Open Budgets (PA0045)

Breve descripción del compromiso

Actualizar la metodología del MEF en el tema presupuestario, lo cual implica la emisión de tres documentos incluidos en la metodología de presupuestos abiertos; a su vez, generar y fortalecer las capacidades técnicas del MEF de cara a la futura adhesión el país al Open Budget Survey, y en sociedad civil para que se involucre y participe en el ejercicio presupuestario.

Definición del problema

11. ¿Cuál es el problema que el compromiso busca abordar? o La falta de conocimiento sobre las mejores prácticas y estándares internacionales de presupuesto abierto, al igual que falta de experiencia poniéndolo en práctica, tanto en las instituciones públicas como en las OSC. o El acceso limitado a información presupuestaria a lo largo del ciclo presupuestario, y falta de espacios de participación para OSC tanto en la toma de decisiones sobre prioridades en la asignación presupuestaria como en la fiscalización del uso de los recursos. o La falta de capacidades de las OSC para entender el presupuesto y hacer una incidencia eficaz o La falta de confianza de los ciudadanos en los procesos y el ciclo presupuestario del país, por lo que se demanda mayor transparencia y procesos claros de rendición de cuentas.

12. ¿Cuáles son las causas del problema? La existencia de procesos muy técnicos y extensos, en la planeación, elaboración, discusión y aprobación del presupuesto general del Estado, hace que sea difícil su comprensión, además de falta de información y opacidad en la toma de decisiones y fiscalización de la ejecución.

13. ¿De qué manera este problema afecta a mujeres y hombres? Se desconoce la asignación anual y detallada a cada cartera en específico, por lo difícil del manejo del documento, en cuanto a mujeres impacta en los fondos destinados al Ministerio de la Mujer y entidades y organizaciones que guardan relación directa con la atención de problemas de género, que podrían evaluarse para priorizar de acuerdo con las necesidades de este grupo. En cuanto a hombres impacta en su participación en la inversión y desarrollo de proyectos, pues lideran la industria de la construcción en el país.

14. ¿El problema afecta a una población en situación de vulnerabilidad específica? A todos los grupos vulnerables jóvenes, pueblos originarios, personas con discapacidad por el acceso a toda la información de inversiones y proyectos específicos en las comunidades y que van dirigidos o involucran determinadas organizaciones, el acceso al a información presupuestaria se traduce en calidad de vida para todos los panameños.

15. ¿Con qué Objetivos de Desarrollo Sostenible se vincula este problema? Vinculación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS): Este compromiso está alineado a los siguientes tres ODS: a. ODS 8. Trabajo decente y crecimiento económico b. ODS 16. Paz, justicia, e instituciones sólidas c. ODS 17. Alianzas para lograr los objetivos

Descripción del compromiso

7. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para resolver el problema? Por primera vez, en el 4to plan se introduce este compromiso y el MEF ha hecho esfuerzos considerables para atender el primero de los problemas mencionados, y es imperativo dar continuidad a estos esfuerzos y aumentar el nivel de ambición hacia el futuro. Panamá ya cuenta con dos presupuestos ciudadanos publicados en línea que permiten un conocimiento del presupuesto de forma sencilla.

8. ¿Qué solución propone? • La adopción de los estándares internacionales de presupuesto abierto, mediante la publicación de los documentos, así, se pueden abordar las preocupaciones de la ciudadanía y de la comunidad internacional, y aumentar la confianza y el interés en los temas presupuestarios en Panamá. • El cumplimento de los compromisos aquí planteados como la adopción de estándares internacionales y sostenibilidad de los esfuerzos realizados a la fecha por el MEF; más información disponible a la ciudadanía en general, y en momentos oportunos, potencialmente más y mejores espacios de participación en temas presupuestarios; y, mayor capacidad a OSC para incidir positiva y efectivamente.

9. ¿Qué resultados queremos lograr a corto y mediano plazo con la implementación de este compromiso? Las Finanzas Públicas y Responsabilidad Fiscal son el sector de la gestión gubernamental que permite incrementar o disminuir la calidad, eficacia y eficiencia del gasto público para mejorar la relación costo- beneficio social y, por ende, mejorar la condición de vida de los panameños por ello proponemos.

Resultados a corto plazo (fecha de término del Plan de Acción): • La transparencia en la publicación oportuna de las cifras de ejecución presupuestaria permitirá su adecuada rendición de cuentas y el análisis de planificación necesario para dirigir la inversión pública con efectividad en la recuperación post-pandemia y las áreas rurales, esto se logrará en esta fase con los 3 documentos publicados.

