Permanent Dialogue Mechanism (PA0025)

La creación de un mecanismo de diálogo permanente, basado en una comisión conformada por instituciones públicas y representantes de la sociedad civil, al igual que una página Web de Gobierno Abierto Panamá que contará con un tablero de medición. Nombrar una comisión permanente para monitorear el cumplimiento de los compromisos del segundo Plan de Acción y crear una página Web de Gobierno Abierto Panamá.

Compromiso 20. Mecanismo de Diálogo Permanente para la implementación de los compromisos

Texto del compromiso:

Crear un Mecanismo de Diálogo Permanente para la implementación de los compromisos. Nombrar una comisión permanente para monitorear el cumplimiento de los compromisos del segundo plan de acción y crear una página web de Gobierno Abierto Panamá.

Hitos:

20.1 Crear una comisión integrada por tres (3) representantes de la sociedad civil y tres (3) instituciones públicas (ANTAI, Ministerio de la Presidencia y Secretaría de Metas).

20.2 Realizar reuniones mensuales de la comisión.

20.3 Elaboración de un Convenio de Colaboración entre AIG y ANTAI para la creación de la página web.

20.4 Desarrollo de la página web por parte de AIG.

20.5 Publicación de normativas para estandarizar la información a publicar.

20.6 Lanzamiento de la página web de Gobierno Abierto de Panamá.

Institución responsable: Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información (ANTAI).

Institución (es) de apoyo: Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental (AIG), Ministerio de la Presidencia y Secretaría de Metas.

Fecha de inicio: julio de 2015 Fecha final: junio de 2017

Objetivo del compromiso

El objetivo principal de este compromiso fue crear un espacio de diálogo permanente entre la sociedad civil y las autoridades de gobierno mediante el cual se institucionalizara el impulso y seguimiento a las iniciativas de Gobierno Abierto, a la vez que se evaluaran los resultados obtenidos a partir de la implementación de los planes y se diseñaran iniciativas de mejora en las áreas requeridas.

También pretendía la publicación de información sobre el cumplimiento de compromisos contenidos en el plan de acción a través de un tablero que calificaría los niveles de avance de cada uno, y la publicación de informes mensuales sobre la gestión realizada por el órgano de diálogo permanente. Ambos documentos se divulgarían a través del portal web que se crearía para esta instancia técnica.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

La primera reunión de esta instancia de diálogo entre el Gobierno y la sociedad civil se celebró el 30 de junio de 2016, justo cuando cerró el primer año de implementación del plan de acción. Para entonces no se había creado aún la página de internet de la instancia y, en consecuencia, tampoco se había publicado la información que el compromiso pretendía divulgar. Por tales motivos el Informe de Medio Término calificó como limitado el avance logrado en el cumplimiento de este compromiso para junio de 2016.

De acuerdo con la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información (ANTAI), una de las razones por las que se retrasó la entrada en funcionamiento de la comisión radicó en que la sociedad civil no había nombrado a la tercera persona que la representaría.

Inicialmente se otorgaron dos espacios a la sociedad civil dentro de la comisión; sin embargo, el 12 de octubre de 2015 se unió al órgano la Secretaría de Metas de Presidencia, por lo que se abrió un espacio más a la representación de organizaciones de la sociedad civil. La ANTAI comunicó a la sociedad civil la apertura del nuevo espacio el 11 de noviembre de 2015, pero indicaron que no recibieron respuesta sobre quién ocuparía el nuevo puesto.

ANTAI indicó que reiteró su solicitud el 26 de abril, el 23 de mayo y 14 de junio de 2016. Un par de semanas después de esta última comunicación, y poco antes de la primera reunión del órgano, la sociedad civil nombró a MOVIN en el puesto vacante.

Los miembros de la sociedad civil que integraron la comisión expresaron a la investigadora que hubo muy poco intercambio de información entre ellos y la ANTAI sobre las acciones tomadas para la implementación de los compromisos. La fundación Generación Sin Límite afirmó que ninguna de las partes dio un seguimiento sistemático a la implementación de los compromisos. La Organización Afropanameña Soy consideró que la carga de trabajo le impidió a las OSC hacer este seguimiento.

