Transparency in the Flow of Arms and Arms Control (MX0086)

¿Cuál es el compromiso? Objetivo a corto plazo (al 31 de agosto de 2021)
Diseñar e implementar una estrategia de transparencia proactiva para visibilizar y mejorar la calidad de la información pública sobre el flujo y control de armas hacia, en y desde México, que fortalezca la rendición de cuentas.

Objetivo a mediano plazo (al finalizar el sexenio)
Contribuir a la rendición de cuentas de la política de control de armas en México, mediante estrategias de transparencia proactiva sobre el flujo y desvío de armamento así como de tráfico ilegal acompañado de acciones de participación ciudadana.

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
Ausencia de información pública e inconsistencias de la información que se visibiliza y transparenta proactivamente, sobre el flujo y control de armas hacia, en y desde México que repercute en la opinión pública y percepción ciudadana.

¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?
Contribuir con información pública al fortalecimiento de la transparencia y la rendición de cuentas sobre el flujo y control de armas hacia y en México para reconstruir la
confianza ciudadana.

Supuestos (Análisis de riesgo solamente a nivel fin y propósito)
La Secretaría de la Defensa Nacional difunda los mecanismos de participación ciudadana.

¿Cómo se verificará el cumplimiento del compromiso?
• Plan de trabajo. La publicación del compromiso integra una serie de acciones, responsables, indicadores y medios de verificación para su implementación y monitoreo.
• Tablero de seguimiento. Herramienta en línea para el seguimiento de la implementación y cumplimiento de las actividades establecidas en las hojas de ruta de los compromisos.
• Mecanismo de Revisión Independiente. Evaluación del avance gubernamental en la implementación de los planes nacionales de Gobierno Abierto; informe del progreso y entrega de recomendaciones técnicas para cada país.
• Estrategia de Transparencia Proactiva: Publicación de informes y principales hallazgos.

¿Por qué es relevante para los valores de OGP?
Transparencia, rendición de cuentas, participación ciudadana e innovación ofrecen nuevas formas de interacción entre el Estado y las personas. La transparencia proactiva en la importación de armas podrá ser un insumo que para combatir y prevenir actividades ilícitas.

Objetivos de Desarrollo Sostenible 5: Igualdad de género
Meta 5.2 Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las niñas en los ámbitos público y privado, incluidas la trata y la explotación sexual y otros tipos de explotación sexual.

Objetivos de Desarrollo Sostenible 16: Paz, justicia e instituciones sólidas
Meta 16.1 Reducir significativamente todas las formas de violencia y las correspondientes tasas de mortalidad en todo el mundo.
Meta 16.3 Promover el estado de derecho en los planos nacional e internacional y garantizar la igualdad de acceso a la justicia para todos.
Meta 16.4 De aquí a 2030, reducir significativamente las corrientes financieras y de armas ilícitas, fortalecer la recuperación y devolución de los activos robados y luchar contra todas las formas de delincuencia organizada.
Meta 16.5 Reducir considerablemente la corrupción y el soborno en todas sus formas.
Meta 16.10 Garantizar el acceso público a la información y proteger las libertades fundamentales, de conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales.

Alineación del compromiso con perspectiva de igualdad de género
La violencia de género debe ser considerada en la evaluación de riesgos de las transferencias de armas, así como en la falta de control para la adquisición, la distribución y el uso de las mismas. La razón es la existencia de altos niveles de desigualdad en determinadas sociedades, lo que genera una tendencia para que derive en violaciones graves de derechos humanos y eso, a su vez, que ocasione violencia contra las mujeres y de género1. El mayor número de mujeres asesinadas en México es en sus hogares y un alto número por arma de fuego. Recordar que los Estados son responsables de las conductas de sus autoridades, así como de los actores no estatales que cometan violaciones a derechos humanos cuando no se provea el estándar de debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar3 las acciones criminales de actores privados.

Eje del Plan Nacional de Desarrollo al que pertenece el compromiso
Eje I. Política y Gobierno. Recuperación del estado de derecho.
Eje I. Política y Gobierno. Recuperación de los Principios.

Información adicional
• La importación de armas, cartuchos y explosivos a México está regulada por el “Acuerdo que establece la clasificación y codificación de las mercancías cuya importación o exportación están sujetas a regulación por parte de la Secretaría de Defensa Nacional”.
• Introducir a México armas, municiones, cartuchos, explosivos y sustancias químicas relacionadas con ellos es una actividad delictiva sancionada por la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos. Se castiga:
• con cinco a treinta años de prisión y de veinte a quinientos días multa: al que participe en la introducción al territorio nacional, en forma clandestina, de armas, municiones, cartuchos, explosivos y materiales de uso exclusivo del Ejército, Armada y Fuerza Aérea o sujetos a control.
• con tres a diez años de prisión: al que introduzca al territorio nacional, en forma clandestina, armas de fuego no reservadas para el uso del Ejército, Armada y Fuerza Aérea.

