Transparency and Access to Public Information Projects Emblematic (PY0019)

Se trabajará sobre el Acceso a la información en línea de los proyectos relacionados a la Ley Nº 5102/13 de “Promoción de la In versión en Infraestructura Pública y ampliación y mejor amiento de los Bienes y Servicios a cargo del Estado”; del Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible (PRODERS segunda fase) y del Plan Maestro del Centro Histórico de Asunción (Plan C HA).

Compromiso 4. Transparencia y Acceso a la Información de proyectos públicos emblemáticos

Texto del compromiso:

Se trabajará sobre el Acceso a la información en línea de los proyectos relacionados a la Ley Nº5102/13 de “Promoción de la Inversión en Infraestructura Pública y ampliación y mejoramiento de los Bienes y Servicios a cargo del Estado”; del Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible (PRODERS segunda fase) y del Plan Maestro del Centro Histórico de Asunción (Plan CHA).

Resultados esperados:

• Difusión de la información sobre los proyectos de participación público privadas en el Sistema de

Información de las Contrataciones Públicas, previsto en la Ley Nº 5102/13

• Sitio web de la Secretaría Nacional de Cultura con información referente al proceso de elaboración (llamado a concurso de ideas, selección de la propuesta, ejecución de la idea seleccionada) del Plan Maestro del Centro Histórico de Asunción (Plan CHA).

• Sitio web de PRODERS con información geográfica a través de publicación de mapas referenciados espacialmente y publicación de sus características, además de información sobre las microcuencas de las áreas de influencia del proyecto, comunidades indígenas beneficiarias, e inversiones realizadas.

Instituciones responsables: Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), Secretaría Técnica de

Planificación (STP), Secretaría Nacional de Cultura (SNC), Dirección Nacional

de Contrataciones Públicas (DNCP)

Instituciones de apoyo: Ninguna especificada

Fecha de inicio: No especificada                                            Fecha de cierre: 30 de junio de 2016.

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso es que la ciudadanía tenga más información sobre la relevancia, oportunidad e impacto de los proyectos de inversión pública. Todo lo anterior en base a la divulgación de información relativa a su evaluación y gestión, vinculados todos los resultados esperados a lo previsto sobre el tema en el Plan Nacional de Desarrollo 2030.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Al momento de redactar el informe de avance, se observó que se habían registrado grandes avances en la totalidad de los resultados esperados. El portal web de difusión y acceso ciudadano de contrataciones públicas contenía información acerca de los acuerdos, entidades intervinientes, fases o etapas del proceso, además de información sobre el marco legal. También, la SNC abrió información referente al proceso de elaboración del Plan CHA y el PRODERS se completó sustantivamente^{[Note 34: Para mayor informacion, consultar el Informe de Avance de Paraguay 2014-2015. ]}. Sin embargo, para avanzar con este compromiso, el MRI recomendó que, las informaciones disponibles sean especificadas y expuestas con claridad, sencillez, accesibilidad, y que las plataformas de datos mantenidos por las instituciones públicas pertinentes a cargo de su gestión, actualizaran permanentemente los datos expuestos en las mismas.

Fin de término: Completo

El equipo investigador del MRI constató que todas las herramientas de acceso digital a datos de los programas emblemáticos mencionados se encuentran en funcionamiento: proyectos de participación público privada (APP)^{[Note 35: http://www.stp.gov.py/v1/?page_id=80, ]}; el Plan CHA^{[Note 36: http://asuncioncentrohistorico.com/]} y del programa PRODERS^{[Note 37: http://www.mag.gov.py/index-b-nuevo.php?pag=proders.html]} dependiente del Ministerio de Agricultura y Ganadería. 

En el marco de la difusión y capacitación sobre Alianza Público Privada se realizaron los siguientes seminarios, conforme la información brindada por la Unidad de Gobierno Abierto de la STP:

1)    16 de abril del 2015: Paraguay participó, por primera vez, en la sexta edición del “Foro  Proyectos de Participación Público – Privada (APP) Américas”, donde el jefe del departamento de la Alianza Público Privada del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), Facundo Salinas Aguirre, presentó los aspectos jurídicos más relevantes de las APP en el país. Durante dicho foro, se debatieron los pormenores del panorama jurídico y legal de las APP, destacando que la implementación de las APP en países como el Paraguay implica un desafío a la luz de las experiencias recientes. Asimismo compartió las características innovadoras de ciertas reformas legales relacionadas con las APP^{[Note 38: http://www.ip.gov.py/ip/?p=15506]}.

