Subnational Open Government Strategy (MX0087)

¿Cuál es el compromiso? Objetivo a corto plazo (al 31 de agosto de 2021)
Articular las agendas federal y local de gobierno abierto, para convertirlas en una estrategia nacional que permita avanzar hacia la consolidación de un Estado Abierto en México, a partir de las experiencias acumuladas tanto en el plano federal como en los gobiernos estatales.

Objetivo a mediano plazo (al finalizar el sexenio)
Consolidar una estrategia nacional de gobierno abierto en la que la generación, gestión y afianzamiento de las relaciones entre actores locales y nacionales permita implementar compromisos de manera sistemática y sostenible. Esta estrategia funcionará como un marco de referencia que establezca acciones y procesos basados en los principios de gobierno abierto pero que además incorpore la visión subnacional con el fin de que pueda replicarse en otros países a través de AGA y facilitar la apertura institucional mediante el mejoramiento de la relación entre esferas nacionales y locales.

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
A ocho años de la creación de la Alianza, la agenda de gobierno abierto se ha acotado primordialmente al plano del ejecutivo Federal, limitando la participación de otros actores en otros órdenes y poderes de gobierno, lo que impide avanzar hacia un Estado Abierto. Al respecto, cabe destacar que a partir de la 6° Cumbre Global de la Alianza para el Gobierno Abierto celebrada del 29 al 31 de mayo de 2019 en Canadá, la comunidad de práctica internacional de esta iniciativa internacional consideró fundamental reforzar las estrategias subnacionales para implementar compromisos con acciones sostenibles basadas en las necesidades de la población que tiene como primer contacto los gobiernos locales. Asimismo, la tendencia internacional en gobierno abierto busca que los países transiten de ejercicios aislados de gobierno abierto hacia una política de Estado Abierto.

¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?
La experiencia acumulada en México mediante la generación de más de 120 compromisos de política pública albergados en 18 Planes de Acción Local a nivel subnacional son un referente para incentivar la participación ciudadana y la generación de información socialmente útil para que las autoridades del ámbito local, puedan cocrear con la ciudadanía soluciones a problemáticas públicas de gran calado. A su vez, el 4o. Plan de Acción Nacional es una oportunidad para que las entidades federativas puedan replicar compromisos o bien, generar otros que contribuyan a la consecución de las metas planteadas en el Plan de Acción Nacional, a fin de que, de
acuerdo a sus atribuciones, las acciones planteadas en lo local sean complementarias a las acordadas en el ámbito nacional. Este compromiso permitirá avanzar hacia la consolidación de un Estado Abierto en México, articulando esfuerzos que se han desarrollado de manera aislada, así como de auspiciar a que las entidades federativas que no han participado en estos ejercicios se involucren. Adicionalmente, la información generada podrá servir de insumo para la construcción de una plataforma o repositorio de información accesible y amigable para las personas usuarias como guía para incentivar acciones de esta naturaleza. Igualmente, al extraerse
prácticas destacadas a nivel subnacional en México se puede alimentar la agenda nacional, y viceversa, así como promover su replicabilidad en la comunidad de práctica internacional mediante el apoyo y reconocimiento de la AGA.

Supuestos (Análisis de riesgo solamente a nivel fin y propósito)
a) Interés simulado de las instituciones públicas por promover ejercicios de apertura institucional a nivel subnacional.
b) Cambios al interior de los Organismos Garantes o del funcionariado público en las entidades federativas que pudiera interrumpir, reiniciar o concluir con el avance de los esfuerzos de apertura institucional a nivel subnacional - en el marco de la Iniciativa: “Gobierno Abierto, cocreación desde lo local”.
c) Débil involucramiento ciudadano en los procesos de gobierno abierto.

¿Cómo se verificará el cumplimiento del compromiso?
El compromiso se desarrollará mediante tres acciones claves:
1. Elaborar un estudio que sirva como diagnóstico de las condiciones de apertura institucional a nivel subnacional que permita retroalimentar las agendas nacional y local.
2. Creación de un espacio de coordinación nacional para el desarrollo de acciones tanto federales como locales de gobierno abierto.
3. Socialización del modelo de articulación de agendas de gobierno abierto en México y metodología para la construcción del Quinto Plan de Acción.