12. Transparencia del flujo y control de armas

Objetivo principal

“Diseñar e implementar una estrategia de transparencia proactiva para visibilizar y mejorar la calidad de la información pública sobre el flujo y control de armas hacia, en y desde México, que fortalezca la rendición de cuentas.”

Hitos

En el cuarto plan de acción de México, los compromisos no describen hitos sino “acciones clave” que permitirán alcanzar el/los objetivo/s planteado/s. En este caso, las acciones clave son:

• Grupo de trabajo (gobierno-sociedad civil) instalado
• Diagnóstico del flujo y de control de armas hacia, en y desde México
• Estrategia de transparencia proactiva sobre el flujo y control de armas hacia y en México

Nota editorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulta el plan de acción de México en el siguiente enlace: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/12/Mexico_Action-Plan_2019-2021.pdf.

Análisis del compromiso
En un país con elevados niveles de violencia como lo es México, la presencia de armas de fuego es un factor que incrementa la letalidad de dicha violencia e incluso puede alentar el acto de violencia mismo. El aparente crecimiento en la circulación de armas de fuego (no solo al interior del crimen organizado sino también de la población en general) se ha sumado a la percepción de poca efectividad por parte de las autoridades para poner el control de armas en la agenda pública del país.

Durante 2019 se cometieron en México 34,582 homicidios dolosos, lo que significó un aumento de 2.5 por ciento respecto a 2018, año que ya había presentado una cifra récord de violencia. [70] En 2018 más del 70 por ciento de los asesinatos en México se llegan a cabo por arma de fuego, lo cual representó un aumento de 2.7 por ciento respecto a 2017 (cifra que resultó, a su vez, 3 por ciento mayor que la de 2016). [71]

Poseer un arma de fuego en México no es ilegal, pero requiere un registro de la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA). No obstante, según algunas estimaciones, cerca del 80 por ciento de las armas que se usan en el país no están registradas por la SEDENA, lo cual sugiere un problema importante de circulación ilegal de armas. [72] De hecho, se calcula que todos los días se introducen a México, de manera ilegal, aproximadamente 2,000 armas provenientes de los Estados Unidos. [73]

Este compromiso surge del interés de la SFP en colaborar con la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA) para mejorar la transparencia y la rendición de cuentas en la regulación y gestión de armas en México, de la disposición de ambas dependencias a incorporar a la sociedad civil en el proceso y de la capacidad de respuesta de un colectivo amplio de organizaciones de sociedad civil que se sumaron a la propuesta. [74]

El propósito central del compromiso es contribuir a mejorar las estrategias de control de armas en México impulsando la transparencia proactiva de los flujos que registra la SEDENA. Para ello, se ha propuesto crear un grupo interinstitucional con participación de la sociedad civil para elaborar un diagnóstico que incluya mapeos tanto de los flujos de armas en sí como de la información disponible para cada etapa del proceso. Posteriormente, el compromiso plantea que el grupo de trabajo elabore una estrategia de transparencia proactiva que considere objetivos de seguridad nacional y obligaciones de protección de datos personales. La expectativa es que la información susceptible de publicación se encuentre disponible en formato de datos abiertos. 

El compromiso es relevante frente a los valores de acceso a la información y participación ciudadana, más aún porque se trata de un área de política que hasta ahora ha sido muy hermética a la opinión pública. La información que se da a conocer sobre el flujo y control de armas hacia, dentro y desde México es escasa y poco transparente. De hecho, para obtener alguna información al respecto es necesario ingresar una solicitud de información a la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA). [75] Las organizaciones de la sociedad civil que han recurrido a este mecanismo reportan, además, que las respuestas a esas solicitudes contienen con frecuencia información contradictoria, incompleta o que no concuerda con la reportada bajo tratados internacionales que México ha suscrito. Señalan también que a partir del 2018 la información sobre flujo y control de armas se empezó a clasificar como reservada, lo cual complicó el proceso de acceso a la información pues obliga a la parte solicitante a ingresar recursos de revisión. [76] Por último, es importante destacar que hasta el momento no existen mecanismos que posibiliten la participación de la sociedad civil en el desarrollo de estrategias de transparencia proactiva para información sobre flujo y control de armas.

El compromiso está redactado de manera clara y es fácil comprender lo que se busca lograr. La hoja de ruta refuerza el texto del compromiso al presentar una secuencia lógica de las actividades encaminadas a alcanzar el objetivo del compromiso.

