School Open Government (PA0034)

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
Panamá es un país donde el ejercicio de la democracia por parte de la ciudadanía en general ha estado limitado al libre sufragio. El involucramiento de los ciudadanos en los temas de carácter social es muy escaso, abandonando la solución de los problemas comunes a algunos pocos, generalmente a quienes integran hoy la sociedad civil organizada.

Producto de lo anterior, se ha propiciado lo siguiente: a) una falta de participación de las comunidades en la orientación estratégica de las políticas públicas, b) carencia de herramientas tecnológicas que estimulen la participación ciudadana, la organización comunitaria, la rendición de cuentas y la formación cívica, c) dificultad de los ciudadanos para proponer proyectos comunitarios que redunden en el mayor beneficio colectivo y establecer vínculos con otros miembros de su comunidad, d) falta de información y participación sobre mecanismos de fiscalización existentes o prontos a implementarse, tales como: Datos Abiertos, Presupuestos Participativos, Justicia Comunitaria de Paz, Veedurías Ciudadanas, Iniciativa de Transparencia en Infraestructura – CoST Panamá.
¿Cuál es el compromiso?
Creación de una plataforma virtual para la efectiva formación y capacitación cívica en los estudiantes, para así incentivar y facilitar su participación en los asuntos públicos, tanto en la formulación y seguimiento de proyectos comunitarios, como en la toma de decisiones públicas.

Este proceso de formación y capacitación, tendrá las siguientes fases: a) sensibilización, b) capacitaciones/laboratorios y c) desarrollo de proyectos comunitarios o propuestas de políticas públicas, alineados con los principios de Gobierno Abierto, enfatizando en el liderazgo social y organización comunitaria.
¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?
Promoviendo la participación de los estudiantes en la elaboración de propuestas, ejecución y fiscalización de los proyectos comunitarios, capacitando y creando conciencia en los mismos respecto a la importancia de su participación en temas de gobierno a través de una plataforma accesible, que les permita tener una interacción constante y ampliar sus conocimientos para que aumente su participación en los temas de carácter social, propiciando una población más educada y consiente de su derechos y deberes ciudadanos.
¿Por qué es relevante a los valores de la AGA?
Este compromiso es relevante frente a:
a) transparencia: se mejorará el acceso a la información por parte de los estudiantes y docentes, permitiendo el derecho a la misma;
b) participación pública: se crearán oportunidades y capacidades en los estudiantes para influir o tomar decisiones, al igual que condiciones favorables para la sociedad civil del país;
c) tecnología e innovación: se aumentará la transparencia y la participación pública a través del uso de la tecnología por parte de los estudiantes.
Información adicional
Este compromiso se vincula con:
a) Plan Estratégico de Gobierno 2015-2019 “Un solo país”: Ámbito de actuación: Desarrollo de las personas “Refuerzo de las Capacidades Humanas”, Línea de intervención: Educación básica y formación técnica;
b) Objetivo de Desarrollo Sostenible 16: Promover sociedades justas, pacíficas e inclusivas, meta 16.6: Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas, meta 16.10: Garantizar el acceso público a la información y proteger las libertades fundamentales, de conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales.

9. Escuela de Gobierno Abierto

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Creación de una plataforma virtual para la efectiva formación y capacitación cívica en los estudiantes, para así incentivar y facilitar su participación en los asuntos públicos, tanto en la formulación y seguimiento de proyectos comunitarios, como en la toma de decisiones públicas.

Este proceso de formación y capacitación, tendrá las siguientes fases: a) sensibilización, b) capacitaciones/laboratorios y c) desarrollo de proyectos comunitarios o propuestas de políticas públicas, alineados con los principios de Gobierno Abierto, enfatizando en el liderazgo social y organización comunitaria.

