Accountability Mechanisms (PY0028)

Problema: Los limitados mecanismos institucionales de rendición de cuentas, informes y datos oportunos sobre el gasto público y la dificultad para acceder de forma electrónica a los bienes y servicios ofrecidos por el estado constituyen obstáculos para la participación ciudadana en la gestión pública. Objetivo: Aumento de la rendición de cuentas y sistema de gestión por resultados mejorados mediante la participación ciudadana. Breve descripción: Puesta a disposición, mejoramiento de informaciones y mecanismos de rendición de cuentas para la ciudadanía

Compromiso 4. Mejora de los mecanismos de rendición de cuentas a disposición de la ciudadanía

Texto del compromiso:

Puesta a disposición, mejoramiento de informaciones y mecanismos de rendición de cuentas para la ciudadanía.

Objetivo:

Aumento de la rendición de cuentas y sistema de gestión por resultados mejorados mediante la participación ciudadana.

Hitos:

• Catálogo de planes de acción y rendición de cuentas relacionados al Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 implementado y difundido.
• Manual de rendición de cuentas diseñado, desarrollado y socializado.
• Implementación en dos instituciones del Modelo de Rendición de cuentas previsto en el manual.

Institución responsable: Secretaría Nacional Anticorrupción (SENAC), Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social (STP).

Institución(es) de apoyo: Red de Transparencia y Anticorrupción

Fecha de inicio: 2^o semestre 2016                   Fecha final: 2^o semestre 2018

Objetivo del compromiso

Este compromiso fue propuesto por el Gobierno con el fin de fortalecer la rendición de cuentas y un sistema de gestión por resultados, en consideración de los limitados mecanismos institucionales de rendición de cuentas, informes y datos oportunos sobre el gasto público existentes.

Para ello se propuso elaborar un Manual de Rendición de Cuentas que sea la hoja de ruta de cada una de las Oficinas de Anticorrupción y que esté vinculado al Plan Nacional de Desarrollo. Además, de acuerdo a la ministra de la SENAC, Abg. María Soledad Quiñónez Astigarraga, este instrumento “representa la continuidad de los esfuerzos del Gobierno nacional en dejar sentadas las bases metodológicas y prácticas para el ejercicio permanente de una política pública de transparencia gubernamental y de construcción de ciudadanía participativa e informada...Siguiendo los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Prevención de la Corrupción de Paraguay” ^[34].

Este compromiso propuso además la implementación del manual en dos instituciones. Sin embargo, el texto del compromiso no dejó claro si los planes de acción a los que hacía referencia el hito 1 se relacionaban con los procesos de rendición de cuentas en sí o con las acciones que se llevarían adelante como parte del Plan Nacional de Desarrollo. El segundo hito no define metas de socialización ni ofrece detalles sobre las actividades de socialización y no deja claro si el manual significaría el desarrollo de mecanismos de rendición de cuentas que obliguen al gobierno a justificar sus acciones ante petición del ciudadano. Por ello, no se consideró relevante a rendición de cuentas, según el texto del compromiso.  

Cumplimiento

Medio Término: Limitado

El 14 de marzo de 2017 fue aprobado el Manual de Rendición de Cuentas para entidades del Poder Ejecutivo, a través de la resolución N° 44/17 de la SENAC. ^[35] Este manual buscaría una participación activa y constante por parte de la ciudadanía en el control de los asuntos públicos.

A través de una verificación del documento, los investigadores del MRI comprobaron que dentro de las “acciones continuas” del manual se establece la realización de mesas de diálogo social focalizadas y la “instalación de canales de reclamos ciudadanos con seguimiento diario y monitoreo periódico”. Además, en los parámetros para desarrollo del informe existe un punto específico para la “mitigación y corrección ante observaciones”, con el que se deben describir las medidas correctivas aplicadas y las acciones para el fortalecimiento del control y mitigación de riesgos. [36] En función de esto, los investigadores del MRI consideran que la metodología propuesta se adapta a la definición de rendición de cuentas de la AGA, en cuanto al establecimiento de un mecanismo de respuesta a la ciudadanía.

