Strengthening the Development Councils as a Mechanism for Citizen Participation. (PY0038)

Fortalecimiento de los consejos de desarrollo como mecanismo de participación ciudadana.
Actor responsable de la implementación
Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social (STP).
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
Hay esfuerzos significativos en términos de participación ciudadana, pero también notorias debilidades como la ausencia de normativa legal que establezca la obligación de las instituciones públicas de implementar mecanismos de participación ciudadana, y la existencia de muchas instancias de participación ciudadana que no cumplen con estándares mínimos de calidad, en términos de inclusión, calidad del debate e incidencia ciudadana en las decisiones.
¿Cuál es el compromiso?
Fortalecer la calidad de la participación ciudadana a través de a) una ley de participación ciudadana que establezca las obligaciones de las instituciones públicas en materia de participación ciudadana y estándares mínimos de calidad; b) Creación de un observatorio de participación ciudadana que pueda servir para diagnosticar, evaluar y recomendar mejoras en los mecanismos de participación ciudadana existentes a nivel país, incluyendo la calidad de participación ciudadana en los compromisos de este Plan de Gobierno Abierto; c) Implementar experiencias de calidad en la participación ciudadana a través de un piloto de presupuesto participativo en la Municipalidad de Encarnación que represente un avance en relación a las experiencias existentes, el fortalecimiento de 40 consejos de desarrollo y mecanismos de participación ciudadana en la formulación de planes de ordenamiento territorial en 10 municipios.
¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?
La implementación de todas las acciones que forman parte de este compromiso permitirá mejorar la calidad de la participación ciudadana.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
Es relevante para el principio de participación ciudadana de gobierno abierto.
Información adicional
El compromiso será implementado con recursos asignados a la institución en el Presupuesto General de la Nación.
Vinculación con otros planes:
a) PND2030: Combina eje estratégico “Reducción de la pobreza y desarrollo social” con línea transversal “Ordenamiento y desarrollo territorial”, (1.3) Desarrollo local participativo: Combina reducción de pobreza, desarrollo social y ordenamiento territorial. Sus metas incluyen el fortalecimiento del capital social municipal en torno a consejos público-privados que lideren la planificación estratégica municipal y la coordinación y el monitoreo de las acciones en el territorio.
b) ODS - Objetivo 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles.
Información de contacto
Sr. Pedro Sosa, Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la STP, psosa@stp.gov.py
+59521450422, +595985500460
Sra. María Luz Centurión, Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la STP, mcenturion@stp.gov.py, +595981676524
Sr. Cristhian Parra, cdparra@gmail.com, +595982126018
Otros actores
ENEP

Hitos Fecha de inicio: Fecha de término:

Consejos de Desarrollo Enero de 2020 Junio de 2020
Capacitación a los funcionarios de 40 consejos y coordinación de todas las instituciones a nivel local, incluyendo aquellas del nivel central que tienen presencia local.
Las acciones propuestas contribuirán a fortalecer a 40 consejos de desarrollo local que deberán reflejarse en el cumplimiento de ciertos indicadores de calidad de la participación.

Ordenamiento Territorial Julio de 2018 Junio de 2020
Desarrollo de planes de ordenamiento territorial en 10 municipios con participación de los actores locales.
Acompañamiento técnico a 10 municipios del Paraguay para la elaboración de Planes de Ordenamiento con participación ciudadana.
OBJETIVOS
• Instalar una cultura educativa cívica de consulta previa participativa y deliberativa con la ciudadanía en la planificación territorial en las municipalidades del Paraguay.
• Promover el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial (POUT) como instrumentos de gestión y de planificación del territorio municipal.
• Instaurar sólidas bases metodológicas de reflexión y de acción.
• Ganar credibilidad para acceder a recursos financieros.
El proyecto pretende acompañar a 10 municipios para la elaboración de sus planes de ordenamiento urbano y territorial, con un enfoque transversal, urbanístico y participativo.
Se establecerán indicadores de calidad de la participación ciudadana que midan los resultados alcanzados.

Auditoria social
Presupuesto Participativo Agosto de 2018 Junio de 2020
Presupuesto participativo vinculante en la Municipalidad de Encarnación en que el proceso sea transparente y visible para los participantes y para la ciudadanía.

