Transparent Financing of Parties and Candidates (PA0009)

Publicar de forma detallada el uso de fondos procedentes del financiamiento público asignados a los partidos políticos y a los candidatos independientes. Establecer un mecanismo de publicación de forma detallada que refleje la utilización del financiamiento público a los partidos políticos y candidatos independientes, a más tardar seis (6) meses de culminado el periodo electoral.

Compromiso 4. Publicación detallada del financiamiento público de los partidos políticos y candidatos independientes

Texto del compromiso:

Publicación detallada de la utilización de recursos del financiamiento público para partidos políticos y candidatos independientes.

Establecer un mecanismo de publicación de forma detallada que refleje la utilización del financiamiento público de los partidos políticos y candidatos independientes, seis (6) meses después del cierre del proceso electoral.

Hitos:

4.1 Implementación del nuevo sistema de transparencia.

4.2 Unificación de los decretos y sus modificaciones.

4.3 Modificación en la búsqueda de la información de la página web.

Institución responsable: Tribunal Electoral.

Institución (es) de apoyo: NA

Fecha de inicio: mayo de 2015. Fecha final: octubre de 2016.

Objetivo del compromiso

El presente compromiso tuvo por objetivo generar la publicación detallada del uso que les dan los partidos políticos a las contribuciones que reciben del Estado.

El Código Electoral panameño establece que el Estado contribuirá a los gastos en que incurran los partidos políticos y los candidatos de libre postulación tanto durante los períodos electorales como durante los períodos entre ellos[Note40: Tribunal Electoral, Código Electoral 2013, Título V, Gastos y Facilidades Electorales, Sección Segunda: Financiamiento Público, Artículos 179-190].

De acuerdo con las organizaciones de la sociedad civil Fundación Generación Sin Límite y Comisión de Justicia y Paz, la información disponible no permite monitorear si los fondos públicos que reciben los partidos y candidatos independientes se utilizan para los propósitos que la ley electoral define. Con el compromiso esperaban fomentar en ellos la cultura de rendición de cuentas, de manera que publicaran proactivamente el detalle del dinero que reciben y el uso que le dan.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

El Informe de Medio Término indica que tras el primer año de implementación del compromiso el Tribunal Electoral se encontraba desarrollando la base de datos que nutriría los módulos de información por publicar, que estarían listos en septiembre de 2016.

Además, la autoridad electoral había creado una sección dentro de su página web, llamada “Financiamiento Público”[Note41: http://www.tribunal-electoral.gob.pa/financiamiento-publico/informacion/], en la que publicaba los niveles de ejecución presupuestaria, los proyectos financiados, salarios y recursos destinados a servicios profesionales por los partidos políticos. La mayoría de esta información puede descargarse en formatos CSV, de Excel y Word.

La sección también incluyó un apartado de preguntas frecuentes sobre el funcionamiento y la legislación vigente relacionada con el financiamiento público de partidos políticos.

Por estas razones y por facilitar el acceso a esta información centralizándola en un solo lugar, el informe calificó el avance del compromiso como sustancial.

Fin de término: Sustancial

Durante el segundo año de implementación, el Tribunal Electoral puso en funcionamiento el buscador digital “Consulta Ciudadana”[Note42: http://www.tribunal-electoral.gob.pa/gastos/], una sección en su página electrónica dentro del segmento “Partidos Políticos”, que permite realizar búsquedas por año de todos los cheques girados por la autoridad electoral para conceder financiamiento a los partidos, el uso o tipo de gasto para el que se otorgó el dinero, la fecha en que se giró y el proveedor que brindó el bien o servicio.

La información es clara y suficientemente detallada, y podría permitir a la sociedad civil monitorear el uso de los recursos y sus principales destinatarios. Además, se puede bajar la base de datos de cada año en formatos abiertos.

Como parte de las acciones de cumplimiento del compromiso también se cambió de “lugar” la sección de financiamiento público dentro de la página web del Tribunal Electoral para hacerla más accesible. Ahora se puede llegar a ella en dos “clics”.

Lo que quedó pendiente de cumplimiento fue el segundo de los hitos, la “Unificación de los decretos y sus modificaciones.” Al concluir el período del presente plan de acción, las autoridades gubernamentales seguían haciendo las investigaciones necesarias para identificar las modificaciones que se realizarían al decreto, de cuyo cumplimiento se encargaría la Dirección de Financiamiento Público, que ya se encontraba trabajando en este tema en julio de 2017.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

El investigador del MRI considera que las acciones tomadas para cumplir el compromiso contribuyeron a mejorar la apertura gubernamental y a cambiar los hábitos de las instituciones públicas en la publicación de información.

La creación de las secciones señaladas en la página del Tribunal Electoral ayudó a publicar más detalles sobre el destino de los recursos públicos otorgados a los partidos políticos y facilitó el acceso a esta información, al consolidarla en un solo sitio web.

Además, la inteligibilidad de la interface creada y la posibilidad de bajar los datos en distintos formatos permiten el uso y procesamiento de la información para realizar análisis y comparar los datos, algo que no era posible antes de la implementación del compromiso.

Leah Cedeño, directora de la OSC Movimiento Independiente (MOVIN), consideró que la plataforma es amigable y de gran utilidad para que la ciudadanía fiscalice el uso de fondos públicos por parte de los partidos políticos, pero se hace necesario que la información se actualice con mayor frecuencia para que esta tarea de supervisión ciudadana puede ser más efectiva y pertinente. Es importante que los datos sobre las campañas “se publiquen con mayor prontitud, que se pueda acceder a la información más reciente, para ver lo que se gasta desde que se inician las campañas y mientras se desarrollan”. Esto representa una oportunidad de mejora que podría beneficiar la próxima campaña presidencial que vivirá Panamá en el año 2019.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Este compromiso no se incluyó en el próximo plan de acción. No obstante, el plan de acción 2017-2019 sí incluye un compromiso relacionado con la transparencia electoral. El compromiso 2, Observatorio Ciudadano Electoral. Si bien no incorpora el seguimiento al financiamiento de partidos políticos, sí buscará publicar información sobre los fondos que ejecutan en proyectos de infraestructura social los diputados de la Asamblea Nacional y los alcaldes que aspiran nuevamente a cargos de elección popular.