Public Environmental Information and Natural Resources (PY0030)

Problema: La escasa o nula publicación de información relacionada con informes de evaluación de impacto ambiental, calidad del aire, recursos hídricos, planes de uso de la tierra y relacionados al sector forestal dificulta las posibilidades de control y participación ciudadana.Objetivo: Contribuir a la rendición de cuentas, la participación ciudadana y la transparencia a través del acceso a la información relacionada al ambiente. Breve descripción: Datos abiertos e información pública disponible sobre ambiente y recursos naturales, tales como evaluaciones de proyectos ambientales, informes sobre calidad de aire y recursos hídricos, así como el inventario forestal nacional.

Compromiso 6. Mejoramiento de la cantidad y la calidad de información pública disponible sobre ambiente y recursos naturales.

Texto del compromiso:

Datos abiertos e información pública disponible sobre ambiente y recursos naturales, tales como evaluaciones de proyectos ambientales, informes sobre calidad de aire y recursos hídricos, así como el inventario forestal nacional.

Objetivo:

Contribuir a la rendición de cuentas, la participación ciudadana y la transparencia a través del acceso a la información relacionada al ambiente.

Hitos:

• Publicar información en formato reutilizable en portal institucional, que permita al ciudadano, participar por medio de observaciones u objeciones en la evaluación de proyectos de Impacto Ambiental.
• Informes periódicos del estado de calidad de aire y recursos hídricos publicados.
• Inventario Forestal Nacional e Informes anuales de catastro de industrias y viveros forestales disponibles en el portal institucional.
• Planes de Manejo Forestal y Planes de Uso de la tierra publicados en portal institucional que permita al ciudadano participar por medio de observaciones u objeciones en la evaluación.

Institución responsable: Secretaría del Ambiente (SEAM); Instituto Forestal Nacional (INFONA).

Institución(es) de apoyo: SENATICS, CEAMSO, IDEA, Fundación Moisés Bertoni, Unión Industrial Paraguaya (UIP), Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), Lezcano y Asociados, Universidad San Carlos, Universidad Técnica de Comercialización y Desarrollo (UTCD), ECOPLOM Paraguay, Organización Paraguaya de Conservación y Desarrollo Sustentable (ODAPES), FCBT (Fondo de Conservación de Bosques Tropicales), World Resources Institute (WRI), Fundación Prof. Dr Reinaldo Decoud, Facultad Politécnica de la Universidad Nacional de Asunción y Grupo de Trabajo AGA de Apertura de Recursos Naturales, USAID.

Fecha de inicio: 2^o semestre 2016                                Fecha final: 1^er semestre 2018

Objetivo del compromiso

Con este compromiso se buscó responder a la falta de publicación de oficio de información en materia ambiental. De esta forma se promovería la rendición de cuentas, transparencia y participación ciudadana a través del acceso a información.

Como se describe en el informe de medio término, su objetivo principal fue contribuir a la transparencia a través del acceso a la información relacionada con el ambiente, con énfasis en lo referente a información relacionada con informes de evaluación de impacto ambiental. Sin embargo, si bien el objetivo hace referencia a los valores de participación ciudadana y rendición de cuentas, estos no se reflejan claramente en la descripción de las actividades incluidas para el logro del compromiso. [50]

Por otro lado, se publicarían periódicamente informes sobre calidad del aire y de los recursos hídricos, así como de catastro de industrias y viveros forestales.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Durante el primer año de implementación del compromiso, el único de los hitos que registró actividad fue la publicación del Inventario Forestal Nacional (INFONA), el cual se encuentra disponible en su totalidad en wwww.infona.gov.py. Los datos, sin embargo, no fueron publicados en formato abierto.

Si bien el resto de las actividades no registraron avance, se encontraban a tiempo con los plazos establecidos dentro del plan de acción.

Fin de término: Limitado

Desde el 2016, la Secretaría del Ambiente contaba con la posibilidad de poder visualizar en su sitio web, el “Relatorio de Impacto Ambiental de las Empresas en cumplimiento del Decreto Nº 453/13”; la información no permitía reutilización y no era clara en cuanto a criterios para la publicación de la misma, lo que la hacía ineficaz en cuanto a uso público.

En el 2018 se otorgó a la SEAM el rango de Ministerio mediante la creación del Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES). El MADES cuenta con un nuevo portal que sirve como buscador de las declaraciones ambientales que ya han sido aprobadas. Se observa que durante la evaluación para el otorgamiento de la licencia, el proceso no es público, por lo tanto no existe ningún tipo de interacción posible con la ciudadanía, tal cual era la pretensión de este componente del compromiso.