¿Por qué es relevante para los valores de OGP?
Porque es un modelo de articulación que implementará una estrategia de cocreación en órdenes de gobierno diferentes con actores y objetivos conjuntos en torno a una iniciativa global sin precedentes. Es un esfuerzo nacional que resulta de importancia e interés para la Alianza para el Gobierno Abierto, de acuerdo a lo manifestado en la 6° Cumbre Global. El compromiso permitirá dotar de conocimiento a las instituciones públicas, a los
organismos garantes del acceso a la información pública y a las organizaciones de la sociedad civil que les permitan instrumentar acciones más efectivas de gobierno abierto y avanzar hacia la consolidación de estados abiertos mediante esquemas probados de participación ciudadana mediante la instalación de espacios permanentes de diálogo que contribuyen a la rendición de cuentas, la transparencia, la innovación y
el empoderamiento ciudadano.
Alineación con Agenda 2030

Objetivo de Desarrollo Sostenible 11: Ciudades y comunidades sostenibles
Meta 11.a Apoyar los vínculos económicos, sociales y ambientales positivos entre las zonas urbanas, periurbanas y rurales fortaleciendo la planificación del desarrollo nacional y regional
Meta 11.b De aquí a 2020, aumentar considerablemente el número de ciudades y asentamientos humanos que adoptan e implementan políticas y planes integrados para promover la inclusión, el uso eficiente de los recursos, la mitigación del cambio climático y la adaptación a él y la resiliencia ante los desastres, y desarrollar y poner en práctica, en consonancia con el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, la gestión integral de los riesgos de desastre a todos los niveles

Objetivo de Desarrollo Sostenible 16: Paz, justicia e instituciones sólidas
Meta 16.5 Reducir considerablemente la corrupción y el soborno en todas sus formas.
Meta 16.6 Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas.
Meta 16.8 Ampliar y fortalecer la participación de los países en desarrollo en las instituciones de gobernanza mundial.
Meta 16.10 Garantizar el acceso público a la información y proteger las libertades fundamentales, de conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales.

Objetivo de Desarrollo Sostenible 17: Alianzas para lograr objetivos
Meta 17.14 Mejorar la coherencia de las políticas para el desarrollo sostenible.
Meta 17.16 Mejorar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible, complementada por alianzas entre múltiples interesados que movilicen e intercambien conocimientos, especialización, tecnología y recursos financieros, a fin de apoyar el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en todos los países, particularmente los países en desarrollo.

Alineación del compromiso con perspectiva de igualdad de género
El avance de planes de acción a nivel local permite contribuir a la reducción de las desigualdades entre hombres y mujeres al publicar información desagregadas por sexo y compromisos que aluden a las desigualdades entre hombres y mujeres. En este sentido, los planes de acción incorporan las guías para ejercicios de gobierno abierto y la atención de las desigualdades entre hombres y mujeres. Se trata de implementar la perspectiva de género en todos los ámbitos del compromiso.

Eje del Plan Nacional de Desarrollo al que pertenece el compromiso
Eje I. Política y Gobierno. Recuperar el estado de derecho.