La implementación exitosa de este compromiso no tendría un impacto directo ni inmediato sobre la política de control de armas en México, pero sí representaría un parteaguas en materia de transparencia y participación ciudadana en el contexto mexicano ya que, por la naturaleza del área de política y el control que sobre la misma ha ejercido tradicionalmente la SEDENA, nunca antes había sido posible plantear la creación de un esquema multiactor con la participación de la sociedad civil para transparentar, de manera proactiva, información sobre flujo y control de armas. En este sentido, la valoración de la investigadora del IRM es que el compromiso podría tener un impacto potencial transformador sobre la práctica del gobierno, especialmente si se logra incrementar el nivel de ambición en el ámbito participativo. Esto se lograría, por ejemplo, estableciendo una interlocución más permanente entre el Gobierno y la sociedad civil, no solo para vigilar el cumplimiento puntual de los acuerdos en materia de transparencia proactiva sino también para deliberar en torno a soluciones de política pública.

Compromiso 12. Transparencia del flujo y control de armas

• Verificable: Sí
• ¿Tiene una visión de gobierno abierto? Sí, acceso a la información y participación ciudadana
• Potencial para obtener resultados: Transformador

● Cumplimiento: Limitado

● ¿Abrió el Gobierno? Marginal

México es un país con altos niveles de violencia como consecuencia de la presencia de armas de fuego. Durante 2020 se registraron 35.504 víctimas de delitos cometidos con arma de fuego [152]. Poseer un arma en México no es ilegal, pero requiere un registro en la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA). Durante la elaboración del cuarto plan de acción, la información existente sobre el flujo y control de armas, dentro y desde México, había sido considerada como escasa, inconsistente y poco transparente. El compromiso traía como objetivo diseñar e implementar una estrategia de transparencia proactiva para visibilizar y mejorar la información del flujo y control de armas [153].

Para el IRM la incorporación por primera vez de un cuerpo castrense a un plan de acción de gobierno abierto, sumado a la instauración de forma institucional de una interlocución con la sociedad civil, significaba una acción innovadora en materia de transparencia y participación ciudadana. Por ello en el informe de diseño se destacó al compromiso con un potencial de impacto transformador [154]. El IRM vio evidencias de un trabajo colaborativo, en el que se involucró y consultó a la sociedad civil y se dieron espacios de diálogo y aprendizajes mutuos a través de un grupo multiactor (acción clave 1) [155] [156]. Sin embargo, en dos de las tres acciones claves del compromiso [157] se reporta un cumplimiento entre limitado y sustancial [158]. El diagnóstico (acción clave 2) tuvo avances y se trabajó de forma colectiva creando insumos para el diagnóstico, pero la complejidad y ambición del mismo llevó a estancamientos, no pudiéndose finalizarse [159] [160]. En cuanto a la acción 3 de una estrategia de transparencia proactiva, siendo la de más peso, no se elabora una estrategia final y consensuada [161]. Se evidencia que la SEDENA, junto a la Secretaría de Función Pública (SFP), implementan algunos de los lineamientos sobre información a transparentar de forma proactiva que habían sido debatidas en las sesiones de trabajo como posibles acciones de transparencia proactiva [162]. Entre estas acciones está mejorar la página web de la SEDENA y lo que se publica en el portal de datos abiertos, hacer banners informativos para la ciudadanía, y liberar nuevos datos de interés [163] [164]. No obstante, la sociedad civil afirma que estas acciones se llevaron desde el Gobierno para dar cierre al compromiso y fueron notificadas más que involucradas, no partiendo de un diagnóstico concluido y una estrategia consensuada y finalizada [165]. A su vez, la SFP comenta que se otorgó el espacio y oportunidad de retroalimentación a las OSC, sin recibir respuestas [166]. Se resalta que para la sociedad civil el cumplimiento del compromiso fue limitado y para el Gobierno completado [167]. Una gran faltante del compromiso fue la Fiscalía General de la República (FGR) [168], la cual fue invitada por el grupo de trabajo, con esfuerzos tanto por la SFP como la sociedad civil [169]. Bajo la FGR recae la materia de armas de fuego ilegales, la cual el compromiso buscaba empezar a entender y evaluar la posible difusión de esta información [170].

El IRM reconoce una participación sin precedente en México al involucrarse directamente un cuerpo castrense como corresponsable de un compromiso. Sin embargo, dado los resultados tempranos evidenciados, se evalúa que se abrió el Gobierno de forma marginal [171]. Para el IRM la participación de nuevas organizaciones en los esfuerzos de gobierno abierto son acciones de gran peso, pero su ponderación debe ir acorde al contexto e impacto en el área de política pública correspondiente y el objetivo del compromiso. En este caso aumentó la transparencia, pero existe menos certeza sobre qué tanto aumentó de forma proactiva y basada en consenso. Este compromiso puede tener un impacto significativo si el espacio de interlocución se vuelve más permanente [172] y se alienta a las partes involucradas a preservarlo pues en el cual se reportó un aumento en la confianza y colaboración entre sociedad civil y SEDENA.