Fecha de inicio: Octubre 2017              Fecha de término: Junio 2019

Contexto y objetivos

De acuerdo con el texto del compromiso, el involucramiento de la ciudadanía en los temas de carácter social es muy escaso y su participación en el ejercicio de la democracia con frecuencia se limita al sufragio. Esto tiene como consecuencia un bajo involucramiento ciudadano en la solución de los problemas comunes, la falta de herramientas tecnológicas que estimulen la participación y la rendición de cuentas, poca iniciativa ciudadana en la propuesta de proyectos y escasa información sobre mecanismos de fiscalización existentes o prontos a implementarse.

El Estado de la Región 2016 señala que la participación ciudadana en Panamá es menor al 10% en todos los niveles de gobierno, una las más bajas en la región centroamericana, siendo el ámbito municipal el que cuenta con el porcentaje más alto y el legislativo con el más bajo [37].

El compromiso se propone fomentar la participación ciudadana a través de la creación de una plataforma virtual de formación cívica en temas de gobierno abierto que ayude a estimular la formulación y seguimiento de proyectos comunitarios y la participación de la población en la toma de decisiones públicas.

El texto no define cuál es el público en mente de la plataforma, pero al ser el Ministerio de Educación el responsable de implementarlo y con base en varias de sus actividades, se interpreta que estará dirigida a estudiantes de educación primaria y secundaria.

Las capacitaciones que ofrecería la plataforma seguirían las siguientes fases:

• Sensibilización
• Capacitaciones y laboratorios
• Desarrollo de proyectos comunitarios o propuestas de políticas públicas alineados con los principios de Gobierno Abierto

Uno de los objetivos más importantes de este compromiso es el promover la participación de los estudiantes en la elaboración de propuestas, ejecución y fiscalización de los proyectos comunitarios. La plataforma permitiría a los usuarios interactuar con funcionarios públicos para aumentar su participación en temas de carácter social. Este aspecto es el que da más relevancia a la iniciativa para los valores de gobierno abierto, pues lo diferencia de un compromiso centrado en el desarrollo de un instrumento tecnológico para la divulgación de información, que puede tener más o menos éxito según el uso que se le dé.

Es también la creación de este nuevo mecanismo de participación, así como la tercera de las fases con que se diseñarían las capacitaciones impartidas desde la plataforma, sobre el desarrollo de proyectos, la que permitirá a la iniciativa tener impacto en la mejora de las prácticas de gobierno abierto en la función pública. De no existir este componente, a pesar de los beneficios propios de los planes de formación en materia de gobierno abierto, el compromiso no tendría un impacto sobre las prácticas de participación ciudadana en Panamá. Por estas razones el investigador IRMestima que esta implementación tiene un impacto potencial moderado.

En la medida que los proyectos que se ejecuten sean ambiciosos, y la plataforma para involucrar efectivamente a los estudiantes en la toma de decisión, implementación y fiscalización de proyectos públicos sea exitosa, el compromiso podría resultar en cambios significativos en la apertura de gobierno.

Siguientes pasos

Las actividades del compromiso relacionadas a los proyectos que implementarían los usuarios de la plataforma, así como la difusión y sensibilización que se haga de esta, determinarán en gran medida el éxito de los resultados que logre el compromiso.

Por este motivo conviene que los criterios para la selección de compromisos incluyan la factibilidad de que puedan ser implementados, cuán provechosos podrían resultar para la experiencia de aprendizaje de los estudiantes, y el cambio que lograrían en las prácticas de las instituciones públicas para hacer sus procesos de toma decisiones más participativas y crear medios para que los ciudadanos fiscalicen sus tareas.

Por lo tanto el éxito del compromiso, desde la perspectiva del investigador IRM, deberá medirse no con base en si se completa o no el desarrollo de la plataforma, sino con el número de personas que la aprovechen, la cantidad de proyectos que se lleguen a desarrollar gracias a esta y el impacto de estos en mejorar las prácticas gubernamentales en las áreas de gobierno abierto.

Hace falta concretar las mejoras a las características de la plataforma, los recursos con que se financiaría y con los que se impulsarían y daría seguimiento a los proyectos.