Información adicional
En el marco del Sistema Nacional de Transparencia, la iniciativa de Gobierno Abierto ha sido adoptada por 30 entidades federativas y dicho espacio cuenta con una Comisión de Gobierno Abierto y Transparencia Proactiva que informa periódicamente sobre sus avances. Por su parte, la Dirección General de Gobierno Abierto y Transparencia del INAI funge como Secretaría Técnica de la Comisión Permanente de Políticas de Acceso, Gobierno Abierto y Transparencia del Instituto, por medio de la cual se brinda sesoría permanente y acompañamiento a autoridades, organizaciones de la sociedad y organismos garantes para avanzar en la estrategia de consolidación de un Estado Abierto. La información sobre la iniciativa se encuentra disponible en: https://micrositios.inai.org.mx/gobiernoabierto/?page_id=877 Asimismo, cabe destacar que, con el objetivo de conocer las condiciones de apertura
de las instituciones públicas en el país, se levanta desde 2017 la Métrica de Gobierno Abierto; misma que fija una calificación de 0.52 (en una escala de 0 a 1) de un universo de más de 1,200 sujetos obligados. En su primera edición (publicada en el 2017) el valor promedio de los 908 sujetos obligados fue de 0.39. Es decir, existe un avance en materia de apertura institucional de 13 puntos. La respuesta de este incremento se puede atribuir a múltiples factores, entre ellos la instrumentación de acciones tales como la Iniciativa de Gobierno Abierto: Cocreación desde lo Local, como estrategia para la promoción de la participación ciudadana y la generación de información socialmente útil. Para consultar la información de la Métrica de Gobierno Abierto en sus dos ediciones ingresar al link: https://micrositios.inai.org.mx/gobiernoabierto/?page_id=544 Por otro lado, la Secretaría de la Función Pública es la encargada de la encargada de “Vigilar la aplicación de las políticas de gobierno digital, y definir las de gobierno abierto y datos abiertos de la Administración Pública Federal”, de conformidad con la
fracción XXI del artículo 37 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

Asimismo, las Disposiciones Generales en las materias de Archivo y de Gobierno Abierto para la Administración Pública Federal contiene un capítulo VI Del Plan de Acción para la Alianza para el Gobierno Abierto. Finalmente, el Programa Nacional de Combate a la Corrupción y a la Impunidad, y de Mejora de la Gestión Pública 2019-2024, publicado el pasado 30 de agosto de 2019 en el DOF, señala como acción puntual de la estrategia prioritaria 1.6. “Fomentar en las entidades y dependencias de la APF la adopción de prácticas y dinámicas orientadas a una cultura de apertura gubernamental, a través de medidas de transparencia y de participación de las personas en las actividades y decisiones gubernamentales, así como de mecanismos de innovación social y tecnológica, desde un enfoque ciudadano” del Objetivo Prioritario 1 “Combatir frontalmente las causas y efectos de la
Corrupción, “Consolidar la colaboración con la sociedad civil en el marco del proceso nacional de la Alianza para el Gobierno Abierto, con el fin de impulsar compromisos estratégicos que contribuyan al bienestar de la población.”

13. Estrategia subnacional de gobierno abierto

Objetivo principal

“Articular las agendas federal y local de gobierno abierto, para convertirlas en una estrategia nacional que permita avanzar hacia la consolidación de un Estado Abierto en México, a partir de las experiencias acumuladas tanto en el plano federal como en los Gobiernos estatales.”

Hitos

En el cuarto plan de acción de México, los compromisos no describen hitos sino “acciones clave” que permitirán alcanzar el/los objetivo/s planteado/s. En este caso, las acciones clave son:

• Estudio de las condiciones de apertura institucional a nivel local
• Espacio de coordinación nacional para el desarrollo de acciones tanto federales como locales de gobierno abierto
• Socialización del modelo de articulación de agendas de gobierno abierto en México y metodología para la construcción del quinto plan de acción

Nota editorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulta el plan de acción de México en el siguiente enlace: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/12/Mexico_Action-Plan_2019-2021.pdf.

Análisis del compromiso

México ha acumulado en los últimos años una experiencia importante en el desarrollo del gobierno abierto a nivel subnacional, promovido desde el INAI, y así como por la participación de Jalisco como miembro subnacional de OGP desde 2016. Desde 2015, el INAI ha auspiciado ejercicios subnacionales de gobierno abierto bajo modelos similares a los que se han utilizado en el plano nacional y ha colaborado con el NOSC y organismos internacionales como el PNUD para impulsar una mayor participación de la ciudadanía y organizaciones civiles locales en esos procesos. A la fecha, prácticamente todas las entidades federativas del país han participado en ejercicios locales de cocreación, los cuales han resultado en 21 planes de acción y 140 compromisos. [77]   

No ha existido hasta la fecha, sin embargo, una articulación adecuada entre estos procesos que permita implementar los compromisos nacionales más ambiciosos en el terreno local y que incentive el aprendizaje a todos los niveles. Esto es particularmente importante en un contexto en el que OGP impulsa una estrategia global de apoyo a la integración de agendas locales y nacionales de gobierno abierto que amplía los alcances de su Programa Local y que busca desarrollar plataformas colaborativas de aprendizaje para quienes emprenden esfuerzos de gobierno abierto en el ámbito subnacional.

