Transparency of Forestry, Water, and Fishing Management (MX0084)

¿Cuál es el compromiso? Objetivo a corto plazo (al 31 de agosto de 2021)
Implementar las recomendaciones del Índice de Transparencia en los Recursos Naturales, así como conformar grupos de monitoreo de transparencia en los sectores hídrico, forestal y pesquero.

Objetivo a mediano plazo (al finalizar el sexenio)
Mejorar la calidad y acceso a la información pública sobre la gestión de los recursos hídricos, forestales y pesqueros y con ello impulsar mejores decisiones de política pública.

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
Siendo México uno de los países con mayor diversidad biológica, nuestros recursos naturales y los servicios ambientales que éstos nos proveen se han visto deteriorados por la actividad del ser humano. Sobre los recursos pesqueros, la Carta Nacional Pesquera expresa que a nivel nacional el 68% del stock en aprovechamiento está en máximo rendimiento o explotación plena, el 16% en deterioro por sobreexplotación, y solo el 16% presenta potencial de expansión. De la misma manera, la cobertura forestal que comprende bosques, selvas, manglares y otras áreas forestales ha sufrido una importante pérdida en su riqueza natural, pues sólo el 50% conserva su condición primaria. Finalmente, al igual que los recursos pesqueros y forestales, la afectación en la calidad y cantidad del agua por influencia antropogénica también es importante. Existe sobreexplotación en 106 de los 653 acuíferos subterráneos en los que se dividen las aguas subterráneas de México, además de que el 31.7% de los cuerpos de agua superficiales están contaminados o altamente contaminados por la presencia de materia orgánica. Se trata de problemas complejos, cuya solución requiere de la sinergia Estado-sociedad para que, desde una perspectiva económica, social y ambiental, se tomen las decisiones más adecuadas. Se habla así, de gobernanza ambiental, pues la administración de los recursos naturales, así como los bienes y servicios que son provistos por los ecosistemas, se lleva a cabo por el gobierno con la participación de quienes usan los recursos, las empresas, la academia y otros sectores con interés en ellos. Para ello es necesario que el Estado provea las condiciones que propicien la participación de una ciudadanía informada. Un requisito indispensable es que se tenga acceso a la información sobre las decisiones y acciones públicas. Sin embargo, la información pública sobre cómo se manejan los recursos naturales no siempre es clara, completa y/o accesible. Existe así, la enorme necesidad de impulsar la transparencia de la información pública sobre el manejo de estos recursos que son estratégicos para el buen funcionamiento de la sociedad.

¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?
Con base en lo anteriormente expuesto, se sugiere que una participación más amplia de la sociedad en el manejo de los recursos naturales es un camino eficaz para tomar mejores decisiones de política. Si bien existen diferentes vías mediante las cuales un gobierno puede promover la participación de actores sociales en la toma de decisiones (foros, plebiscitos, consejos y comités de participación, entre otros), existe un consenso de que la información clara, oportuna, veraz y accesible es un elemento sine qua non para detonar cualquiera de estos procesos.

Supuestos (Análisis de riesgo solamente a nivel fin y propósito)
Una amenaza al logro de los objetivos planteados es la poca priorización que algunas instituciones gubernamentales dan a la generación de datos desagregados, georreferenciados, completos y precisos sobre diferentes aspectos de la administración de los recursos naturales tales como autorizaciones, permisos, listas de permisionarios y beneficiarios de subsidios y apoyos gubernamentales a nivel de localidad. Otra amenaza es la poca voluntad de algunas instituciones gubernamentales de transparentar sus bases de datos y otra información relevante para la mejora de la toma de decisiones, por culturas burocráticas que mantienen procesos de gestión con poca visibilidad pública.

¿Cómo se verificará el cumplimiento del compromiso?
Existe una mejora del 50% en la calidad de la información pública sobre el manejo de los recursos hídricos, forestales y pesqueros para agosto de 2021 con respecto a la línea base de abril 2020 del Índice de Transparencia de los Recursos Naturales (ITRN)4, y se encuentran conformados grupos de monitoreo para cada sector (agua, bosques y recursos pesqueros).

¿Por qué es relevante para los valores de OGP?
El compromiso impacta directamente en el principio de:
a) Transparencia al promover la publicación en las páginas oficiales de Internet de las instituciones o agencias gubernamentales, información oportuna, completa, de fácil acceso sobre el manejo de los recursos naturales.
b) Participación ciudadana, con la conformación de grupos de monitoreo ciudadano.
c) Rendición de cuentas al fomentar la participación informada para que la ciudadanía pueda demandar a las instituciones gubernamentales acciones, programas y políticas más eficaces.