4. Fortalecimiento de los consejos de desarrollo como mecanismo de participación ciudadana

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Fortalecer la calidad de la participación ciudadana a través de a) una ley de participación ciudadana que establezca las obligaciones de las instituciones públicas en materia de participación ciudadana y estándares mínimos de calidad; b) Creación de un observatorio de participación ciudadana que pueda servir para diagnosticar, evaluar y recomendar mejoras en los mecanismos de participación ciudadana existentes a nivel país, incluyendo la calidad de participación ciudadana en los compromisos de este Plan de Gobierno Abierto; c) Implementar experiencias de calidad en la participación ciudadana a través de un piloto de presupuesto participativo en la Municipalidad de Encarnación que represente un avance en relación a las experiencias existentes, el fortalecimiento de 40 consejos de desarrollo y mecanismos de participación ciudadana en la formulación de planes de ordenamiento territorial en 10 municipios.

Metas:

• Capacitación a los funcionarios de 40 consejos y coordinación de todas las instituciones a nivel local, incluyendo aquellas del nivel central que tienen presencia local.
• Desarrollo de planes de ordenamiento territorial en 10 municipios con participación de los actores locales.
• Acompañamiento técnico a 10 municipios del Paraguay para la elaboración de Planes de Ordenamiento con participación ciudadana.
• Auditoria social.
• Presupuesto participativo vinculante en la Municipalidad de Encarnación en que el proceso sea transparente y visible para los participantes y para la ciudadanía.

Fecha de inicio: Julio 2018 Fecha de término: Junio 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

En Paraguay, no existe una norma legal o un parámetro específico que establezca cómo se debe ejercer la participación ciudadana o los lineamientos para la existencia y funcionamiento de mecanismos dispuestos para este dicho ejercicio. Frente a este vacío, la participación ciudadana institucionalizada ha operado sin reglas ni parámetros mínimos con los que garantizar su calidad, relevancia y sostenibilidad. Por ello, con este compromiso se busca mejorar la calidad de la participación, mediante tres acciones que brinden lineamientos en la materia: i) la expedición de una ley de participación ciudadana; ii) la creación de un observatorio de participación y ciudadana y iii) el fortalecimiento y acompañamiento de los Consejos de Desarrollo. Este compromiso también propone, como ejercicio de adopción de buenas prácticas en materia de participación ciudadana, el establecimiento de un proceso piloto de presupuesto participativo en la Municipalidad de Encarnación.

Los Consejos de Desarrollo Departamental son instancias de participación encargadas de resolver consultas y emitir recomendaciones al Gobierno local sobre cuestiones relacionadas al desarrollo del departamento y al presupuesto de dicho Gobierno [41]. Estas instancias están conformadas por representantes de las organizaciones sociales, culturales y económicas del departamento [42]. La Dirección de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Secretaria Técnica de Planificación viene acompañando a los consejos de las 17 gobernaciones con la actualización y validación de sus planes, y monitorea los avances de su implementación.

En el contexto de los departamentos, se viene solicitando información de la ejecución de los planes departamentales. De acuerdo con el director Ricardo Zavan, el Gobierno trabaja en una matriz de implementación que describa los ejes y proyectos de ejecución con metas proyectadas a cinco años [43]. El representante del Gobierno informó que también que se viene trabajando en un piloto de Plan de Ordenamiento Territorial (POT) en línea con el segundo hito del compromiso. Este modelo servirá para medir tiempos y costos reales, y para atender esencialmente focos de desarrollo en las regiones que requieren de una debida planificación para su adecuada disposición. 

Ahora bien, en lo que se refiere al tercer hito del compromiso de elaboración de un presupuesto participativo en la Municipalidad de Encarnación, el representante del Gobierno señaló que hasta el momento se pretende conformar los espacios de planeación municipal y departamental en primera medida antes de entrar a realizar ejercicios prácticos. Se está buscando que se haga una debida planificación para así poder realizar ejercicios de presupuesto, permitiendo que se jalonen los recursos desde la Nación de manera planificada y justificada. 