Resultados a mediano plazo (posterior al Plan de Acción): • Que quede instituida como una política pública. • Que el país se prepare para su futura adhesión del Open Budget Survey del International Budget Partnership. 35 • Que se aumente la comunidad de práctica de gobierno abierto, se comparta el conocimiento generando mayores capacidades en sociedad civil para promover más espacios participativos.

Análisis del compromiso

9. ¿Cómo promoverá la transparencia el compromiso? Los estándares de Presupuesto Abierto implican la publicación de más información presupuestaria en momentos oportunos y de mejor calidad; también la publicación por parte del MEF de los documentos mencionados mejora el acceso a la información y comprensión del tema por parte del público, y reafirma el derecho a la información pública ya contenido en la Ley 6 de 2002.

10. ¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas? Adoptar los estándares de transparencia de presupuesto abierto mejoraría el uso de los mecanismos para exigir a los funcionarios públicos rendir cuentas sobre la administración de fondos públicos.

11. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones? El compromiso contiene elementos para mejorar las capacidades de la ciudadanía para que pueda incidir proactiva y efectivamente en el desarrollo del proceso presupuestario.

12. ¿De qué manera el compromiso promueve elementos de género o el combate a brechas de desigualdad? Disponer información útil presupuestaria es vital para la planeación y ejecución de políticas públicas priorizando comunidades y áreas geográficas vulnerables y que las soluciones de los problemas lleguen a todos.

Planificación del compromiso

Hitos | Resultados esperados | Fecha de finalización prevista

1. Publicación de Informe de Final de Año del presupuesto de 2022, documento a disposición por primera vez en el contexto panameño en septiembre de 2023 | Documento disponible en línea y accesible a todos | Septiembre 2023

2. Publicación de Presupuesto para la Ciudadanía del presupuesto aprobado para 2024. | Presupuesto ciudadano en línea disponible y accesible a todos | Marzo 2024

3. Publicación de Informe de Medio Año de la ejecución presupuestaria de 2024. | Informe publicado en línea y disponible a todos | Septiembre 2024

4. Realizar un taller de divulgación del documento de final de año del presupuesto 2022 a sociedad civil y actores relevantes con expertos del MEF | Informe de resultados del taller, lista de participantes y nota de prensa | Octubre 2023

Action Plan Review

Compromiso 3. Presupuestos Abiertos

Este compromiso tiene por objetivo publicar un informe final del uso dado a los recursos del presupuesto nacional de 2022, seguido por un taller sobre su contenido con miembros de la sociedad civil y actores relevantes, para ayudar a su divulgación. También pretende publicar un presupuesto para la ciudadanía (resumen del presupuesto nacional pensado para facilitar su comprensión) con la información del presupuesto nacional aprobado para 2024, y un informe de medio año con datos sobre la ejecución de este durante los primeros seis meses. Como se puede apreciar en sus hitos, son actividades puntuales definidas para ocurrir una única vez. No se incluyen acciones para continuar estas publicaciones en los ciclos presupuestarios posteriores.

Adicionalmente, en el plan de acción anterior Panamá se propuso llegar a formar parte de la evaluación del Open Budget Survey [21], aplicando su metodología y estándares al proceso del presupuesto nacional. A pesar de que la metodología del Open Budget Survey no se llegó a implementar, ni se concretaron acciones con miras a desarrollar el plan piloto para realizar consultas ciudadanas previas a la aprobación del presupuesto, en el nuevo compromiso de este quinto plan de acción no se incluyeron actividades con estos objetivos. Esto se debió a las razones explicadas anteriormente lo que generó una disminución en la ambición y el potencial de los resultados que se pueden esperar de la iniciativa. Existe la oportunidad de retomar en futuros planes de acción las iniciativas dejadas de lado, como el incluir sesiones con ciudadanos dentro del ciclo de elaboración del presupuesto que recojan aportes de sectores de la población, con miras a hacer más abierto el proceso de aprobación del presupuesto del Estado y aprovechar las acciones emprendidas hasta ahora para hacer su información más divulgativa y de mayor acceso para la población nacional.

El tema de presupuestos abiertos incursionó como una novedad entre los compromisos de Panamá a partir del cuarto plan de acción (2021-2023). La iniciativa que se incluyó entonces fue ambiciosa y el IRM la calificó con potencial de resultados sustancial, pues pretendía realizar cambios a todo el ciclo de definición y aprobación del presupuesto nacional para hacerlo más participativo y divulgativo, facilitándole a la población nacional su comprensión.