Alineación con Agenda 2030
Objetivos de Desarrollo Sostenible 6: Agua limpia y saneamiento.
Meta 6.5 Implementar la gestión integrada de los recursos hídricos a todos los niveles, incluso mediante la cooperación transfronteriza, según proceda.
Meta 6.6 b Apoyar y fortalecer la participación de las comunidades locales en la mejora de la gestión del agua y el saneamiento.

Objetivos de Desarrollo Sostenible 14: Vida submarina
Meta 14.c Facilitar el acceso de los pescadores artesanales a los recursos marinos y los mercados.

Objetivos de Desarrollo Sostenible 15: Vida de ecosistemas terrestres
Meta 15.6 Promover la participación justa y equitativa en los beneficios derivados de la utilización de los recursos genéticos y promover el acceso adecuado a esos recursos.

Objetivos de Desarrollo Sostenible 16: Paz, justicia e instituciones sólidas.
Meta 16.6 Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas.
Meta 16.10 Garantizar el acceso público a la información y proteger las libertades fundamentales, de conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales.

Alineación del compromiso con perspectiva de igualdad de género
El compromiso promueve la equidad y la atención prioritaria a los grupos en situación de vulnerabilidad, en particular las mujeres, indígenas y pequeños productores, al incluir en la metodología la consulta directa a estos grupos pues son las principales defensoras y defensores del territorio y al tener un registro de recursos también se les protege.

Eje del Plan Nacional de Desarrollo al que pertenece el compromiso
Eje I. Política y Gobierno. Hacia una democracia participativa.
Eje II. Política social. Desarrollo sostenible.

Información adicional
El compromiso contará con el apoyo en recursos humanos, materiales y financieros por parte de las organizaciones civiles corresponsables (Causa Natura, Reforestamos México, CartoCrítica y Fondo para la Comunicación y Educación Ambiental) para medir la transparencia de la información pública sobre la gestión de los recursos hídricos, forestales y pesqueros a partir de la implementación del Índice de Transparencia de los Recursos Naturales en abril de 2020 y agosto de 2021, y para monitorear la implementación de las recomendaciones durante el proceso.

El compromiso guarda relación con:
1. El Principio 10 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo el cual busca asegurar que toda persona tenga acceso a la información, participe en la toma de decisiones y acceda a la justicia en asuntos ambientales.
2. El Acuerdo de Escazú sobre acceso a la información, la participación social y el acceso a la justicia en asuntos ambientales en América Latina y el Caribe.

10. Fortalecimiento de la transparencia sobre la gestión de bosques, agua y pesca

Objetivo principal

“Implementar las recomendaciones del Índice de Transparencia en los Recursos Naturales, así como conformar grupos de monitoreo de transparencia en los sectores hídricos, forestal y pesquero.”

Hitos

En el cuarto plan de acción de México, los compromisos no describen hitos sino “acciones clave” que permitirán alcanzar el/los objetivo/s planteado/s. En este caso, las acciones clave son:

• Grupos de monitoreo (gobierno-sociedad civil) en los sectores hídrico, forestal y pesquero operando
• Resultados de la evaluación de la transparencia de los recursos hídricos, forestales y pesqueros retomados por las instituciones evaluadas
• Mejora en un 50% la calidad de la información pública sobre el manejo de los recursos hídricos, forestales y pesqueros para agosto de 2021 con respecto a la línea de base de abril de 2020 del ITRN

Nota editorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulta el plan de acción de México en el siguiente enlace: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/12/Mexico_Action-Plan_2019-2021.pdf.

Análisis del compromiso

Este compromiso se incorpora al cuarto plan de acción a partir del interés de sociedad civil por dar continuidad al eje de acceso al agua potable del tercer plan de acción, cuyo compromiso planteaba la creación de un sistema de información integral sobre el uso y gestión del agua. [62] Para el cuarto plan de acción, sin embargo, se amplió el alcance para incluir transparencia en bosques y pesca.

Por ser los ecosistemas naturales proveedores de bienes y servicios para toda la sociedad, su uso y gestión debe verse como un problema de gobernanza ambiental donde el Gobierno y los usuarios de los recursos (en sentido amplio) deben participar. Un requisito indispensable para esta participación es la transparencia (claridad, completitud y accesibilidad) de la información que el Gobierno publica sobre el manejo de los recursos naturales. La sociedad civil, sin embargo, ha enfatizado que con frecuencia este requisito no se cumple, lo que dificulta el involucramiento ciudadano en la toma de decisiones relativa a la gestión de recursos naturales.