El convenio entre AIG y ANTAI para la creación de la página web, que constituía el segundo hito del compromiso, se firmó el 8 de enero de 2016 y lo refrendó la Contraloría General de la República en abril de 2016. La página web aún no se había desarrollado al momento de redactar el Informe de Medio Término.

Ambas organizaciones también firmaron un convenio de cooperación técnica, en julio de 2015, que refrendó la Contraloría en agosto de ese mismo año, mediante el cual la AIG se compromete a destinar recursos económicos, de equipos y de personal capacitado para apoyar los proyectos de la construcción de la plataforma electrónica de acceso a información Infórmate Panamá, el desarrollo de la página de Gobierno Abierto de Panamá y la implementación del plan de fortalecimiento de las capacidades de los países en desarrollo para facilitar el acceso a la información para el desarrollo sostenible a través de Open Government Data en Panamá.

Este acuerdo tuvo una vigencia de 2 años, que se completaron el 31 de junio de 2017, fecha en que concluyó el período correspondiente al plan de acción que analiza este Informe del MRI.

No se encontraron avances significativos en cuanto al cumplimiento del quinto hito del compromiso, la “publicación de normativas para estandarizar la información a publicar”.

Fin de término: Limitado

Las acciones tomadas durante el segundo año de implementación del compromiso para lograr su cumplimiento continuaron siendo limitadas. La Comisión decidió invitar a la Autoridad de Innovación Gubernamental (AIG) a formar parte de ella ocupando una nueva plaza, en sustitución de la Secretaría de Metas, debido a la importancia de su papel en los procesos de apertura mediante el uso de la tecnología para fomentar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana[Note117: Invitación remitida mediante con fecha del 25 de mayo de 2017.].

La AIG aceptó la invitación para integrarse a la comisión y empezó a formar parte de sus reuniones el 16 de mayo de 2017.

Después de la reunión mantenida el 30 de junio de 2016, el foro se reunión en cinco ocasiones más durante el 2017, por lo que se cumplió con el objetivo de creación del foro permanente formado por el gobierno y la sociedad civil para la cocreación.

Sin embargo estas reuniones se centraron en el proceso de cocreación del tercer plan de acción, por lo que no se hizo un monitoreo ni evaluación de los compromisos del segundo plan. ”No hubo una coordinación para hacer ese monitoreo, por lo que no hubo seguimiento del segundo plan de acción. MOVIN le dio seguimiento por su cuenta a los compromisos de su interés, pero no dentro del contexto de la Alianza”, explicó Leah Cedeño, directora de la OSC Movimiento Independiente por Panamá (MOVIN).

Cedeño esperaba que el proceso realizado tras el primer año de implementación del plan de acción, en el que se llamó a las instituciones de gobierno a dar cuentas del avance en los compromisos que debían implementar, se repetiría tras el segundo año, pero no fue así. Desde su perspectiva fue más por falta de coordinación, pues “no estaba claro quién debía coordinar qué”. Por otro lado, tampoco se logró el objetivo de que la Comisión se reuniera en dos ocasiones al mes.

Quedó pendiente de cumplimiento la publicación de normativas para estandarizar la información para publicar por parte de las instituciones responsables de alguno de los compromisos de plan de acción, y el desarrollo y puesta en línea de la página de internet que usaría la comisión de Gobierno Abierto para publicar sus informes y el avance logrado en el cumplimiento de los compromisos.

De acuerdo con la ANTAI, estaban trabajando en acciones para cumplir con ambos hitos, pero no tenían una fecha definida en la que esperaran completarlos.

Panamá cuenta con una página web dedicada a la información nacional de gobierno abierto, en la que publica los planes de acción, informes de autoevaluación e información general sobre los principios y principales desafíos de gobierno abierto y la Alianza para el Gobierno Abierto. También cuenta con secciones en las que da cuenta de actividades desarrolladas y por desarrollar que forman parte de la agenda de Gobierno Abierto en el país[Note118: http://www.gobiernoabiertopanama.com/].

