Update the Plan of Civic Education in Schools (PA0033)

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
En Panamá, más que eventos o malas prácticas de corrupción, nos encontramos ante una crisis de corrupción estructural legalizada (corrupción institucionalizada), permeando la cultura y esencia del propósito del servicio público. Esto sumado a la escasa educación de los panameños (especialmente la juventud), tanto en la formulación y seguimiento de las políticas públicas, como en el desarrollo de soluciones a problemas comunitarios, evidenciando la necesidad de fortalecer la formación en temas cívicos y de participación ciudadana más allá del voto electoral, incluyendo nuevos métodos didácticos que se ajusten a los avances tecnológicos y sociales actuales.

Adicionalmente, se aborda la problemática en cuanto a la conformación del Estado y la institucionalidad, la ciudadanía no reconoce el papel de los órganos del control y el individualismo, haciendo falta la formación en los ciudadanos.

Datos de línea de base e información de contexto
Estudios del BID* sobre la importancia de educar a los futuros ciudadanos en valores de integridad, ciudadanía, transparencia y prevención de la corrupción, demostraron que a mayor educación cívica hay menos permisividad de prácticas corruptas y menor tendencia a violar la ley.

*http://www.iadb.org/es/temas/transparencia/apoyo-a-los-paises/la-educacion-como-herrramienta-contra-la-corrupcion,6752.html
¿Cuál es el compromiso?
Revisar con la Dirección Nacional de Currículo y Tecnología Educativa del Ministerio de Educación y representantes de la sociedad civil los planes actuales de las materias de cívica, ciencias sociales y ética, moral y valores, con el objetivo de presentar recomendaciones para la actualización de los mismos, a fin de incluir conceptos teóricos y prácticos de transparencia, acceso a la información, ética pública, participación ciudadana y los principios para una vida en democracia, con el propósito de fortalecer los valores éticos y morales en los estudiantes e incentivar su participación en los temas de carácter público, promoviendo el uso de nuevas metodologías como las tecnologías de información y comunicación (TIC´S).
¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?
La actualización de las materias cívica y ciencias sociales dictadas a lo largo de la vida estudiantil (12 grados) contribuirán a fortalecer los valores éticos y morales de los estudiantes, al igual que incentivar su participación en los temas de carácter público.
¿Por qué es relevante a los valores de la AGA?
Este compromiso es relevante frente a:
a) participación pública: se crearán y mejorarán las capacidades de los estudiantes para influir o tomar decisiones, al igual que condiciones favorables para la sociedad civil del país.
Información adicional
Este compromiso se vincula con:
a) Plan Estratégico de Gobierno 2015-2019 “Un solo país”:
Ámbito de actuación: Desarrollo de las personas “Refuerzo de las Capacidades Humanas”, Línea de intervención: Educación básica y formación técnica.
b) Objetivo de Desarrollo Sostenible 4: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos, meta 4.7: De aquí a 2030, asegurar que todos los alumnos adquieren los conocimientos teóricos y prácticos necesarios para promover el desarrollo sostenible y los estilos de vida sostenibles, los derechos humanos, la igualdad de género, la promoción de una cultura de paz y no violencia, la ciudadanía mundial y la valoración de la diversidad cultural y la contribución de la cultura al desarrollo sostenible; Objetivo de Desarrollo Sostenible 16: Promover sociedades justas, pacíficas e inclusivas, meta 16.6: Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas.

8. Actualizar el plan de educación cívica en las escuelas

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Revisar con la Dirección Nacional de Currículo y Tecnología Educativa del Ministerio de Educación y representantes de la sociedad civil los planes actuales de las materias de cívica, ciencias sociales y ética, moral y valores, con el objetivo de presentar recomendaciones para la actualización de los mismos, a fin de incluir conceptos teóricos y prácticos de transparencia, acceso a la información, ética pública, participación ciudadana y los principios para una vida en democracia, con el propósito de fortalecer los valores éticos y morales en los estudiantes e incentivar su participación en los temas de carácter público, promoviendo el uso de nuevas metodologías como las tecnologías de información y comunicación (TIC´S).

