Accountability of Public Institutions (PA0007)

Dar a conocer a la ciudadanía la gestión de cada institución pública, incluyendo el grado de avance con relación a su Plan de Trabajo y el uso de los recursos (ejecución presupuestaria de programas y de proyectos de inversión). Publicación mínima semestral de un informe de rendición de cuentas, que detalle el grado de avance respecto al plan de trabajo y utilización de recursos.

Compromiso 2. Informe de rendición de cuentas sobre ejecución presupuestaria

Texto del compromiso:

Elaboración y publicación de informe de rendición de cuentas sobre el grado de avance respecto al plan de trabajo y su ejecución presupuestaria. Publicación mínima semestral de un informe de rendición de cuentas que detalle el grado de avance respecto al plan de trabajo y la utilización de recursos.

Hitos:

2.1 Realización de un análisis, por parte de la sociedad civil e instituciones públicas involucradas, de la información publicada periódicamente en la página web para establecer los parámetros de qué información se publicará y cómo.

2.2 Elaboración y publicación de un informe semestral de rendición de cuentas de los meses de enero a junio de 2016.

2.3 Elaboración y publicación de un informe semestral de rendición de cuentas de los meses de julio a diciembre de 2016.

2.4 Elaboración y publicación de un informe semestral de rendición de cuentas de los meses de enero a junio de 2017.

Institución responsable: Asamblea Nacional, Corte Suprema de Justicia y Ministerio de la Presidencia.

Institución (es) de apoyo: NA

Fecha de inicio: julio de 2015 Fecha final: junio de 2017

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso fue aumentar el número de instituciones públicas que publiquen regularmente informes sobre su gestión, particularmente aquellos relacionados con el uso de recursos presupuestarios.

En Panamá solo algunos órganos del Estado publican información sobre el uso que dan a los fondos públicos y los programas o proyectos que financian, y en muy pocas ocasiones esta información incluye los niveles de ejecución presupuestaria y avance de los proyectos.

De acuerdo con miembros de la sociedad civil entrevistados para el Informe de Medio Término[Note23: Nelly Validivieso (Generación Sin Límite), entrevistada por la investigadora del MRI el 9 de agosto de 2016.], con frecuencia esta información se presenta en formatos complejos que dificultan dar seguimiento al uso del presupuesto y medir la eficiencia de su uso según las metas planteadas en los planes operativos anuales.

Por este motivo, también se pretendía que el compromiso lograra que las instituciones publicaran también sus planes de trabajo anual y periódicamente reportaran el avance de sus proyectos y programas y los niveles de presupuesto ejecutados en ellos. Además, el compromiso no es claro en cuanto a la cantidad de instituciones públicas sujetas a publicar estos informes, aunque el compromiso establece tres instituciones públicas como responsables.

Cumplimiento

Medio término: No iniciado

El Informe de Medio Término indica que la implementación de este compromiso no se había iniciado aún tras el primer año de implementación del plan de acción. El análisis que realizarían las organizaciones de sociedad civil con instituciones del Gobierno para determinar qué información hay publicada y establecer los parámetros de la que se publicaría en el futuro, que constituye el primero de los hitos, no se había empezado.

Mientras las instituciones públicas esperaban recibir de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) indicaciones sobre qué parámetros debían seguir para publicar la información relacionada con la ejecución presupuestaria y los niveles de cumplimiento de los Planes Operativos Anuales, los miembros de las OSC se encontraban aguardando que las instituciones los convocaran a reuniones para tratar el tema. La implementación del compromiso se vio afectada por la falta de claridad en el liderazgo de este compromiso y la coordinación entre las partes responsables de su cumplimiento.

Fin de término: No iniciado

Al cierre del ciclo de implementación del plan de acción se había realizado solamente una actividad relacionada a este compromiso, pero esta no alcanzó los objetivos planteados en el plan de acción ni consiguió la participación de las instituciones de gobierno responsables de su implementación.

Durante el segundo año de implementación persistieron las dificultades de coordinación entre la sociedad civil y el Gobierno para identificar los parámetros sobre la información destinada a a ser publicada. La Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana y la Fundación Generación Sin Límite implementaron el proyecto “Concurso de Presupuestos Abiertos” ^{[Note24: Concurso Presupuestos Abiertos, visualización de datos. Presentación de la Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana, Capítulo Panameño de Transparencia Internacional, diciembre de 2016.]}, cuyo objetivo consistió en promover la publicación de datos abiertos sobre ejecución presupuestaria por parte de entidades públicas y en formatos que permitieran a los ciudadanos monitorear los niveles de aprovechamiento del presupuesto y dar cuenta de en qué se estaba usando.

Sin embargo, ni el foro multiactor de coordinación de gobierno abierto ni la Autoridad Nacional de Transparencia Acceso a la Información (ANTAI) participaron de esta iniciativa. En parte debido a que no se reunieron en el período previo a su coordinación y ejecución y a una falta de coordinación en las tareas de monitoreo e implementación de este segundo plan de acción. Desde la perspectiva de Movimiento Independiente (MOVIN), organización de sociedad civil, no se tuvo plena claridad sobre quién debía liderar estas tareas[Note25: Entervista conn Leah Cedeño, directora de MOVIN, realizada el 18 de abril de 2018.].

Los objetivos del concurso coincidieron con los de este compromiso, y las OSC que lo organizaron son las mismas que aparecen en el plan de acción como contraparte de la sociedad civil para su cumplimiento, pero este no era parte de sus hitos ni contó con la participación las instituciones a las que se dirigió el compromiso: la Asamblea Nacional, la Corte Suprema de Justicia y el Ministerio de la Presidencia. El concurso, celebrado en julio de 2016, se realizó en conjunto con el Instituto Panameño de Derecho y Nuevas Tecnologías.

Se invitaron a participar 64 instituciones públicas de las cuales solamente 4 se inscribieron: la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos, el Municipio de Panamá, el Ministerio de Ambiente y la Autoridad de Protección al Consumidor y Defensa de la Competencia. Los resultados, así como los criterios de evaluación, fueron publicados a través de medios de comunicación.

La Autoridad Nacional de transparencia y Acceso a la Información (ANTAI) pidió a las organizaciones de sociedad civil compartir los criterios de evaluación y el formato propuesto para el concurso, para usarlo como parámetro para la publicación de información en todas las instituciones del Estado a las que refiere el compromiso y así darle cumplimiento. Sin embargo, de acuerdo con ANTAI, nunca se compartió la información con ellos. Las OSC llamaron a concurso a unas quince organizaciones de la sociedad civil. Lo anterior refleja dificultades de coordinación y seguimiento en el compromiso.

La institución gubernamental optó por no crear sus propios estándares debido a que el compromiso surgió como iniciativa de la sociedad civil, que había expresado su insatisfacción sobre la información financiera y de ejecución presupuestaria publicada por la Asamblea Nacional, la Corte y el Ministerio de la Presidencia, por lo que el objetivo era que los lineamientos de publicación salieran de sociedad civil.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: No cambió

Participación ciudadana: No cambió

Debido a que al concluir el período de dos años contemplado por el plan de acción el compromiso no se había empezado a implementar en las instituciones señaladas por el plan de acción. El compromiso no generó cambios en la actuación del Gobierno que permitiera mejorar sus niveles de apertura.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Este compromiso no se incluyó en el plan de acción 2017-2019.