Revisión Independiente. Evaluación del avance gubernamental en la implementación de los planes nacionales de Gobierno Abierto; informe del progreso y entrega de recomendaciones técnicas para cada país.
• Estrategia de Transparencia Proactiva: Publicación de informes y principales hallazgos.

¿Por qué es relevante para los valores de OGP?
a) Transparencia: porque en cada una de las acciones clave se contempla la publicación de los resultados, tanto del diagnóstico, como del modelo piloto.
b) Participación ciudadana: al incorporar el mecanismo de seguimiento y evaluación de las acciones acordadas.
c) Innovación: al impulsar acciones de política pública en materia de cuidados, contribuirá a fortalecer el Estado de Derecho, la responsabilidad de las instituciones públicas así como el ejercicio de libertades y derechos fundamentales de la ciudadanía.

Alineación con la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible
Objetivo de Desarrollo Sostenible 5: Igualdad de Género
Meta 5.4 Reconocer y valorar los cuidados no remunerados y el trabajo doméstico no remunerado mediante la prestación de servicios públicos, la provisión de infraestructuras y la formulación de políticas de protección social, así como mediante la promoción de la responsabilidad compartida en el hogar y la familia, según proceda en cada país.
Meta 5.c Adoptar y fortalecer políticas acertadas y leyes aplicables para promover la igualdad de género y empoderamiento de todas las mujeres y las niñas a todos los niveles

Alineación del compromiso con perspectiva de igualdad de género
Este compromiso reconoce y valora el trabajo doméstico no remunerado y de cuidados, al plantear la responsabilidad del Estado en la redistribución de las cargas que recaen abrumadoramente sobre las mujeres en todo su ciclo de vida. Además, visibiliza las necesidades de cuidado de personas con discapacidad, adultos mayores, niñas y niños, siendo un compromiso inclusivo.

Eje del Plan Nacional de Desarrollo al que pertenece el compromiso
Eje II. Política social. Construir un país con bienestar.

Información adicional N/A

8. Fortalecer los servicios públicos de cuidados

Objetivo principal

“Implementar un proyecto piloto de política coordinada de cuidados en tres municipios y un mecanismo de seguimiento ciudadano del mismo, que sirva como evidencia para la creación de políticas integrales en la materia.”

Hitos

En el cuarto plan de acción de México, los compromisos no describen hitos sino “acciones clave” que permitirán alcanzar el/los objetivo/s planteado/s. En este caso, las acciones clave son:

• Diagnóstico sobre la provisión actual de servicios de cuidados y del derecho al cuidado en la legislación mexicana
• Definición y aplicación de un modelo piloto de intervención en tres municipios
• Coordinación del mecanismo de seguimiento y evaluación

Nota editorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulta el plan de acción de México en el siguiente enlace: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/12/Mexico_Action-Plan_2019-2021.pdf.

Análisis del compromiso

En el contexto mexicano, la política de cuidados se define como el conjunto de estrategias y acciones dirigidas a atender las necesidades de cuidados de grupos dependientes (por ejemplo niños, adultos mayores y personas con discapacidad), trabajo que en la actualidad es mayoritariamente no remunerado y recae de manera desproporcionada sobre las mujeres. [51]

De acuerdo con estimaciones recientes, cerca de 90 millones de personas mayores de 12 años en México realizan trabajos domésticos y de cuidados en sus hogares sin recibir compensación. Del total de horas que esas personas dedican a los cuidados de sus familiares, las mujeres aportan el 71 por ciento. [52] Lo anterior contribuye a la brecha de género que existe en el país al traducirse en menores oportunidades de estudio y trabajo para las mujeres.