El MADES cuenta con un portal ^[51] que sirve como buscador de las Declaraciones  Ambientales que ya han sido aprobadas, bajo la observación colocada en forma visible: “En el caso de no obrar registro, la consulta no podría contar con declaración o en su defecto se encuentra en estado de evaluación”. Asimismo, al margen derecho del portal, el usuario puede recurrir a la sección “Nota consulta” http://www.mades.gov.py/tramites/nota-consulta/, donde vía correo electrónico se le podrán evacuar todas las dudas sobre el procedimiento de una evaluación de impacto ambiental. No obstante, se observa que durante el proceso, la etapa es cerrada y no se dispone información pública al respecto, por lo tanto no existe ningún tipo de interacción con la ciudadanía como plantea esta parte del compromiso.

El portal es de reciente creación, se estima fines de 2018 y cuenta con el apoyo del Proyecto NCSA “Contribuciones para mejorar la toma de decisiones en el sector Ambiental” ^[52]. No se aclara el periodo al que pertenece la información.

No se pudo determinar a simple vista un criterio  de publicación respecto a las etapas del proceso por las que atraviesa el proyecto de impacto ambiental, las fechas de ingreso a la institución o la clasificación temática de los mismos. En el anterior portal de la entidad, se visualiza un “Relatorio de Impacto Ambiental de las Empresas conforme al Decreto 453/13”, lo que cumple con el requisito legal, pero esta información no era reutilizable.  No se encuentran  agregadas las partes interesadas en cada caso de explotación ambiental o de uso de la tierra. Además no se observan datos en formato abierto sobre cantidad de explotaciones, regiones afectadas y planes de sustentabilidad, por colocar sólo ejemplos, trabajando en base a la sección RIMA “Relatorio de Impacto Ambiental”. [53]

En cuanto a la publicación de informes periódicos sobre el estado y calidad del aire y recursos hídricos (meta 2), los investigadores no encontraron información en la versión web anterior de la SEAM ni en la actualizada, del MADES

Respecto a la meta 3 sobre los  informes anuales de catastro de industrias y viveros forestales, los investigadores del MRI verificaron el portal del Instituto Forestal Nacional (INFONA). Si bien la información está disponible, ésta no se encuentra en formato de datos abiertos.  La página web cuenta, por otro lado, con una sección denominada “Participación Ciudadana”, a través de la cual la ciudadanía puede hacer consultas: http://www.infona.gov.py/index.php?cID=717. 

En la sección “Sistema Nacional de Monitoreo Forestal del Paraguay” se puede obtener el informe sobre el Inventario forestal nacional, disponible en el portal del INFONA. Con relación a los planes de manejo forestal y los planes de uso de la tierra, si bien se cuenta con información sobre los temas,  no permite la interacción pública con los usuarios y no es posible visualizar el proceso administrativo por el que atraviesa un expediente relacionado a la aprobación de un determinado plan de manejo forestal y/o plan de uso de la tierra.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación ciudadana: No cambió

Este compromiso buscó abordar el problema de las barreras en el acceso público que permita a la ciudadana el control de la gestión pública en materia medioambiental, las cuales siguen constituyendo un desafío crucial para el Paraguay. Las acciones implementadas, sin embargo, tuvieron un alcance limitado.   

En lo que corresponde a acceso a la información, únicamente fueron publicados el Inventario Forestal Nacional y los Planes Forestales y de Uso de la Tierra, ninguno en formato de datos abiertos. El resto de la información, pese a existir una obligación para su publicación de oficio, no fue publicada según la verificación realizada por los investigadores del MRI. En tal sentido, se considera que esta área de apertura de gobierno presentó un cambio marginal.

En cuanto a la promoción de la participación ciudadana, en el portal del Instituto Nacional Forestal se ha habilitado un espacio para consultas ciudadanas que consiste únicamente en un formulario en el que los ciudadanos introducen datos de identificación y una consulta. No es claro cuál es el proceso que se sigue para dar respuesta a dichas consultas. Por otro lado, la meta 1 prometía un importante avance al buscar establecer mecanismos para que los ciudadanos presentaran observaciones a las evaluaciones de impacto ambiental; sin embargo, esta actividad no presentó mayores resultados.

En la opinión de los investigadores del MRI, es importante realizar esfuerzos aún mayores para articular las líneas de comunicación estratégica institucional de los entes responsables de cada compromiso y la voluntad política para incorporar las metas establecidas en el plan de gobierno abierto.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

El cuarto plan de acción incluye dos compromisos relacionados al tema de ambiente y recursos naturales. El compromiso 24, en línea con el objetivo de este compromiso, busca la creación de una herramienta que dé acceso a todos los datos ambientales generados desde los distintos sistemas internos e integrados con el SIAM.