Strengthen Citizen Participation in Programs to Combat Poverty (PY0039)

Fortalecer la participación ciudadana en los programas de lucha contra la pobreza
Actor responsable de la implementación
Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social (STP).
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
Los programas de lucha contra la pobreza tienen el objetivo de promover las condiciones para que las familias en situación de vulnerabilidad logren aumentar sus ingresos y accedan a los servicios sociales.
Si bien existen mecanismos de participación ciudadana en la lucha contra la pobreza, es fundamental fortalecer la participación de la sociedad civil para lograr mejores resultados.
¿Cuál es el compromiso?
El compromiso consiste en impulsar la participación ciudadana y la rendición de cuentas en los programas de lucha contra la pobreza para lo cual se implementarán esta de acción:
a) Fortalecer la participación ciudadana en proyectos clave de la lucha contra la pobreza, específicamente en el programa Familia por Familia, y en el programa Tekoporã, a través del proyecto de auditoría social. El proyecto de auditoría social implementará 4 rondas de auditoría social en 5 distritos. El programa Familia por Familia impulsará el fortalecimiento de instancias participativas de la población en situación de pobreza, como las mesas temáticas de servicios sociales, en al menos 100 distritos. Igualmente, se promoverán la realización de audiencias públicas de rendición de cuentas para presentar los avances y resultados del proyecto a la ciudadanía.

¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?
El fortalecimiento de los mecanismos de participación del sector privado y la sociedad civil posibilitará mayor impacto en los programas de lucha contra la pobreza.
Auditoría social
Ñañomoirũ es un proyecto de Auditoría Social que busca instalar un modelo de gestión colaborativa entre la sociedad civil y el Gobierno para una implementación más eficiente, transparente y socialmente responsable del Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas Tekoporã.
Para lograrlo, el proyecto implementa 3 herramientas de Auditoría Social: La Libreta de Calificación Ciudadana (LCC), el Reporte Comunitario (RC) y el Tablero de Monitoreo y Mejora Continua.
La implementación de cada ronda del RC incluirá el desarrollo de talleres participativos entre todos los actores clave, incluyendo los representantes de las familias participantes de Tekoporã y proveedores de los servicios de salud, educación y autoridades municipales.
El proceso posibilitará la elaboración y el monitoreo de los planes de mejoras distritales con un programa de metas institucionales en salud, educación y en el programa Tekoporã, de aspectos que pueden ser resueltos a nivel local. Las metas institucionales en salud y educación se concentran en las corresponsabilidades que tienen las familias de Tekoporã.
El tablero sistematiza estos datos y los presenta en formato de datos abiertos, a través de gráficos y cuadros, de tal manera a facilitar la comprensión de la ciudadanía en general y de los funcionarios y técnicos de las instituciones públicas, garantizando el monitoreo y la evaluación de los servicios públicos directamente relacionados a las corresponsabilidades en salud y educación.
Familia por Familia
El involucramiento de la sociedad civil es fundamental en cualquier esfuerzo de lucha contra la pobreza, especialmente para brindar sostenibilidad a las acciones realizadas en este ámbito.
Para hacer efectivo este involucramiento, el programa Familia por Familia fortalecerá espacios de participación, donde se ofrezcan oportunidades de capacitación para comprender mejor la problemática abordada, y se acuerden acciones concretas. Por otro lado, es fundamental que las autoridades locales ejerzan un liderazgo efectivo en la atención a esta problemática y sean los principales articuladores de los recursos disponibles en sus territorios.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
El compromiso es relevante fundamentalmente contribuye en forma transversal al logro de objetivos de participación y rendición de cuentas, en cumplimiento de los principios de Gobierno Abierto.
Hitos Inicio Fin
Implementación de 4 rondas del Reporte Comunitario-RC de Auditoría Social en 5 distritos Agosto de 2018 (Se inicia la primera ronda del RC)
Junio de 2019 (En esta fecha se tiene previsto finalizar las 4 rondas del RC)
Planes de Mejora Distritales monitoreados por cada distrito. Agosto de 2018 (Los Planes se monitorean en cada ronda del RC)
Junio de 2019 (en esta fecha finaliza el monitoreo de los Planes de Mejora Distritales
Actualización de la herramienta tecnológica “Tablero de Monitoreo y Mejora Continua” con información sobre LCC y RC en formato datos abiertos, incluyendo mecanismos de verificación del avance del cumplimiento de las metas
Inicia en agosto de 2018

