Principles of Open Government (PY0026)

Problema: Paraguay se encuentra en un proceso de apertura de datos públicos desde hace dos años. Este proceso está aún a mitad de camino; por un lado, son pocas las instituciones que han abierto sus bases de datos y las han publicado en el portal de datos abiertos. Por otro, aún es limitado el uso –y se desconoce en parte el nivel de uso– de los datos que han sido abiertos por el Estado. Tampocose han priorizado los conjuntos de datos puestos a disposición de acuerdo a las necesidades de la sociedad civil. Objetivo principal: Poner a disposición de la ciudadanía mayor cantidad de datos relevantes en el catálogo, priorizados por consulta pública; y, fomentar su uso a través de actividades de difusión y Hackatones. Breve descripción: Apertura de nuevos catálogos de datos priorizados, bajo consulta pública, en instituciones de Estado y promoción de los datos abiertos.

Compromiso 2. Implementación continua de una política de datos abiertos y promoción de la generación de capacidades en la sociedad civil para su utilización.

Texto del compromiso:

Apertura de nuevos catálogos de datos priorizados, bajo consulta pública, en instituciones del Estado y promoción de los datos abiertos.

Objetivo:

Poner a disposición de la ciudadanía mayor cantidad de datos relevantes en el catálogo, priorizados por consulta pública y fomentar su uso a través de actividades de difusión y Hackatones.

Hitos:

• Datos abiertos publicados de 5 nuevas instituciones priorizadas en consulta pública y agregados al portal datos.gov.py
• Portal “Paraguay Concursa” con nuevo sistema implementado para facilitar la disponibilidad de información en formato de datos abiertos y la usabilidad al ciudadano.
• Datos abiertos publicados sobre nóminas (altas y bajas) y concursos con visualizaciones interactivas disponibles.
• Datos abiertos de información estadística sobre comercio exterior publicados y difundidos periódicamente.
• Datos abiertos difundidos a través de un curso virtual, un Acuerdo con Universidades, una Guía de apertura de datos, dos eventos de promoción (Open data day y Segurinfo)
• Un Hackathon anual de Datos Abiertos con aplicaciones ganadoras desarrolladas.
• Un Curso para comunicadores y periodistas sobre herramientas generadas en el marco de Gobierno Abierto y periodismo de datos
• Difusión en el portal de contrataciones públicas de datos abiertos vinculados a Open Contracting y realización de actividades de promoción para promover el uso de estos datos por la ciudadanía o gremios vinculados a las contrataciones públicas.

Institución responsable: Secretaría Nacional Anticorrupción (SENAC), Secretaría Nacional de Tecnologías de la Información y Comunicación (SENATICS), Secretaría de la Función Pública (SFP), Ministerio de Hacienda (MH), Dirección Nacional de Aduanas (DNA,. Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP), Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social (STP)

Institución (es) de apoyo: Tribunal Superior de Justicia Electoral (TSJE), Dirección Nacional de Aeronáutica Civil (DINAC), Ministerio de Industria y Comercio (MIC), Municipalidad de Asunción, SENATICS, Ministerio de Justicia

Fecha de inicio: 2^o semestre de 2016                  Fecha final: 1^er semestre de 2018

Objetivo del compromiso

Desde el lanzamiento de la primera plataforma web de datos abiertos en febrero de 2015, el gobierno ha mantenido el diálogo sobre el tema con las organizaciones de la sociedad civil. En tal sentido, el compromiso estuvo orientado a continuar promoviendo acciones para la adopción y uso de los datos abiertos por parte de la ciudadanía. Esto a través de publicación de nuevos datos y difusión, un hackaton, un curso virtual en colaboración con universidades y un curso para periodistas y comunicadores sobre herramientas de gobierno abierto.