2)    2 y 4 de febrero de 2016: El experto y Director de Proyectos de la Unidad Internacional de Infraestructura del Reino Unido en temas de APP, Javier Encinas realizó, en Asunción, diversos seminarios sobre la experiencia de proyectos de APP en el Reino Unido. Abordó temas como: 1) el marco institucional para la preparación de proyectos APP; 2) la implementación de proyectos de PPP en sectores sociales, riesgo fiscal y administración de contratos y 3) los beneficios, costos y desafíos, además de las lecciones aprendidas en la experiencia del Reino Unido en la implementación de proyectos de APP^{[Note 39: http://www.stp.gov.py/v1/?p=63246]}.

Por otro lado, la Secretaría Nacional de Cultura es la entidad a cargo del Plan Maestro de Revitalización del Centro Histórico de Asunción (Plan CHA)^{[Note 40: http://asuncioncentrohistorico.com/enconstruccion/wp-content/uploads/2016/09/sinopsis.pdf]}. El sitio web del Plan CHA posee información sobre:

1)    Eventos a realizarse en el centro histórico y la conformación de la mesa interinstitucional de trabajo para viviendas en CHA.

2)    Reportajes que abordan temas como los bares que cuentan historias del centro; retos para la construcción de una ciudad inclusiva; aumento progresivo del costo del suelo y de los alquileres, lo cual va despoblando el centro.

3)    Investigaciones, estudios y análisis sobre la voz de la arquitectura Ravizza en el CHA.

4)    Videos y audio sobre vivir en el CHA.

5)    Encuestas sobre vivir en el centro de Asunción^{[Note 41: http://asuncioncentrohistorico.com}

6)    http://www.cultura.gov.py/lang/es-es/plan-centro-historico-de-asuncion-plancha/].

El sitio web PRODERS desarrolló un mapa interactivo a través del cual el ciudadano tiene acceso a la ubicación exacta del proyecto (departamento, distrito, localidad), el monto destinado al proyecto en esta ubicación y el estado en el que se encuentra el proyecto. Este mapa interactivo constituye una herramienta de seguimiento, monitoreo y evaluación de las zonas donde el proyecto tiene un impacto^{[Note 42: http://www.mag.gov.py/proders/} 

http://www.mag.gov.py/index-b-nuevo.php?pag=/proders-sitio/llamado-adquisiciones-PRODERS.html

http://www.mag.gov.py/index-b-nuevo.php?pag=/proders-sitio/proders.html

]. Además, el proyecto también desarrolló un mapa interactivo donde se visualizan las comunidades indígenas beneficiadas^{[Note 43: http://geo.stp.gov.py/user/proders/viz/b526e116-244d-11e6-ba3d-b6fa9714a3b6/public_map]}. Al igual que en el anterior, en este mapa el ciudadano tiene acceso a la ubicación exacta del proyecto (departamento, distrito, localidad), el monto destinado y el estado de avance.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

Participación ciudadana: No cambió

Con este compromiso, el Gobierno paraguayo buscaba informar a la ciudadanía sobre la relevancia, oportunidad e impacto de los proyectos de inversión pública. En este sentido, el Gobierno reconoció la necesidad de abrir datos en lo que respecta a tres programas emblemáticos: Proyectos de Participación Público Privada (APP); Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible (PRODERS segunda fase) y Plan Maestro del Centro Histórico de Asunción (Plan CHA). En el caso de los proyectos APP, el Gobierno habilitó un canal para la consulta ciudadana de información en línea^{[Note 44: Ver Registro Público de Proyectos de Participación Público-Privada http://www.stp.gov.py/v1/proyectos-de-participacion-publico-privada/ http://snip.hacienda.gov.py/Snip_Web/portal/prensa/noticias/html/gacetilla1SNIP2016.html   ]}. Paraguay liberó información relativa a los proyectos de inversión pública mencionados, lo cual permitió un mayor acceso, en comparación con la información disponible con anterioridad a la implementación del compromiso.

El compromiso en general tiene un enfoque de acceso a la información y la apertura de datos en los proyectos de inversión pública ya mencionados. Sin embargo, el proceso de elaboración del Plan CHA involucraba elementos de participación ciudadana por lo que el compromiso también se calificó como relevante a este valor. No obstante, de la forma en que fue implementado el hito del Plan CHA no representó cambios en prácticas de participación ciudadana. La participación se reflejó en la apertura de un concurso para la presentación de propuestas para el plan. Si bien la disponibilidad de información sobre este y los otros proyectos mejoró significativamente, el compromiso no creó o mejoró espacios concretos y regulares de participación.

¿Se llevó adelante?

Sólo se incluyó nuevamente en el tercer plan de acción el caso del Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible (PRODERS), uno de los programas emblemáticos incluidos en el compromiso. Este programa se incluyó como Meta Nº3 del Compromiso Nº9 sobre la reducción de la pobreza ciudadana y control ciudadano, con el enfoque de que la participación ciudadana y el control social contribuyen a la reducción de la pobreza. Esto garantiza que la implementación de estos programas emblemáticos sea transparente y socialmente auditable.