Fecha de inicio: Octubre 2017              Fecha de término: Junio 2019

Contexto y objetivos

El texto del compromiso afirma que Panamá se encuentra “en una crisis de corrupción estructural institucionalizada que permea la cultura y propósito del servicio público”, a la luz de los casos que se han presentado en los últimos años, particularmente entre el 2010 y el 2014, y mencionados en la sección de Contexto Nacional de este informe.

También indica que estos casos, entre los que destacan los Panama Papers y las querellas por sobornos de Odebrecht a funcionarios públicos, “evidencian la necesidad de fortalecer la formación en temas cívicos y de participación ciudadana más allá del voto electoral, incluyendo nuevos métodos didácticos que se ajusten a los avances tecnológicos y sociales”.

Por estos motivos el compromiso se propone revisar los planes de estudio actuales de las escuelas y colegios en las materias de cívica, ciencias sociales, ética, moral y valores impartidas en los centros educativos. Esta tarea la realizaría la sociedad civil junto con la Dirección Nacional de Currículo y Tecnología Educativa del Ministerio de Educación, y contemplaría la inclusión de los conceptos de transparencia, acceso a la información, ética pública, participación ciudadana y principios para una vida en democracia. A través de estas acciones se pretende desarrollar valores éticos y morales en los estudiantes, a la vez que incentivar su participación en temas de carácter público. El plan de acción cita un estudio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) según el cual la educación cívica en valores que fomenten las capacidades para respetar las normas de la sociedad, aumentaría el número de valores que posee un individuo, haciendo menos factible que cometa un crimen [35].

Como actividades se incluye convocar a los partidos políticos para comprometerlos con la hoja de ruta en el tema de Estado “educación”, revisar los programas de las materias de ciencias sociales, cívica; ética, moral y valores para ofrecer recomendaciones técnicas, actualizar estos programas y divulgarlos. También se espera realizar capacitaciones para los profesores sobre conceptos básicos de gobierno abierto. El trabajo para fortalecer los programas se centrará en las materias de cívica, ciencias sociales, ética, moral y valores, tecnología cívica y formación en los temas de convivencia y paz, participación y responsabilidad democrática, pluralidad, identidad y valoración de la diversidad. Tanto las capacitaciones como los programas de las materias mencionadas, actualizados y publicados, son entregables suficientemente concretos como para validar su cumplimiento.

El texto del compromiso lo vincula con gobierno abierto a través del valor de participación ciudadana, al afirmar que desarrollará capacidades en los estudiantes para influir o tomar decisiones. El fomento a la participación que indica el texto asume que el desarrollo de capacidades cívicas en quienes reciban esta formación les llevará eventualmente a formar parte de los procesos de toma de decisiones, cuando sería más preciso afirmar que, al tratarse de una iniciativa de capacitación, creará mejores condiciones para que esta participación se desarrolle, sin que por ello pueda garantizarse. Por este motivo se le atribuye un impacto potencial menor.

El impacto potencial del compromiso radica principalmente en este aumento de la participación ciudadana en el futuro y en el conocimiento que les ayudará a generar en materia cívica, que constituye una base para el comportamiento que tendrá el ciudadano. Si bien el que esto se llegue a dar depende de muchos factores, entre ellos la voluntad individual, la educación desde etapas tempranas del desarrollo de la madurez fomentará una mayor cultura participativa e incentivará la institucionalización del desarrollo de capacidades para que esta se dé.

Siguientes pasos

Para aumentar el impacto potencial del compromiso conviene incluir actividades y metas que ayuden a atender la problemática planteada en el corto plazo y, preferiblemente, que busquen modificar prácticas actuales del gobierno en materia de publicación de información, rendición de cuentas o participación ciudadana. Esto podría lograrse vinculando los cursos a actividades de participación con instancias del gobierno, o incluyendo iniciativas de gobierno abierto como parte de los cursos impartidos a los estudiantes, tal y como plantea el compromiso siguiente, que busca desarrollar una escuela de gobierno abierto a través de una plataforma tecnológica y cuyos cursos incluirán proyectos que impulsen el gobierno abierto en instituciones públicas. Por ello el compromiso #9 del plan de acción podría ser un hito de este compromiso sobre educación cívica.