Este compromiso surge del interés del INAI por encontrar mecanismos para enlazar los distintos esfuerzos locales de gobierno abierto que desde esa institución se han promovido con la agenda federal de gobierno abierto en el marco de OGP.

Como objetivo central, este compromiso propone “consolidar una estrategia nacional de gobierno abierto en la que la generación, gestión y afianzamiento de las relaciones entre actores locales y nacionales permita implementar compromisos de manera sistemática y sostenible” en todo el país. [78] De esta forma, se busca, por una parte, integrar la visión local al desarrollo de planes de acción nacionales y por otra, facilitar la implementación de los compromisos adquiridos en el marco de OGP global a nivel subnacional.

Para alcanzar estos objetivos, el compromiso propone conformar un grupo de trabajo multidisciplinario para desarrollar una metodología que permita diagnosticar condiciones favorables y áreas de mejora para la práctica de gobierno abierto en lo local, a fin de identificar oportunidades de colaboración entre los niveles nacional y subnacional. A partir de los resultados de este estudio, se plantea propiciar espacios para el intercambio de experiencias entre actores locales y federales tanto de gobierno como de sociedad civil. Posteriormente, el compromiso se obliga a elaborar una metodología para coordinar las agendas locales y federal de gobierno abierto que pudiera ser utilizada para el desarrollo del quinto plan de acción.

Este compromiso podría ser relevante frente a los valores de acceso a la información y participación ciudadana en la medida en que se lleven a cabo actividades de difusión y promoción de las prácticas de gobierno abierto en las entidades federativas y municipios del país, y se busque incorporar a un mayor número de actores de sociedad civil operando a nivel subnacional en ejercicios de gobierno abierto nacionales.

El compromiso está redactado en términos muy amplios y ambiciosos que no necesariamente se corresponden con las acciones clave y las actividades planteadas en la hoja de ruta respectiva. El análisis de la hoja de ruta apunta a que los alcances del compromiso son en realidad más modestos que lo que sugeriría el texto del compromiso mismo.

Las actividades planteadas en el compromiso favorecen la creación de espacios de diálogo e intercambio de experiencias entre actores nacionales y subnacionales, al tiempo que promueven el desarrollo de prácticas locales de gobierno abierto. Estas actividades, sin embargo, no conducen necesariamente a la articulación de las agendas federal y local por que no involucran un mecanismo (o modelo) puntual de integración (o por lo menos éste no está claramente explicado en la hoja de ruta). De hecho, una de las últimas actividades del compromiso consiste en “elaborar una metodología que señale posibles alternativas para incluir a las entidades federativas en la construcción del quinto plan de acción” [79], la cual, al tener que someterse a prueba, tampoco se traduce de inmediato en una articulación de agendas.

Considerando lo anterior, la implementación completa de la hoja de ruta no garantiza el cumplimiento del compromiso y los resultados que de ello se obtengan, aunque representaran un avance en la dirección deseada, tendrían un impacto potencial moderado sobre los objetivos del compromiso.

De ser posible, el IRM sugeriría al Comité Coordinador de la AGA en México revisar el diseño del compromiso a fin de alinearlo mejor tanto con las actividades planteadas como con los resultados esperados de esas actividades. De manera específica, sería conveniente replantear los objetivos de corto y mediano plazos del compromiso adaptándolos a los alcances de las actividades contempladas para los siguientes dos años. Adicionalmente, el IRM recomienda describir con mayor detalle los mecanismos a través de los cuales las actividades del compromiso serán transparentadas al público y la retroalimentación ciudadana incorporada a los productos finales del mismo, ya que estos elementos no son explícitos en la versión pública actual del plan de acción.

Compromiso 13. Estrategia local de gobierno abierto

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una visión de gobierno abierto? Sí, acceso a la información y participación ciudadana

● Potencial para obtener resultados: Moderado

● Cumplimiento: Sustancial

● ¿Abrió el Gobierno? Significativo

Compromiso 13: Estrategia local de gobierno abierto. Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI) y Secretaría de la Función Pública (SFP).