Como elemento innovador, el compromiso incluyó la participación ciudadana para la definición de las 5 nuevas instituciones públicas cuyos datos se incluirían en el portal de datos abiertos. Asimismo, se implementaría un nuevo sistema en el portal de contrataciones y concursos del Estado “Paraguay Concursa” y se publicaría información sobre nóminas y estadísticas de comercio exterior.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Al concluir el primer año de implementación, el compromiso registraba un nivel de avance sustancial. Como resultado de la consulta pública, las instituciones que abrieron sus datos fueron la Dirección Nacional de Aduanas, la Secretaría Nacional de Tecnologías de la Información y Comunicación, la Secretaría Nacional de la Vivienda y el Hábitat y la Secretaría de la Función Pública. ^[12] Esta última publicó los datos de nómina de funcionarios públicos y la lista de concursos.

La SENATICS llevó a cabo una edición del hackathon, con tres aplicaciones ganadoras en las categorías de presupuesto del Estado, recursos humanos y sociedad civil. Sin embargo, ninguna de las aplicaciones se encontraba en funcionamiento el primer año del plan. Por otro lado, en junio de 2017 se realizó un taller dirigido a periodistas sobre el uso de datos públicos para investigaciones.

El informe de medio término del MRI ofrece más información sobre estas actividades.

Fin de término: Sustancial

Tal como se informó en el informe de medio término, las cinco instituciones proyectadas fueron incorporadas al portal de datos abiertos del Gobierno. ^[13] La información contenida en el portal “Paraguay Concursa” se vinculó al portal de datos abiertos de la SFP donde se puede observar el estado de los concursos en evaluación y finalizados. ^[14] Los investigadores del MRI pudieron verificar (meta 3) que el portal de la Secretaría de la Función Pública muestra la nómina de funcionarios de municipalidades, ofreciendo la opción de descarga en formato de datos abiertos. ^[15]

Por otro lado, el portal de la Dirección Nacional de Aduanas cuenta con una sección de información estadística sobre comercio exterior en formato abierto ^[16]. Los investigadores del MRI verificaron la funcionalidad del portal mencionado ^[17].

Con relación a la meta cinco, el gobierno informó sobre la realización de las actividades de difusión sobre la temática a través del Open Data Day 2017 ^[18]; así como la publicación de la Guía sobre datos abiertos. ^[19] Los investigadores del MRI no obtuvieron información sobre la realización del curso virtual que se incluye en la meta.

Adicionalmente, se suscribieron dos acuerdos con la Municipalidad de Encarnación y la Asociación de Tecnología, Educación, Desarrollo, Investigación y Comunicación (TEDIC). ^[20]

Al respecto, los investigadores del MRI consultaron a Maricarmen Sequera, Directora Ejecutiva de TEDIC, quien indicó detalles sobre la implementación de dicho acuerdo con la Municipalidad de Encarnación. Sequera precisó que “el proceso involucró un intenso cronograma de trabajo cooperativo entre las distintas partes, a modo de lograr una plataforma integral que refleje las necesidades de distintos grupos, se establecieron mesas de trabajo con grupos de la sociedad civil encarnacena a modo de entender también sus reclamos y necesidades indagando en cómo los distintos grupos se comunican con la administración de una ciudad. Así, luego de un proceso de debate entre distintas partes fueron definidos 3 módulos tecnológicos: propuestas, reclamos y eventos. Con todo este bagaje y trabajo colaborativo previo, comenzamos el proceso de desarrollo de la plataforma de tecnología cívica Mi Ciudad Encarnación. Desde TEDIC consideramos vital este proceso, si es que apuntamos a la creación de una tecnología cívica que refleje y canalice efectivamente las necesidades de un determinado contexto y realidad” ^[21]. La plataforma está vigente y puede accederse mediante el siguiente link: https://beta.encarnacion.org.py/. En la opinión de los investigadores del MRI, sería importante eliminar el requisito de registro en la plataforma, ya que limita la participación de aquellos ciudadanos que desean hacer contribuciones o denuncias de forma anónima.

