Investment in Education (PY0032)

Problema: Problemas de gestión y corrupción son denunciados en el uso de recursos del FONACIDE (Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo), entrega de kits escolares, alimentación escolar y otorgamiento de becas. Objetivo; Contribuir a la participación y control de la ciudadanía en servicios de alimentación, del MEC, uso de los fondos FONACIDE; así como sobre la oferta de becas estudiantiles por parte de instituciones y organismos del Estado. Descripción: Ampliación de información vinculada al uso del FONACIDE, y consolidada de otras instituciones que intervienen, y de becas; con herramientas de monitoreo y acciones de difusión y empoderamiento ciudadano.

Compromiso 8. Participación ciudadana en el control de la inversión en educación (FONACIDE, alimentación escolar, kits escolares y becas).

Texto del compromiso:

Ampliación de información vinculada al uso del FONACIDE y consolidada de otras instituciones que interviene, y de becas con herramientas de monitoreo y acciones de difusión y empoderamiento ciudadano.

Objetivo:

Contribuir a la participación y control de la ciudadanía en servicios de alimentación, kits escolares del MEC, uso de los fondos FONACIDE; así como sobre la oferta de becas estudiantiles por parte de instituciones y organismos del Estado.

Hitos:

• Herramienta de “Monitoreo social de kits y alimentación escolar” desarrollada, implementada y difundida, en 25 distritos con participación de actores de la comunidad educativa, a través de una plataforma electrónica con aplicación móvil.
• Plataforma “Contralor FONACIDE” ampliada –con datos sobre alimentación escolar, datos vinculados a contrataciones públicas (DNCP), informes de la Contraloría General de la República (CGR) y del Ministerio de Hacienda (MH) –incluyendo un módulo de control ciudadano con aplicación móvil. Difundido para uso en colegios, universidades, comunidades educativas y medios de comunicación.
• Aumento de 30% de instituciones y organismos del Estado que reportan sus datos sobre becas para la inclusión de los mismos en el Registro de Becas y Becarios (RUBB) disponible en página web institucional.
• Campaña comunicacional implementada en 200 Centros de Estudiantes para la difusión y utilización de herramientas electrónicas disponibles – sobre temas vinculados al sector educativo- y que promueva la participación de jóvenes.

Institución responsable: Ministerio de Educación y Ciencias (MEC),

Secretaría Nacional de Juventud (SNJ)

Institución (es) de apoyo: MH, CGR, DNCP, Auditoría General del Poder Ejecutivo, SENATICS

Fecha de inicio: 2^o semestre 2016                             Fecha final: 1^er semestre 2018

Objetivo del compromiso

El acceso a la información sobre el FONACIDE y otros recursos públicos para la educación, por parte de las comunidades y medios de comunicación masiva, está ejerciendo una presión social saludable, así lo considera la economista Lila Molinier, quien elaboró una profunda investigación sobre gasto público para el sector educativo en el Paraguay, expresando que: “La prensa se hace eco en forma constante de los proyectos de construcciones escolares, almuerzos y meriendas escolares con recursos del FONACIDE, que han sido abandonados por redes de contratistas que amparados en la impunidad existente, defraudan a las autoridades locales, o las hacen cómplices, para acaparar los recursos financieros disponibles y dejar abandonados a su suerte a las direcciones y comunidades escolares” ^[61].

En esa línea, este compromiso buscó contribuir al control y participación ciudadana en el monitoreo del gasto del gobierno en programas sociales en el área educativa. Dichos programas incluyen los kits y alimentación escolar, la oferta de becas y las herramientas electrónicas educativas disponibles.

Para ello, se desarrollaría una herramienta de monitoreo social de kits y alimentación escolar; se ampliaría el Contralor FONACIDE con datos sobre alimentación escolar y datos relacionados a contrataciones públicas y se aumentaría en 30% el número de instituciones y organismos del Estado que reportan información sobre becas de estudio. Además, se llevaría a cabo una campaña de comunicación en 200 centros escolares sobre estas herramientas. 

Cumplimiento

Medio Término: Limitado

Luego del primer año de implementación, el compromiso se encontraba a tiempo y con avances limitados. La herramienta de monitoreo social, que consistente en un reporte comunitario y una plataforma centralizada de datos, se hallaba a espera del desarrollo de las pruebas. El portal del MEC mostraba, a su vez, reportes sobre reclamos relacionados a los kits escolares. ^[62]

En cuanto al Controlador FONACIDE, el Gobierno se encontraba en el proceso de recolección y consolidación de las bases de datos que se incluirían en la ampliación. Mientras que sobre el aumento de 30% en instituciones del Estado que reportaban información sobre becas, en aquel momento se contaba con 54 de 80 instituciones, aunque no se conocía una línea base que permitiera establecer el porcentaje de aumento.

Finalmente, sobre la campaña comunicacional, el Gobierno reportó en su informe de autoevaluación de medio término que esta había sido realizada en 227 centros educativos de 76 ciudades en 14 departamentos. Los investigadores del MRI no tuvieron acceso a evidencia sobre esta actividad.