Pero esta página, desarrollada con el financiamiento de Hivos, se trabajó de manera paralela al plan de acción y no forma parte del portal web planteado como parte de los objetivos de este compromiso. Además no presenta información actualizada sobre las acciones tomadas para implementar los compromisos del plan de acción, ni el estado de avance de los mismos.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: No cambió

Participación ciudadana: Marginalmente

A pesar de que se cumplió con los dos primeros hitos del compromiso, pues se creó la Comisión de gobierno abierto como foro de diálogo permanente entre autoridades de gobierno y sociedad civil, el foro no hizo un seguimiento efectivo con las instituciones para supervisar e impulsar la implementación de los compromisos contenidos en el plan de acción.

La composición de la Comisión es adecuada en el sentido de que cuenta con la misma cantidad miembros por parte de la sociedad civil que por parte del gobierno. Además se comenzó a reunir regularmente en la segunda mitad del 2017, pero no para ver los compromisos del segundo plan de acción, sino en virtud del diseño del tercer plan de acción AGA.

Por otro lado, al no cumplirse con todas las actividades previstas en el compromiso, no es posible hacer efectivo el convenio entre ANTAI y la AIG. Al no desarrollarse la página de Gobierno Abierto Panamá, no se publicó información y por tanto no generó cambios en materia de acceso a la información.

Para Leah Cedeño, de MOVIN, una de las razones que dificultó las labores de monitoreo y supervisión de la Comisión fueron los problemas surgidos entre algunas de las organizaciones de sociedad civil que la integran. “Es necesario mejorar las relaciones”.

El otro gran reto es darle al grupo sustento legal, ya que no existe decreto o norma que sustente la Comisión. Actualmente funciona únicamente por la voluntad y compromiso de sus integrantes. Para Cedeño “se necesitan reglas claras, estatutos, una figura jurídica. Debe conformarse de nuevo pero con reglas claras que definan aspectos como quién toma las actas de las reuniones, el nivel de detalle”.

Aida Martínez, asesora legal de ANTAI, coincidió en esta necesidad de un sustento jurídico. Pero desde su perspectiva también hace falta concretar la plataforma digital de gobierno abierto, el conseguir fondos que ayuden a financiar las actividades de seguimiento y participación en la agenda de gobierno abierto y lograr un acceso directo a la máxima autoridad de la institución responsable de cada compromiso, para que el mandato de implementación venga desde la cabeza.

Martínez recomienda “trabajar desde antes (de elaborar el plan de acción) con las entidades de gobierno. Eso ayuda a que entiendan el proceso, y que tengan conciencia de que se trata de un compromiso país, para que entiendan la importancia de cumplir con ellos”.

Finalmente, Leah Cedeño recomendó mejorar la comunicación entre la ANTAI y los órganos encargados de implementar compromisos, tanto a nivel de gobierno como de sociedad civil, e involucrar más al Órgano Ejecutivo. Considero que la ANTAI desempeña un papel importante y tiene relaciones positivas con las instituciones y con la sociedad civil, pero es necesario elevar la agenda de gobierno abierto a un nivel más alto e involucrar de forma más comprometida al Ejecutivo. Añadió como ejemplo a la Alcaldía de Panamá, que en su criterio ha mostrado lo que se puede lograr cuando se asume el compromiso al nivel más alto de la institución. Según Leah Cedeño, la Alcaldía ha dado pasos importantes en la agenda de gobierno abierto y desarrollado herramientas de participación ciudadana y divulgación, que deberían ser modelo para otras instituciones. Esto gracias a la Oficina de Participación Ciudadana, que ha garantizado que el Alcalde tenga claro los beneficios de las iniciativas de gobierno abierto para la comunidad.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Este compromiso no se incluyó en el plan de acción 2017-2019.