Contexto y objetivos:

La estrategia local de gobierno abierto en México se ha abordado y ha avanzado a través de los años por parte del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI) y otros actores. Desde el año 2015, 30 de 32 entidades federativas han cocreado estrategias locales de gobierno abierto [173]. Además, varios municipios y estados mexicanos tienen una participación activa en OGP Local [174]. No obstante, no ha existido un esfuerzo articulado entre los tres órdenes y los tres poderes del Gobierno junto a la sociedad civil, la academia y la ciudadanía sobre una problemática local abordada con un enfoque de gobierno abierto [175] [176]. Con esta meta y a partir de estas experiencias acumuladas, el compromiso 13 buscaba articular las agendas federal y local de gobierno abierto, para convertirlas en una estrategia nacional que consolide un Estado Abierto en México [177].

En su informe de diseño del cuarto plan, el IRM emitió su preocupación acerca de una redacción en términos muy amplios y ambiciosos del compromiso y la falta de claridad en cómo se integrarían estas agendas [178].

¿Abrió el Gobierno? Significativo

El compromiso pudo definir la “Estrategia Local de Estado Abierto [179]”, que era la meta final del mismo. En este documento se abordan aprendizajes y mejores prácticas de los diferentes modelos de gobierno abierto que han sido implementados en México. Adicionalmente, se incluyen los resultados de un diagnóstico completado por diversas personas y entidades desarrolladoras e implementadoras de prácticas de gobierno abierto. A partir de los aprendizajes de este diagnóstico y del trabajo de escritorio consensuado por el grupo multiactor, se elabora la estrategia. La misma sirve más como una guía en donde se expone cómo identificar un problema local, los actores a ser involucrados en su solución (incluyéndose los tres órdenes y poderes del Gobierno), y recomendaciones sobre cocrear y establecer una hoja de ruta con acciones e hitos. Es evidente que la estrategia cumple con los principios impulsados por OGP y da un cumplimiento sustancial a lo acordado en el compromiso. El objetivo del compromiso de solventar una problemática local alineando diferentes actores de Gobierno (órdenes y poderes), la sociedad civil, academia y la comunidad está presente en la estrategia elaborada.

El compromiso se vio limitado en el cumplimiento de acciones de socialización y difusión como fueron articuladas en su hoja de ruta, por lo que se limita como cumplido de forma sustancial. Dentro de los principales obstáculos que no permitieron completar todo lo acordado, las personas participantes destacan la pandemia por la COVID-19 como un impedimento a la socialización y difusión planteada. Cabe destacar que hubo un cambio de liderazgo en el INAI que afectó los tiempos del compromiso. Además, una de las dos organizaciones de la sociedad civil participantes interrumpió su participación, creándose una sobrecarga de trabajo para la OSC que permaneció [180]. A pesar de estas limitaciones, el ambiente colaborativo y la alta voluntad de las entidades gubernamentales y la sociedad civil participante permitieron que se avanzara el compromiso, resaltándose en las entrevistas que fue un proceso verdaderamente cocreado y consensuado [181].

Dado los logros del compromiso, el IRM considera que se abrió el Gobierno de forma significativa. Se dieron respuestas exitosas a las dudas iniciales del IRM con una estrategia aterrizada y aplicable. Sin embargo, la falta de difusión y socialización de la estrategia no permite que el compromiso pueda evaluarse con un impacto excepcional. Además, en la misma construcción del compromiso esto se diseñó como un primer paso, siendo el segundo paso el pilotear esta estrategia y su agenda articulada.

Mirando hacia adelante:

La implementación de la estrategia para solventar una problemática local de forma articulada por los diferentes niveles de Gobierno sería un hito hacia un Estado Abierto en México. Se evidencia que durante el mes de octubre de 2022 el INAI hizo un llamado a propuestas para implementar esta estrategia [182], y afirman haber recibido varias alternativas. Con esto se da una señal de la voluntad de seguir adelante con la próxima etapa del compromiso, a pesar de la existencia o no de un quinto plan [183], el cual se había acordado como el vehículo para la segunda fase de este compromiso sobre pilotear la estrategia.