Fin de Término: Limitado

La herramienta de “Monitoreo social de kits y alimentación escolar” (meta 1) dispone únicamente de un conjunto de datos pero no de una aplicación móvil como tal. En tal sentido, se considera que la meta registra un nivel de avance limitado. Fuera del período de este informe, el Gobierno ha continuado promoviendo la participación de los estudiantes en los procesos de control, aunque aún sin contar con la referida herramienta. ^[63]

La meta de creación de una plataforma “Contralor FONACIDE” ^[64] no ha podido cumplirse como “plataforma ampliada”, debido a que para su perfeccionamiento era necesario la integración de distintas plataformas tecnológicas de cuatro instituciones del Estado: Ministerio de Educación, Dirección Nacional de Contrataciones Públicas, Contraloría General de la República (CGR) y Ministerio de Hacienda. Según explican los funcionarios responsables del compromiso, no fue posible obtener el financiamiento necesario para dicha integración, por lo que tampoco pudieron llevarse a cabo los pasos subsiguientes para la implementación del Contralor FONACIDE. ^[65]

En lo que respecta al aumento de información sobre becas (meta 3) y la realización de una campaña comunicacional sobre uso de herramientas electrónicas (meta Nº 4), en el mes de mayo  de 2018 la Secretaría Nacional de la Juventud (SNJ) lanzó una herramienta de información centralizada con todos estos datos de interés dirigida a jóvenes, denominada “Hallate”. ^[66] La navegación permite encontrar información sobre becas, capacitaciones, oportunidades laborales, emprendimiento, voluntariado y otros servicios varios.

El Portal de Oportunidades "Hallate" toma como antecedente el RUBB  "Registro Único de Becas y Becarios" para consolidarse hoy como un sitio que articula la oferta dirigida a jóvenes de entre 15 a 29 años por instituciones del Estado paraguayo, organizaciones de la sociedad civil y empresas. Se pueden encontrar más de 1.000 enlaces, representando más de 18.000 oportunidades, ofrecidas por más de 198 instituciones.

La herramienta fue verificada por los investigadores y se observa que se encuentran todos los servicios educativos para jóvenes, con muy buena visibilidad, de fácil comprensión, en lenguaje juvenil y con información en tiempo real.

Finalmente, en lo que respecta a la campaña comunicacional implementada en 200 Centros de Estudiantes, la Secretaría Nacional de Juventud presentó como evidencia un exhaustivo informe correspondiente al mes de enero de 2018 que consiste en información sobre el objetivo de la actividad, los centros de estudiantes involucrados, zona geográfica, listas de asistencia y temas tratados en la capacitación, que conforme datos que se brindan a continuación, sometidos a verificación, dan por cumplida la meta.

La campaña se denominó “Herederos de la Libertad”, Campamento 2016, bajo el lema, fortaleciendo Centros de Estudiantes para la participación estudiantil. El país se dividió en tres zonas:

• Misiones, Itapúa, Paraguarí, Capital y Central, 5 y 6 de agosto de 2016, alcanzando 327 alumnos participantes de 88 instituciones educativas estatales;
• Alto Paraná, Caaguazú, Caazapá, Guairá y Cordillera, 12 y 13 de agosto de 2016, 234 alumnos participantes y 76 instituciones educativas estatales alcanzadas; y
• Presidente Hayes, Boquerón, Concepción y San Pedro, 19 y 20 de agosto de 2016, 196 alumnos en un total de 64 instituciones educativas.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación Ciudadana: No cambió

Ante la problemática de desvíos de recursos destinados a programas sociales educativos, este compromiso pretendió favorecer el control y participación ciudadana en el monitoreo del gasto público en el área educativa.

La herramienta electrónica para el seguimiento a los kits escolares y el contralor de FONACIDE prometían convertirse en instrumentos que facilitarían el control social ciudadano y la identificación de deficiencias por parte de las autoridades. Sin embargo, el cumplimiento limitado del compromiso no ha permitido avances significativos en mejorar la protección de las garantías mínimas que requieren los sectores de mayor vulnerabilidad de la sociedad en materia de acceso básico a la educación de calidad. Los investigadores del MRI consideran que el trabajo en ambas herramientas debería continuarse, ya sea dentro o fuera de los planes de acción de la AGA.

Por otro lado, si bien la campaña “Herederos de la Libertad” buscó promover la toma de conciencia y espacios para la participación activa de los jóvenes en el monitoreo del gasto en educación y la propuesta de iniciativas innovadoras, no existe evidencia de la institucionalización de una metodología que permita dar respuesta a los planteamientos que este grupo realice.

En el caso del portal “Hallate”, los investigadores consideran que representa un avance marginal en materia de acceso a información sobre oportunidades para la juventud, aunque en parte cumple únicamente la función de centralizar la información disponible en otros portales del Gobierno.

Actividades como la campaña de comunicación son necesarias para empoderar a los grupos meta a hacer uso de la nueva información disponible y ejercer un mejor control sobre el uso de los recursos a nivel estatal. Será importante, entonces, priorizar la realización de capacitaciones y ejercicios en veeduría ciudadana aplicada a esta área de política pública.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

El cuarto plan de acción incluye tres compromisos relacionados al tema de educación. Solo uno de ellos incorpora un elemento sobre acceso a información de alimentación escolar, aunque el compromiso se extiende a la actualización de la metodología para la Microplanificación de la Oferta Educativa. Se pretende incorporar un aplicativo informático a los sistemas existentes que permita la entrega del reporte de los requerimientos de infraestructura, equipamientos, alimentación escolar y recursos humanos.