En respuesta a una encuesta del IRM, organizaciones de la sociedad civil indicaron que los estudios hasta ahora realizados sugieren importantes deficiencias, por ejemplo, en la transparencia de la información sobre inspección y vigilancia de los recursos naturales, los cambios de uso de suelo con impacto ambiental y los subsidios que se otorgan por parte de mecanismos como el Fondo Forestal Mexicano. [63]

El compromiso tiene por objeto mejorar la transparencia de la información relativa a la gestión de los recursos hídricos, forestales y pesqueros a partir de los resultados por obtener en el Índice de Transparencia de los Recursos Naturales (ITRN), una herramienta que se encuentra en proceso de construcción por parte de organizaciones de la sociedad civil. El Índice mide el grado de transparencia en tres dimensiones: concesiones y permisos, subsidios e inspección y vigilancia de los recursos naturales. Son cuatro las organizaciones creadoras del Índice, mismas que actuarán como corresponsables de la implementación del compromiso: Causa Natura, Reforestamos México, CartoCrítica y el Fondo para la Comunicación y la Educación Ambiental. [64]

Para ello, el compromiso propone la creación de grupos de monitoreo por sector con la participación de la sociedad civil con el objeto de impulsar la transparencia en la información a través de propuestas concretas de mejora derivadas de los resultados que se obtengan del ITRN. Posteriormente, se plantea socializar estas propuestas con las dependencias de Gobierno relevantes a fin de llevar a cabo un análisis de factibilidad para su implementación y acordar un plan de trabajo concreto que conduzca a una mejora del 50 por ciento en la calidad de la información pública sobre el manejo de los recursos para agosto de 2021. [65]

El compromiso es relevante a los valores de acceso a la información y participación ciudadana ya que precisamente lo que busca es mejorar la transparencia en la gestión de recursos naturales y abrir oportunidades de monitoreo y escrutinio por parte de la sociedad civil con el objeto de contribuir al diseño, implementación y evaluación de políticas públicas en la materia.

El compromiso está redactado en lenguaje muy claro y preciso, lo cual facilita su verificación y evaluación. Además, es ambicioso en tanto que establece una meta muy clara para su implementación: mejorar la calidad de la información pública sobre el manejo de recursos naturales en un 50 por ciento para agosto de 2021 con respecto a la línea de base que establezca el ITRN para 2020. De cumplirse a cabalidad, el compromiso contribuiría a transformar significativamente las condiciones bajo las cuales la sociedad civil y la ciudadanía en general pueden generar propuestas informadas en materia de gestión de recursos naturales. En cuanto a la práctica de gobierno, la implementación del compromiso representaría un avance muy importante en términos de apertura con implicaciones no triviales para temas de relevancia nacional como el combate a la corrupción, pues incrementaría las posibilidades de exponer estos actos en el sector. Por lo anterior, la conclusión de la investigadora del IRM es que el impacto potencial de este compromiso es transformador.

Compromiso 10. Transparencia sobre la gestión de bosques, agua y pesca

• Verificable: Sí
• ¿Tiene una visión de gobierno abierto? Sí, acceso a la información y participación ciudadana
• Potencial para obtener resultados: Transformador

● Cumplimiento: Completado

● ¿Abrió el Gobierno? Excepcional

Compromiso 10: Fortalecimiento de la transparencia sobre la gestión de bosques, agua y pesca. SEMARNAT, SADER, CONAF, CONAPESCA, INAPESCA, ASEA, y CONAGUA [122].

Contexto y objetivos:

El compromiso 10 se incorpora al cuarto plan de acción debido al interés de la sociedad civil en dar continuidad al eje de acceso al agua potable del plan anterior, el cual planteó la creación de un sistema nacional de información del agua [123] [124]. Para el cuarto plan se agregan los sectores de bosques y pesca. El compromiso también aprovecha los esfuerzos previos de la sociedad civil en elaborar un Índice de Transparencia en los Recursos Naturales (ITRN) para el sector pesquero [125]. Con estas bases se plantea el objetivo concreto de aplicar el ITRN a estos sectores, derivar recomendaciones del mismo, y conformar grupos de monitoreo para promover la transparencia. Así, el compromiso busca dar respuesta al deterioro de los recursos naturales y servicios ambientales en México, en los cuales la información pública no siempre es clara, completa y/o accesible.