También se deberá desarrollar una estrategia de difusión y capacitación para su uso y para fomentar el involucramiento de la población que podría usarla, para así asegurar su aprovechamiento y explotar su potencial de impacto, y evitar que se convierta en un recurso subutilizado por falta de conocimiento sobre su existencia y las oportunidades que ofrece.

Como se comentó en el análisis del compromiso número ocho, este compromiso sobre el desarrollo de esta plataforma podría ser un hito del compromiso anterior, que busca incluir conceptos de gobierno abierto en la educación cívica de las escuelas y colegios. Ambas iniciativas se dirigen al mismo público meta y contribuyen a lograr su objetivo común: generar una cultura de mayor participación ciudadana y fomentar el involucramiento de las personas en el quehacer de la función pública. Además ambas usan el mismo medio para lograr su meta, la educación de las generaciones más jóvenes, con la diferencia de que este compromiso le agrega un componente tecnológico e incluye el deber de ejecutar proyectos como parte de la experiencia de aprendizaje, lo que funciona como complemento perfecto del compromiso anterior.

9. Escuela de Gobierno Abierto

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Creación de una plataforma virtual para la efectiva formación y capacitación cívica en los estudiantes, para así incentivar y facilitar su participación en los asuntos públicos, tanto en la formulación y seguimiento de proyectos comunitarios, como en la toma de decisiones públicas.

Este proceso de formación y capacitación tendrá las siguientes fases: a) sensibilización, b) capacitaciones/laboratorios y c) desarrollo de proyectos comunitarios o propuestas de políticas públicas, alineados con los principios de Gobierno Abierto, enfatizando en el liderazgo social y organización comunitaria.

Este compromiso tuvo como fin la creación de una plataforma virtual educativa y de divulgación que sirviera para instituir un proceso de formación en los principios de gobierno abierto. De acuerdo con el plan para la implementación del compromiso, elaborado por la Fundación Generación Sin Límite, su misión sería “generar las capacidades necesarias en los jóvenes para su efectiva participación en los asuntos públicos” [46], tanto en la formulación como en el seguimiento de proyectos comunitarios y políticas públicas nacionales. También se pretendía incentivar su participación en procesos democráticos y de toma de decisiones. El público estaría compuesto principalmente por estudiantes de secundaria y universitarios, organizaciones de la sociedad civil y funcionarios públicos.

Según el “Estado de la Región 2016” [47], el nivel de participación ciudadana de los panameños es menor al 10% en todos los niveles de Gobierno, una las tasas más bajas en la región centroamericana. El ámbito municipal es el que cuenta con el porcentaje de participación ciudadana más alto, y el legislativo con el más bajo.

La implementación de este compromiso no se inició. La plataforma no llegó a desarrollarse, a pesar de que la organización de la sociedad civil que empujó la adopción del compromiso ofreció su apoyo para la implementación e hizo distintas propuestas para lograrlo [48]. Durante la reunión sobre la implementación del compromiso celebrada en febrero de 2018, tanto el MEDUCA como la ANTAI y Kernel Community Think Tank, miembro de la Comisión Nacional de Gobierno Abierto (CNGA), expresaron algunas preocupaciones sobre las propuestas hechas por dicha organización de la sociedad civil [49]. Las propuestas realizadas no se aprobaron, y la organización de la sociedad civil en cuestión se retiró de las acciones para implementar el compromiso. En paralelo, el MEDUCA y la CNGA analizaron alternativas para implementar el compromiso [50]. Sin embargo, no se tomaron acciones para continuar impulsando la iniciativa [51].

El compromiso no contribuyó a mejorar los niveles de apertura del Gobierno. No generó ningún producto final, y por ende no modifico prácticas de acceso a la información, participación o rendición de cuentas. Desde la perspectiva del investigador del IRM, esta experiencia también destaca la relevancia de realizar análisis de viabilidad de los compromisos asumidos y las propuestas para su implementación.