Este compromiso busca dar continuidad al proceso de generación de un Sistema Nacional de Cuidados planteado desde el plan de acción anterior mediante la generación de evidencia empírica en torno a los retos y oportunidades de diseñar e implementar un modelo de coordinación de políticas de cuidados a nivel municipal. [53] De esta forma, el compromiso aportaría insumos muy valiosos para impulsar una discusión legislativa hacia la construcción de una política nacional de cuidados. [54]  

Para alcanzar sus objetivos, el compromiso propone elaborar un diagnóstico sobre la provisión actual de servicios de cuidados y del derecho al cuidado en la legislación mexicana, a partir del cual se construirá un modelo piloto. El texto del compromiso en el cuarto plan de acción establece que el modelo piloto se aplicará en tres municipios. Sin embargo, en respuesta al cuestionario que envió la investigadora del IRM a los responsables de implementar el compromiso, tanto INMUJERES como CONAPRED indicaron que se está considerando llevar a cabo el piloto en un solo municipio por razones presupuestales. Los términos de referencia que guiarán tanto el diagnóstico como el modelo serán cocreados entre el Gobierno y la sociedad civil. De manera simultánea, se plantea la instalación y coordinación de un mecanismo de seguimiento y evaluación del compromiso con participación permanente de sociedad civil.

El compromiso es fundamentalmente relevante al valor de participación ciudadana. La estrecha relación que se había establecido ya entre el Gobierno y la sociedad civil para el tercer plan de acción continuaría en este nuevo periodo para avanzar hacia el objetivo central de crear el Sistema Nacional de Cuidados. Dicha colaboración se fortalece en este plan a través de la creación e implementación de un mecanismo mejor definido (si bien no formal aún) para el monitoreo y evaluación del desarrollo del compromiso.

De acuerdo con información facilitada por el INMUJERES y el CONAPRED, el compromiso tiene sus orígenes en el documento “Bases para una Estrategia Nacional de Cuidados”, principal resultado obtenido al término del tercer plan de acción para el compromiso de crear un Sistema Nacional de Cuidados. [55] Este documento resalta la necesidad de contar con más información sobre la problemática real del acceso de las familias mexicanas a la oferta pública de servicios de cuidados, así como la importancia de identificar oportunidades de coordinación interinstitucional e intergubernamental que podrían facilitar el acceso al ejercicio pleno del derecho al cuidado tomando como base las políticas existentes. [56]

De cumplirse como está planteado, este compromiso representaría un avance importante hacia la definición de una política nacional de cuidados y la construcción de un sistema nacional en la materia. Independientemente de si el modelo piloto se aplica en uno o tres municipios, el compromiso daría un paso en la dirección correcta al aportar información valiosa para sustentar propuestas de mayor calado en el futuro. No obstante, al tratarse de un diagnóstico y primera experiencia, el compromiso tendría un impacto potencial moderado sobre el objetivo final que se busca alcanzar. A fin de elevar los niveles de ambición del compromiso al tiempo que se optimizan los recursos disponibles (que en las actuales circunstancias son escasos), el IRM recomienda a los corresponsables de la implementación generar, de manera colaborativa, un plan para escalar la implementación del modelo piloto a otros municipios que contemple acciones para asegurar el presupuesto necesario.

Compromiso 8. Fortalecer los servicios públicos de cuidados

• Verificable: Sí
• ¿Tiene una visión de gobierno abierto? Sí, participación ciudadana
• Potencial para obtener resultados: Moderado

● Cumplimiento: Sustancial

● ¿Abrió el Gobierno? Marginal

Compromiso 8: Fortalecer los servicios públicos de cuidados. Instituto Nacional de las Mujeres y Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación.

Contexto y objetivos:

En el contexto mexicano, una política de cuidados se refiere al conjunto de estrategias y acciones directas e indirectas para atender a las necesidades de cuidados de poblaciones dependientes (por ejemplo niñas, adultos mayores y personas con discapacidad). Se debe reconocer que tanto en México como a nivel mundial la mayor parte del trabajo de cuidados es realizado de manera no remunerada por mujeres y niñas en situación de desigualdad [101].

El compromiso 8 planteaba dar continuidad y concretar el proceso de generación de un sistema nacional de cuidados, planteado desde el plan anterior [102]. Esta continuidad se buscaba mediante la generación de evidencia empírica a través de la implementación de un modelo piloto de coordinación de políticas de cuidados a nivel municipal. Con este proyecto piloto, a ser implementado en el municipio de Manzanillo en Colima, se esperaba dar un paso importante en la creación de políticas públicas integrales en la materia y fomentar la coordinación entre los diferentes niveles del Gobierno.

