Disclosure and Measurement of Teacher Training (PA0020)

Promover y divulgar el programa de capacitación y formación docente, así como la descripción de los cursos e implementar los mecanismos para medir los logros obtenidos. Divulgación de los programas de formación docente y sus descripciones, así como el establecimiento de mecanismos de medición en la ejecución de dichos programas.

Compromiso 15. Divulgación y evaluación de programas de formación docente

Texto del compromiso:

Divulgación de los programas de formación docente y su contenido, y establecimiento de un mecanismo de medición de aplicación de dichos programas.

Hitos:

15.1 Promover la participación de la sociedad civil en el programa de capacitación y formación docente para propiciar el diálogo y el aporte de sugerencias y propuestas.

15.2 Publicar en la página web los programas de capacitación a docentes y sus descripciones.

15.3 Divulgación en la página web del método de evaluación al docente.

15.4 Publicación de estadísticas de resultados por región.

Institución responsable: Ministerio de Educación (MEDUCA).

Institución (es) de apoyo: N/A

Fecha de inicio: julio de 2015 Fecha final: junio de 2017

Objetivo del compromiso

Este compromiso inicialmente tuvo como objetivo publicar y divulgar la información de los programas de formación docente, como una acción de transparencia en la gestión pública, pero el plan de acción no es claro en señalar cuál es la intención de publicar los programas, más allá de hacer su contenido accesible a la ciudadanía.

La sociedad civil planteó la necesidad de capacitar a personal docente en el manejo y la atención de personas con algún tipo de discapacidad durante el ejercicio de su trabajo, pues para la Fundación Pro Integración (FUNPROI), que propone el compromiso, esta es una deficiencia generalizada del sistema de educación pública panameña. Por tal razón propuso el primer hito sobre incluir a la sociedad civil en la elaboración de los programas de educación docente.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

La intención de la sociedad civil de participar en la elaboración de los planes de formación docente para incluir temas sobre la no discriminación y el trato con la población con alguna discapacidad no llegó a concretarse.

De acuerdo con el MEDUCA, la institución siempre estuvo abierta a recibir la colaboración de las organizaciones de la sociedad civil, pero no definió un mecanismo de participación para recibir sus propuestas. La investigadora del MRI redactora del Informe de Medio Término señala que no encontró evidencia de que esta colaboración se diera ni de que existiera comunicación entre el ministerio y la sociedad civil con el fin de construir de manera conjunta programas de capacitación de profesores.

Meduca señaló también que desde principios del año 2015 publica los temas abordados durante las capacitaciones docentes acompañados de una breve descripción de estos, de la sede, del organismo encargado de brindar la capacitación y de sus horarios. Sin embargo, esta información no contiene el detalle sobre el contenido impartido en los programas de capacitación y además está disponible en internet solo entre los meses de octubre y diciembre de cada año.

En relación con el hito que pretendía divulgar mediante la página web de Meduca el método de evaluación al docente, el ministerio indicó en junio de 2016 que aún no lo había subido a internet y que se encontraba analizando resultados finales de las capacitaciones de impartidas en 2015 y 2016.

Las estadísticas sobre los resultados de las capacitaciones sí se encontraban publicadas en la página de internet de Meduca al momento de elaborar el Informe de Medio Término; sin embargo, estas no estaban separadas por región, tal y como propuso el plan de acción, y la información más actualizada era del 2014. La información publicada se refería a los temas de capacitación, materias asignadas, número de participantes y nivel.

Fin de término: Limitado

La única acción adicional que se completó durante el segundo año de implementación del compromiso fue la publicación de la información sobre las capacitaciones realizadas a los profesores dividida por región geográfica, pues anteriormente se había publicado de manera general.

El investigador del MRI encontró en la sección de capacitaciones de la página web de Meduca hojas de Excel descargables con los datos de la cantidad de profesores capacitados, los temas abordados, el nivel de los grupos (primaria, premedia, media), la entidad capacitadora, las asignaturas a la que correspondía la materia mostrada, las fechas, sede y zona escolar para 16 regiones panameñas[Note96: Visita a la página web realizada el 10 de febrero de 2018.].

Sin embargo, esta información no da cuentas sobre los resultados de las capacitaciones, tal y como señala el compromiso, pues no ofrece ninguna calificación o criterio que permita determinar los beneficios de los entrenamientos ni en qué medida calaron entre quienes los llevaron. Se limita a dar una descripción de la población a la que se capacitó.

Adicionalmente, gran parte de la información seguía sin actualizarse desde el año 2014.

Sobre el resto de las acciones emprendidas no se encontró cambio con respecto a lo hecho durante el primer año de implementación: la publicación sobre los programas de capacitación todavía se limitaba a ofrecer un listado de los temas, sin detallar su contenido, y no se había publicado el método con el cual se evaluaría a los docentes que reciben los entrenamientos.

El investigador del MRI tampoco encontró evidencia documental de trabajo conjunto de la sociedad civil y el ministerio para la construcción de sus contenidos.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: No Cambió

Participación ciudadana: No cambió

La información nueva que se publicó es mínima y en su mayoría ya se había publicado con anterioridad. Adicionalmente, la información divulgada no cumple con las características señaladas en los hitos del compromiso, pues como lo indica el informe de medio término, el MEDUCA implementaba el compromiso para mejorar el acceso de los docentes a la plataforma que les permite inscribirse en los programas de capacitación que oferta el Ministerio, de manera que pudieran hacerlo sin necesidad de apersonarse.

El informe establece que “Esta es una iniciativa pertinente para mejorar la calidad educativa, pero reitera el problema en el diseño del compromiso al no existir vinculación clara entre su objetivo, la motivación y el resultado esperado”[Note97: Informe de Avances MRI Panamá 2015-2016 páginas 89-92.].

La ANTAI confirmó que el MEDUCA no involucró a la Comisión de gobierno abierto ni a ninguna de las organizaciones de sociedad civil que la integran en actividades relacionadas a la implementación de este compromiso[Note98: Entrevista realizada por el investigador MRI a Aida Martínez, asesora legal del ANTAI, el 12 de abril de 2018.].

Debido a que no se cumplió el objetivo del compromiso relacionado con la participación, que consistía en involucrar a la sociedad civil en el desarrollo de los programas de capacitación de docentes, no hay cambios que reportar.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Este compromiso no se incluyó en el plan 2017-2019. No obstante, el nuevo plan contiene dos compromisos vinculados al objetivo de mejora en la calidad de educación:

Compromiso 7: Fortalecer los servicios de atención de los gabinetes psicopedagógicos del Ministerio de Educación.

Compromiso 8: Actualizar el plan de educación cívica en las escuelas.