De una lectura del compromiso y sus hitos, se evidencia que estos no se corresponden a lo especificado por el Gobierno como actividades en el texto del plan de acción. En el aparte “¿Cuál es el compromiso?” que indica en sí mismo de qué se trata el compromiso, el Gobierno propone la expedición de una ley y de un observatorio de participación ciudadana. No obstante, estas dos actividades (hitos) clave señaladas no están reflejadas en la descripción de actividades. En dicha sección se relacionan tareas únicamente de último hito del compromiso, esto es, no se da cuenta de acciones encaminadas a la aprobación de la ley mencionada o de la creación del observatorio de participación ciudadana. En opinión del investigador IRM, esto es un error de formulación, ya que no se dota de contenido a dos de los tres hitos clave del compromiso. En su lugar, el compromiso sí resalta acciones de acompañamiento y fortalecimiento de los consejos de desarrollo y de elaboración de planes de ordenamiento territorial, que tienen el potencial de avanzar la participación ciudadana al interior de estas instancias, Por ello su formulación no es lo suficientemente verificable para establecer su sostenibilidad en el largo plazo.

De igual forma, el compromiso se basa en un acompañamiento permanente de estas instancias de participación, mas no impulsa su accionar independiente dentro del Gobierno departamental. Ejercicios como el diseño e implementación del presupuesto participativo son una muestra de lo que se podría lograr para generar un impacto significativo en el desarrollo departamental, y que pueden influir en establecer un modelo de gestión departamental basado en la participación de todas las instancias públicas y privadas de la población. Tal como manifestó el ex alcalde de la Municipalidad de Itaugua a OGP [44], este compromiso es una oportunidad para involucrar a la ciudadanía en el desarrollo local y descentralizar la gobernanza en el territorio. En razón de lo anterior, el impacto potencial de este compromiso es menor.

Siguientes pasos

Este compromiso debe replantearse de cara a determinar su inclusión en el próximo plan de acción. Los lineamientos en materia de elaboración de los compromisos de OGP señalan claramente que la descripción del compromiso debe ser coherente entre el texto mismo del compromiso y sus metas [45]. En razón de lo anterior, se recomienda revisar la redacción del texto y determinar qué acciones concretas son realizables y se puede incluir como compromisos en un próximo plan de acción.

Como se mencionó anteriormente, se debe empoderar a los Consejos de Desarrollo Departamental para que realicen proyectos propios que impacten el desarrollo de su comunidad, bien sea desde el ámbito económico, o desde el ámbito social y cultural. Es igual de importante que los Consejos cuenten con apoyo para realizar ejercicios de auditoria social y de presupuesto participativo, tal y como lo propone el compromiso, con miras a brindar nuevas herramientas de desarrollo que faciliten su labor en el territorio.

Se recomienda también que estos Consejos se articulen como una red departamental, con lo cual puedan intercambiarse experiencias exitosas y promuevan un modelo integral de desarrollo departamental capaz de responder a las necesidades locales, así como influir en los proyectos que se deriven desde el ámbito nacional.

[41] Para mayor información, consultar el repositorio de información disponible aquí: https://drive.google.com/drive/folders/1HxgX8eU4UYu4o2yr3jsD2RexiUgqwOLl

[42] Ley 426/94, articulo 29.

[43] Entrevista delegado de la Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la STP, 15 de julio de 2019.

[44]https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-establishing-municipal-development-councils-for-local-planning/?lang=en

[45]https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/03/OGP_Handbook-Rules-Guidance-for-Participants_20190313.pdf

4. Consejos de Desarrollo

Sustancial:

De acuerdo con el tablero de monitoreo dispuesto por el Gobierno para este plan de acción, este compromiso se completó en un 100%. La Secretaría Técnica de Planificación acompañó a 12 distritos y sus Consejos de Desarrollo tanto de forma presencial como virtualmente, a partir de la ocurrencia de la pandemia, y evaluó la situación de 11 municipios del Área Metropolitana de Asunción para determinar la implementación de planes para su fortalecimiento [16]. No obstante, no se evidenciaron acciones para la creación de un presupuesto participativo vinculante en la Municipalidad de Encarnación (hito 3 del compromiso) o la elaboración de los planes de ordenamiento territorial y el proceso de auditoria social definidos también en el compromiso.