De acuerdo con la funcionaria Emilce Gaona, Directora de la SENAC, este documento ofrece una hoja de ruta y marco de intervención para las Oficinas Anticorrupción y se ha logrado desarrollar con el apoyo del Programa Democracia y Gobernabilidad de USAID/CEAMSO. El documento incorpora entre sus principios la idea de la participación ciudadana en el proceso de rendición de cuentas, entendida como “…parte del aprendizaje bidireccional y la progresividad en el ciclo de la política pública…”.

Por otro lado, de acuerdo a la información verificada por los investigadores, en aquel momento se encontraban en etapa de planificación los dos planes pilotos de implementación del Manual de Rendición de Cuentas en el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Obras Públicas.

Fin de Término: Sustancial

En lo que respecta a la creación y difusión de un catálogo de planes de acción y rendición de cuentas de las instituciones del Poder Ejecutivo relacionados al Plan Nacional de Desarrollo que plantea la meta 1, los investigadores del MRI han obtenido información del Gobierno ^[37] de que, al cierre del segundo año de implementación, se encontraba en construcción el sitio web donde podrán ser visualizados, por lo que el nivel de avance de ésta se considera limitado.

Según la evidencia obtenida, la implementación del modelo de rendición de cuentas previsto en el manual avanzó con la conformación de los Comités de Rendición de Cuentas en el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones ^[38], el Instituto Paraguayo de Artesanía ^[39], el Ministerio de Hacienda ^[40] y el Foro Ganadero ^[41]. Según la información provista por la Dirección de Gobierno Abierto de la STP, se han desarrollado dos planes pilotos en el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Obras Públicas. Sin embargo, los investigadores del MRI no han obtenido más evidencia que el acta de constitución de los comités de rendición de cuentas establecida en el Manual, por lo que el avance en el hito se considera sustancial.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: No cambió

Rendición de cuentas: Marginalmente

En la opinión del Gobierno de Paraguay, este compromiso responde al cumplimiento de la obligación constitucional, legal y ética del Estado de brindar información sobre el manejo de los recursos públicos y sobre el cumplimiento de los objetivos y metas de la institución. Además, de acuerdo con la SENAC, los mecanismos de rendición de cuentas “apuntan a la construcción de un Estado de derecho democrático y participativo, con instituciones y procedimientos transparentes, en el cual los ciudadanos desempeñen un rol activo de control y exigencia, demandando cada vez mejores servicios y programas públicos”. [42]

En ese sentido, uno de los principales avances que aporta el cumplimiento de este compromiso fue la creación del Manual de Rendición de Cuentas como herramienta para institucionalizar el proceso y brindar bases metodológicas y prácticas para aplicar una política de transparencia gubernamental y de construcción de ciudadanía participativa e informada. Tal como se describe en la sección anterior de este informe, el Manual establece mecanismos y actividades que, de ser implementadas en su totalidad por las instituciones del Estado, permitirán la retroalimentación a doble vía entre el ciudadano y el Gobierno, propiciando una verdadera rendición de cuentas, como aspira la definición de la AGA de dicho valor. 

Sin embargo, en función de la evidencia que fue verificada por los investigadores del MRI para la elaboración de este informe, el avance en las pruebas piloto para la aplicación de este Manual no permite establecer un cambio en la práctica gubernamental más allá de marginal. En este sentido, es importante que desde la SENAC se brinde el acompañamiento necesario a las instituciones que están implementando este instrumento, especialmente a las que ya han creado los comité de trabajo.

En la opinión de los investigadores del MRI, es importante, además, ampliar el alcance de aplicación del Manual, ya que actualmente sólo las instituciones del Poder Ejecutivo que se encuentran bajo la égida de la Secretaría Nacional Anticorrupción están obligadas a darle cumplimiento. Lo anterior conforme a lo establecido en el Plan Nacional de Prevención de la Corrupción del Paraguay.

En términos de acceso a información, se considera que la apertura de gobierno no cambió, pues no fue concretado el sitio web para la publicación de los planes de rendición de cuentas. Asimismo, no se avanzó hasta etapas de implementación del manual que implicarán una “cara pública” o aportarán nueva información a la ciudadanía. Estas actividades deben continuarse, ya sea dentro de próximo plan de acción o como parte de las acciones en materia de transparencia que promueve la SENAC.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Sí. El cuarto plan de acción incluye un compromiso de la Secretaría Nacional Anticorrupción (SENAC) que busca asegurar la implementación del Manual de Rendición de Cuentas creado como parte de este compromiso.