La cuarta edición del Hackaton se llevó a cabo los días 7, 8 y 9 de octubre de 2017, resultando ganadoras las aplicaciones Drop Table Usuarios, Código Minero, Proyectando Py y Caminando al 2030. ^[22] Las propuestas ganadoras apuntaron hacia: la reingeniería de los sistemas de la Secretaria Técnica de Planificación (STP) a fin de lograr soluciones de seguridad e integridad de datos (PROYECTO DROP TABLE USUARIO); la segunda propuesta ganadora (CODIGO MINERO) tuvo como objetivo mejorar el software central del Tablero de Control Presidencial; la tercera propuesta (PROYECTANDOPY) buscó presentar los datos del Estado de manera simple y amigable, calificar y mejorar la gestión del gobierno; finalmente la cuarta propuesta (CAMINANDO AL 2030) es una plataforma de gráficos estadísticos que demuestra los avances del Paraguay enmarcados dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2030.

La evidencia revisada por los investigadores del MRI no permite determinar si alguna de las propuestas ganadoras fue implementada, por lo que esta meta se considera con cumplimiento sustancial.

Los cursos para comunicadores y periodistas (meta 7) se realizaron en junio y agosto de 2017 ^[23]. En estos talleres denominados “Herramientas y Rendición de Cuentas gubernamental”, los comunicadores de las instituciones dependientes del Poder Ejecutivo profundizaron sus conocimientos sobre la Ley 5282/14 de “Acceso Ciudadano a la Información Pública”, el Portal de Denuncias, el Portal de Acceso a la información Pública, el Manual de Rendición de Cuentas de la SENAC y el programa Gobierno Abierto.

Finalmente, con relación al portal de contrataciones públicas y el Open Contracting Partnership, en fecha 27 de julio de 2017, se realizó el taller sobre Datos Abiertos en la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas. La actividad se llevó a cabo con el objetivo de mejorar las capacidades para la utilización de la información disponible sobre las compras que realiza el Estado ^[24].

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación ciudadana: Marginalmente   

Uno de los principales retos que Paraguay ha enfrentado en materia de datos abiertos es lograr la apropiación por parte de la ciudadanía. Las acciones llevadas a cabo como parte de este compromiso buscaron que diversos sectores de la población tuvieran acceso a datos en diferentes áreas –comercio, nóminas y contrataciones – y que hicieran uso de ellos a través de la creación de aplicaciones, cursos y guías informativas.

El portal de datos del Gobierno incluye ahora a cinco nuevas instituciones que fueron seleccionadas como resultado de la consulta pública. Los investigadores del MRI pudieron verificar que en el caso del Ministerio del Urbanismo, Vivienda y Hábitat, por ejemplo, se muestran los datos de beneficiarios de programas de la Secretaria Nacional de la Vivienda y el Hábitat. Mientras tanto, el portal Paraguay Concursa ofrece información sobre los diferentes procesos de reclutamiento que realizan las diferentes instituciones del Estado. A través de jornadas de capacitación, el Gobierno ha buscado incentivar el uso de estos nuevos datos por parte de públicos especializados: comunicadores, programadores y periodistas.

Los investigadores del MRI consideran que la contribución principal de este compromiso han sido las actividades llevadas a cabo en el marco del acuerdo suscrito con la municipalidad de Encarnación. Este proceso es un claro ejemplo de cómo la agenda de gobierno abierto puede contribuir a atender las necesidades y prioridades de la población, siempre que se promuevan los mecanismos de participación necesarios y se permita su incidencia en la toma de decisiones. Sin embargo, considerando que este acuerdo se limita a una sola municipalidad y que no hay claridad sobre su replicación, los investigadores consideran que el cambio en la práctica gubernamental no puede considerarse mayor al marginal.

En adelante, será importante replicar el modelo de trabajo utilizado en Encarnación en otras municipalidades, acompañado por cursos y actividades de difusión sobre las nuevas herramientas que han sido creadas. Asimismo, una actividad clave para mejorar la apropiación de los nuevos conjuntos de datos por parte de la población es la promoción de actividades de vigilancia ciudadana, particularmente en casos como el monitoreo de programas sociales.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Este compromiso, aunque no se lleva al próximo plan de la misma manera en que está aquí estipulado, sí es ampliado en alcance. El cuarto plan de acción busca la creación de una política nacional de datos abiertos para aumentar la cobertura de instituciones que adopten la práctica de apertura de datos de manera sostenible y responsable.