¿Abrió el Gobierno? Marginal

La implementación del compromiso se centró en la elaboración de un diagnóstico sobre las brechas de cuidados en el municipio de Manzanillo [103]. En el mismo se permite obtener una visión de la condición de cuidados de poblaciones dependientes y las condiciones bajo las cuales las personas prestan cuidados a estas poblaciones en Manzanillo. La principal problemática que había resaltado el compromiso era la falta de evidencia sobre políticas de cuidado en México. Con este diagnóstico se obtienen evidencias concretas sobre las cuales trabajar. También se derivaron del compromiso otros productos con potencial de impacto significativo si son aprovechados por las autoridades nacionales y locales con apoyo de la sociedad civil: se elaboró un marco analítico que presenta una metodología clara y que puede ser replicada por otros municipios para realizar sus propios diagnósticos; y se presentó una propuesta de cómo implementar un sistema de cuidados en Manzanillo, que puede ser adaptada a otras municipalidades [104]. En esta propuesta se recomienda que en los espacios de decisiones colaboren los diferentes órdenes del Gobierno y que existan consejos consultivos integrados por la sociedad civil, academia y proveedores privados.

Una propuesta de implementar el piloto se presentó a las autoridades de Colima, las cuales se mostraron receptivas [105]. No obstante, en la hoja de ruta se planteaba tanto la presentación como la implementación del piloto en Manzanillo. Entre los obstáculos identificados en la no implementación se destacan los tiempos políticos (elecciones estatales), cambios de personas servidoras públicas de las instituciones participantes, la pandemia, y falta de claridad en las responsabilidades correspondientes de las entidades gubernamentales a nivel federal y local [106] [107].

El IRM considera que, aunque la apertura del Gobierno a raíz del compromiso fue marginal al cierre de este informe, el compromiso se distingue porque por medio de él se alcanzaron hitos importantes en colaboración, en diagnosticar una problemática que se consideraba opaca, y en definirse acciones concretas y respaldadas en evidencias empíricas que pueden ser implementadas en el ámbito local.

Se espera que este compromiso sirva como un punto de partida hacia una estrategia nacional con impacto local. Es importante mencionar que a raíz del compromiso se crearon una estructura y un marco guía que puede ser adoptado y escalado a otros municipios con voluntad. Sin embargo, como bien reconocen las personas servidoras públicas y la sociedad civil, la concretización de acciones por los gobiernos locales, la falta de comprensión del tema de cuidados, y los cambios políticos arriesgan a dejar este compromiso sin un impacto notorio a largo plazo. 

Mirando hacia adelante:

El próximo paso es la implementación de la propuesta por el municipio de Manzanillo u otros municipios con interés. Por ejemplo, previo a la revisión del cuarto plan de acción se planteó implementar el piloto en tres municipios [108], un posible camino a seguir es revivir el interés de estos ellos en esta política pública. De una experiencia concreta depende el posible impacto significativo a mediano y largo plazo del compromiso con el que se busca concretar e informar sobre una política de cuidados para llevar a la generación de un sistema nacional de cuidados, planteado desde el plan anterior [109]. Para el éxito de esta acción se necesita la voluntad estatal y municipal y la coordinación y apoyo de la entidad federal de mayor conocimiento en el tema, como el Instituto Nacional de las Mujeres [110]. La implementación y apertura de estos diagnósticos sobre políticas de cuidados reduce la opacidad que existe sobre donde recae la sobrecarga de cuidados y dónde se encuentran las mayores brechas de atención. Asimismo, el apoyo de la academia en avanzar los diferentes productos guías [111] debe continuar para que estos puedan ser replicados y adaptados a otros contextos locales. El futuro del compromiso también debe mantener mecanismos de seguimiento y evaluación como se planteaba en la acción tres de su hoja de ruta y enfocarlos a la implementación del modelo piloto.