Al buscar inculcar valores en los estudiantes, resultará clave para el éxito de este compromiso incluir labores prácticas que faciliten a los niños y jóvenes vivir y desarrollar los valores que se pretenden fomentar. La iniciativa busca influir el comportamiento futuro de los estudiantes, y para lograrlo no debería limitarse una capacitación meramente teórica y conceptual. Pretende cambiar la práctica y forma en que personas viven valores, por lo que conviene incluir componentes prácticos que muestren y ayuden a vivir esos principios. Los valores, para ser apropiados como hábitos, se desarrollan a través de la repetición de actos a lo largo del tiempo [36].

8. Actualizar el plan de educación cívica en las escuelas

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Revisar con la Dirección Nacional de Currículo y Tecnología Educativa del Ministerio de Educación y representantes de la sociedad civil los planes actuales de las materias de cívica, ciencias sociales y ética, moral y valores, con el objetivo de presentar recomendaciones para la actualización de los mismos, a fin de incluir conceptos teóricos y prácticos de transparencia, acceso a la información, ética pública, participación ciudadana y los principios para una vida en democracia, con el propósito de fortalecer los valores éticos y morales en los estudiantes e incentivar su participación en los temas de carácter público, promoviendo el uso de nuevas metodologías como las tecnologías de información y comunicación (TIC´S).

El objetivo de este compromiso fue incluir en los planes de estudios de cívica, ciencias sociales y ética de los estudiantes de primaria y secundaria conceptos teóricos y prácticos sobre transparencia, acceso a la información, ética pública y participación ciudadana, para que sirvieran como bases para una vida en democracia inspirada en valores. Al fomentar estos principios por medio de la educación en los estudiantes desde niños, se atacaría el problema de la falta de ética y probidad en la función pública panameña.

Para ello la Dirección Nacional de Currículo y Tecnología Educativa del Ministerio de Educación, responsable de actualizar y modificar los planes de estudio, los revisaría en colaboración con la sociedad civil con el fin de hacer los cambios según fuese necesario para cumplir con el compromiso. También se capacitaría a los profesores sobre conceptos básicos de gobierno abierto y sobre temas de ética y moral, valoración de la diversidad, tecnología cívica, responsabilidad democrática y convivencia y paz.

El compromiso ha tenido un nivel de implementación limitado. En febrero de 2018 el Ministerio de Educación (MEDUCA) y la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información (ANTAI) convocaron a la sociedad civil a un proceso participativo para proponer cambios a los planes de estudio mencionados, donde se recibieron recomendaciones [41]. En agosto de ese mismo año se hizo una nueva convocatoria con el mismo fin, en la que se recibieron propuestas adicionales [42] las cuales se presentaron y comentaron durante la reunión de implementación del compromiso celebrada en octubre de 2018 [43]. En dicha reunión se acordó levantar un esquema con el programa creado a partir de las propuestas recibidas, su objetivo, la metodología de enseñanza y actividades que se utilizarían. Este debía estar listo el 12 de noviembre de ese año, sin embargo, a pesar del trabajo realizado, los cambios no llegaron a implementarse en los programas que se pretendían actualizar.

El objetivo inicial era realizar las actualizaciones de los planes de estudio antes de que concluyera la administración del presidente Varela (2014-2019). Eso no fue posible, probablemente por los cambios en la persona a cargo de la Dirección Nacional de Currículo [44]. La implementación del compromiso no avanzó más allá de las actividades descritas, y no se logró cambiar el contenido de las materias en cuestión.

Por estos motivos el compromiso no ayudó a mejorar los niveles de apertura de Panamá. Esta experiencia resalta la importancia de que la implementación de los compromisos cuente con el apoyo e impulso del más alto rango jerárquico dentro de las instituciones implementadoras, de manera que las iniciativas no se vean atrasadas o truncadas por cambios de personal. Demuestra también la importancia de dar seguimiento al trabajo que realizan las organizaciones de la sociedad civil para dar sustentabilidad a su interacción con el Gobierno. [45]