¿Abrió el Gobierno? Excepcional

Desde la evaluación de diseño del cuarto plan de acción, el IRM calificó al compromiso con un impacto potencial transformador— las bases en la que se construía y una hoja ruta clara empoderaban al compromiso a abrir el Gobierno en el sector de forma excepcional. El uso de una herramienta rigurosa, y con una trayectoria de trabajo, facilitó al compromiso a dar resultados tempranos

El compromiso trazó una línea base aplicando el ITRN en 2020 y buscando como meta que para el ITRN de 2021 se alcanzara al menos el 0,50 sobre 1,00 de calificación en los sectores hídricos, forestales y pesqueros. El ITRN en sí mide el nivel de transparencia en tres áreas de manejo de los recursos naturales: concesiones y permisos de aprovechamiento, subsidios, e inspección y vigilancia; mediante cuatro indicadores: transparencia activa, transparencia proactiva, datos abiertos, e información georreferenciada [126]. La meta del 0,50 se logró en lo agregado con excepción del sector forestal que reportó 0,44 en el ITRN 2021, pero mejorando de 0,35 en el ITRN 2020. El sector pesquero y el sector hídrico obtuvieron 0,52 y 0,60 en 2021 en comparación con 0,33 y 0,19 en 2020 respectivamente, destacándose la mejora en el sector hídrico. En términos más específicos: en el sector hídrico la meta de 0,50 del ITRN 2021 fue alcanzada en todos los indicadores de transparencia (rango entre 0,62 a 0,82). En el sector forestal hubo déficits en el área de inspección y vigilancia en cuanto a transparencia activa (0,25) y en concesiones y permisos en transparencia proactiva (0,11). En el sector pesquero, la mayor deficiencia permanece en el área de inspección y vigilancia en transparencia proactiva (0,08). En concesiones y permisos en transparencia proactiva (0,39) y en inspección y vigilancia en transparencia activa (0,42) no se alcanzó la meta de 0,50. En dos de los tres sectores la información georreferenciada no alcanza la meta pautada, siendo el sector hídrico el único que logra dicha meta (0,67) [127].

Otra acción clave del compromiso era la instauración de grupos de monitoreo en los sectores hídricos, forestales y pesqueros, y existe evidencia que esto se hubiera llevado a cabo [128] [129]. Los grupos de monitoreo fueron concebidos como espacios permanentes de colaboración con las agencias gubernamentales de cada sector para mejorar la calidad y acceso a la información, y fomentar la participación ciudadana y la rendición de cuentas [130] [131]. Se resalta que fue realizada una convocatoria abierta para conformar estos grupos por la Secretaría de Función Pública en junio de 2021 y existe una convocatoria constante por la sociedad civil [132]. Esto demuestra el cumplimiento y el avance excepcional hacia un mayor acceso a la información y la participación ciudadana en estos sectores. El IRM también reconoce que el proceso de aplicación del ITRN fue abierto y participativo, incluyendo a jóvenes en simulacros de datos abiertos con datos actuales y a varios usuarios y grupos de interés de los sectores.

Se debe resaltar que entre los factores que llevaron al cumplimiento y resultados tempranos excepcionales a nivel de apertura del Gobierno está el continuar una temática del plan anterior, los esfuerzos previos de la sociedad civil con el diseño del ITRN y las recomendaciones accionables derivadas de su aplicación, y la alta voluntad colaborativa del Gobierno en compartir información y participar en el proceso. Se reconocen como obstáculos la falta de información en algunos temas y la no existencia de datos en forma digitalizada, abierta y útil, como se refleja en algunas puntuaciones del ITRN. Sobre los grupos de monitoreo, los mismos no han cumplido a cabal las plazas acordadas en su convocatoria [133]. La sociedad civil entrevistada resalta que no ha habido el interés esperado por otras OSC, la academia o las personas usuarias o pequeños productores que se buscaban incluir en los grupos de monitoreo [134].

Mirando hacia adelante:

Para que el compromiso mantenga su trayecto es importante seguir aplicando herramientas como el ITRN que den una ruta clara de mejora hacia la participación ciudadana y la transparencia. Con los grupos de monitoreo, el riesgo expresado por la sociedad civil es que los mismos no se vuelvan permanentes y desaparezcan al terminar las acciones acordadas en los planes de trabajo derivados de las recomendaciones del ITRN [135]. Desde la finalización del cuarto plan de acción en agosto de 2022, las OSC participantes afirman que a febrero 2023 los grupos de monitoreo de agua y pesca no habían sido convocados por las contrapartes gubernamentales a pesar de la solicitud e iniciativa expresada por estas organizaciones para continuar con la operación de este nuevo mecanismo de diálogo [136]. Para promover esta apertura excepcional en el sector se deben mantener estos espacios de monitoreo y participación multiactores y encontrar mecanismos desde el Gobierno que mantengan estas políticas, tal como la Política de Transparencia, Gobierno Abierto y Datos Abiertos de la Administración Pública Federal 2021-2024. Además, parte de las recomendaciones del IRM ha sido enfatizar la incorporación de mecanismos de rendición de cuentas en futuros compromisos [137], lo cual también se recomienda como un siguiente paso para este compromiso. Por ejemplo, se pueden aprovechar los resultados del ITRN y los grupos de monitoreo para concretizar acciones de rendición de cuentas de los recursos naturales en México.