Durante toda la duración del Proyecto Ñañomoiru (Octubre de 2019)
Fortalecimiento de instancias participativas de la población en situación de pobreza, como las mesas temáticas de servicios sociales, cumpliendo estándares mínimos de calidad del proceso participativo en al menos 70 distritos. Abril de 2019

Diciembre de 2020
Instancia de deliberación para el análisis y mejora de las estrategias de participación ciudadana en la lucha contra la pobreza produce recomendaciones de mejora concretas Marzo 2019 Junio 2020

5. Fortalecer la participación ciudadana en los programas de lucha contra la pobreza

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

El compromiso consiste en impulsar la participación ciudadana y la rendición de cuentas en los programas de lucha contra la pobreza para lo cual se implementarán esta de acción:

1. Fortalecer la participación ciudadana en proyectos clave de la lucha contra la pobreza, específicamente en el programa Familia por Familia, y en el programa Tekoporã, a través del proyecto de auditoría social. El proyecto de auditoría social implementará 4 rondas de auditoría social en 5 distritos. El programa Familia por Familia impulsará el fortalecimiento de instancias participativas de la población en situación de pobreza, como las mesas temáticas de servicios sociales, en al menos 100 distritos. Igualmente, se promoverán la realización de audiencias públicas de rendición de cuentas para presentar los avances y resultados del proyecto a la ciudadanía.

Metas:

• Implementación de 4 rondas del Reporte Comunitario-RC de Auditoría Social en 5 distritos.
• Planes de Mejora Distritales monitoreados por cada distrito.
• Actualización de la herramienta tecnológica “Tablero de Monitoreo y Mejora Continua” con información sobre LCC y RC en formato datos abiertos, incluyendo mecanismos de verificación del avance del cumplimiento de las metas.
• Fortalecimiento de instancias participativas de la población en situación de pobreza, como las mesas temáticas de servicios sociales, cumpliendo estándares mínimos de calidad del proceso participativo en al menos 70 distritos.
• Instancia de deliberación para el análisis y mejora de las estrategias de participación ciudadana en la lucha contra la pobreza produce recomendaciones de mejora concretas

Fecha de inicio: Agosto 2018 Fecha de término: Diciembre 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar:

https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

Este compromiso busca estimular la participación ciudadana en dos programas de lucha contra la pobreza en Paraguay: el Programa de transferencias monetarias condicionadas Tekoporã del Ministerio de Desarrollo Social y el programa Familia por Familia de la Secretaría Técnica de Planificación. Para lograr este objetivo, se plantea la implementación del proyecto de auditoria social Ñañomoirū al Programa Tekoporã y el fortalecimiento de espacios de participación dentro del programa Familia por Familia.

El componente de transferencias monetarias con corresponsabilidad del Programa Tekoporã consiste en otorgar aportes estatales a manera de subsidios financieros directos para hogares en situación de pobreza extrema. Estos aportes se entregan bimestralmente al titular del hogar [46]. La Fundación CIRD viene adelantando la aplicación del proyecto Ñañomoirū con miras a instalar un modelo de gestión colaborativa en las transferencias monetarias dispuestas en este programa. Este proyecto cuenta con tres componentes específicos: i) Fortalecimiento de la voz de los beneficiarios y el control ciudadano, ii) Mejoramiento de la calidad, la efectividad y la eficiencia del programa de transferencias condicionadas y iii) Gestión de conocimiento para la transparencia, la mejora y la sostenibilidad del programa [47]. La implementación del proyecto Ñañomoirū se basa en la aplicación de tres herramientas:

• Reporte Comunitario (RC) [48]: Se trata de una herramienta cualitativa con la cual las comunidades pueden monitorear y evaluar el desempeño de los servicios públicos en su territorio. La información utilizada en el RC se recoge a partir de grupos focales y de reuniones con los proveedores de los servicios y con la misma comunidad.
• Libreta de Calificación Ciudadana (LCC) [49]: Es un instrumento de recolección de insumos sobre la calidad de los bienes y servicios públicos, basada en la información entregada por el beneficiario del servicio. La LCC comprende seis etapas: la evaluación de las condiciones generales y particulares (etapa 1); un trabajo preparatorio o de pre-encuesta (etapa 2); realización de la encuesta (etapa 3); análisis post-encuesta (etapa 4); difusión de hallazgos (etapa 5) y mejora de servicios (etapa 6). Los resultados o hallazgos obtenidos luego se comparten en el Tablero de Monitoreo y Mejora Continua.
• Tablero de Monitoreo y Mejora Continua [50]: Este es el repositorio de información de los resultados obtenidos con la aplicación del RC y la LCC. Contiene las calificaciones otorgadas por las familias participantes del Programa Tekoporã sobre el Programa y los servicios de salud y educación.

Por su parte, el programa Familia por Familia [51] empodera a sus participantes con diferentes herramientas de participación y socialización que integran el uso de tecnologías y de acompañamiento y apoyo motivacional. Su objetivo principal es el de llevar a diferentes familias en situación de pobreza extrema a emprender por ellos mismos, asistiéndoles a identificar y fortalecer sus activos productivos. De una primera evaluación de este programa, realizada en agosto de 2018 [52], se evidenció un fortalecimiento productivo de los hogares participantes en el aumento de la dedicación horaria a trabajar, el incremento en ingresos laborales y, especialmente, en la acumulación de activos.

Ahora bien, para mayor comprensión del compromiso, se debe señalar que el primer borrador del plan de acción publicado en abril de 2018 incluyó dos propuestas de compromisos de la Mesa de Lucha contra la Pobreza y Ordenamiento Territorial, consistentes en la aplicación del proyecto de auditoria social Ñañomoirū al Programa Tekoporã y la inclusión del programa Familia por Familia [53]. Finalmente, estos dos compromisos se incluyeron como un solo compromiso dentro del plan de acción.

Este nuevo compromiso destaca acciones diferenciadas para cada uno de estos procesos. En lo que se refiere a la aplicación del proyecto Ñañomoirū, el plan de acción contempla la aplicación de las tres herramientas del proyecto, de manera programada a lo largo del primer año del plan de acción. Estas metas son específicas para verificar su cumplimiento en dicho periodo: i) cuatro rondas del RC en cinco distritos; ii) la elaboración de cinco planes de mejora distritales basados en la aplicación del RC y la LCC y iii) la actualización del Tablero de Monitoreo y Mejora Continua con la información recogida en las dos actividades mencionadas anteriormente. Cabe destacar que, derivado de estas acciones, se contempla incluir mecanismos de verificación de avances, y disponer la publicación de los resultados en formato de datos abiertos.

En cuanto al programa Familia por Familia, las últimas dos metas del compromiso se refieren al fortalecimiento de las instancias participativas de la población en situación de pobreza con mesas temáticas de servicios sociales; y el establecimiento o creación de una instancia de deliberación para el análisis y mejora de las estrategias de participación ciudadana en la lucha contra la pobreza.

Para el investigador del IRM, la integración de las dos propuestas en un solo compromiso dentro del plan de acción resulta confusa. El texto del compromiso no distingue de manera clara cómo se da la aplicación de las metas en cuanto a cada uno de los procesos. Incluso, esta distinción tuvo que hacerse en la conversación del investigador del IRM con delegados de la Fundación CIRD, quienes aclararon que no tenían ninguna injerencia en el Programa Familia por Familia [54]. Los delegados anotaron que ambos programas apuntan al mejoramiento de la gestión participativa hacia el sector público dentro de programas de superación de la pobreza, pero que en efecto son actividades diferentes.

Sin perjuicio de lo anterior, el compromiso establece metas claras y verificables, las cuales en su conjunto hacen al compromiso relevante para la participación ciudadana. Ahora bien, tal y como señala el plan de acción, el Gobierno busca actualizar el Tablero de Monitoreo y Mejora Continua con información resultante de la aplicación de la LCC y del RC en formato de datos abiertos. De esta forma se está brindando nueva información de libre acceso para la población en esta materia, lo cual resulta relevante para el valor de acceso a la información. Incluso, podría considerarse que este es un compromiso relevante a la rendición de cuentas públicas, si existiera la posibilidad de que los espacios y reuniones dispuestos en ambos proyectos tuvieran un elemento público que le permitiera a la ciudadana reclamar la responsabilidad de los prestadores de servicios.

Finalmente, dada la fusión de estos dos compromisos en uno, y la naturaleza especifica de ambos, el impacto potencial que tendría el compromiso, de ser implementado en su totalidad, no es fácilmente determinable. El hecho de que el programa Familia por Familia avance de manera separada al proyecto Ñañomoirū, o viceversa, implica que el impacto de cada uno no puede verse de manera conjunta, más aun cuando las entidades responsables de los mismos no se encuentran articuladas y no se comunican entre ellas respecto de estos proyectos. Debido a lo anterior, el investigador del IRM considera que el impacto potencial de este compromiso es moderado, dado que los programas planteados responden a una problemática general y común, pero su alcance es limitado pues no existe una interdependencia entre los programas y sus respectivas metas.

Siguientes pasos

Para el investigador del IRM, se debe rediseñar este compromiso. Lo anterior teniendo en cuenta los dos programas que se encuentran aquí integrados en un mismo compromiso, pero que tienen características tan específicas que ameritan su tratamiento diferenciado. Por un lado, la aplicación del proyecto Ñañomoirū al referirse únicamente al Programa Tekoporã, limita su impacto en la promoción de la participación ciudadana. Tekoporã también contempla un componente de acompañamiento socio familiar y comunitario y la aplicación de módulos de inclusión de personas con discapacidad y de familias indígenas.

En este sentido, un nuevo compromiso del plan de acción puede apuntar a un proceso de auditoría integral del Programa Tekoporã que contemple estos componentes, y sobre el cual puedan presentarse recomendaciones para su mejoramiento. Alternativamente, el programa Familia por Familia ofrece una oportunidad para promover la participación productiva de las familias en diferentes modelos de negocio. Para ello se puede proponer avanzar en la conformación de cooperativas o asociaciones comunitarias integradas por beneficiarios de este programa, en donde se permita que las familias participen de emprendimientos con sus productos o servicios que cuenten con el apoyo de las instancias públicas.

Indistintamente de la decisión que tome el Gobierno, el investigador del IRM considera que sí se debe incluir una iniciativa en materia de fortalecimiento de la participación en los programas de lucha contra la pobreza. Esta iniciativa debe estar claramente delimitada en cuanto a sus metas y al impacto que intenta alcanzar. Igualmente, el Gobierno puede enriquecer el contenido de un nuevo compromiso para incluir un elemento de rendición de cuentas derivado de los espacios que se planean para la implementación de alguno de estos programas.

[46]http://www.sas.gov.py/pagina/54-tekopor.html

[47]http://www.auditoriasocial.org.py/index.php/local

[48]http://www.auditoriasocial.org.py/index.php/noticias/14-herramientas/164-reporte-comunitario-rc

[49]http://www.auditoriasocial.org.py/index.php/noticias/14-herramientas/97-que-es-la-libreta-de-calificacion-ciudadana

[50]http://monitoreo.auditoriasocial.org.py/#!/

[51]http://www.stp.gov.py/v1/wp-content/.../Triptico-Familia-por-Familia.pdf

[52]http://www.stp.gov.py/v1/familia-por-familia-se-evidencia-fortalecimiento-productivo-de-los-hogares-participantes/

[53] Para mayor información, consultar el repositorio de información disponible aquí: https://drive.google.com/drive/folders/1HxgX8eU4UYu4o2yr3jsD2RexiUgqwOLl

[54] Entrevista delegados de la Fundación CIRD, 18 de julio de 2019.

5. Participación ciudadana en los programas de lucha contra la pobreza

Limitado:

De acuerdo con el tablero de monitoreo dispuesto por el Gobierno para este plan de acción, este compromiso se completó en un 100% [17]. No obstante, el tablero no presenta evidencia de la implementación del compromiso y no se recibió respuesta adicional del Gobierno sobre el particular. Al revisar la página de Facebook del proyecto Ñañomoirũ [18], el investigador del IRM encontró que durante el periodo de implementación del plan de acción, se realizaron cinco rondas del Reporte Comunitario de Auditoria Social, seis talleres de plan de monitoreo y se monitorearon los planes de mejora de los distritos de Aquino, Curuguaty y General Moringo. No se cuenta con registro de la implementación de los dos últimos hitos del compromiso ni de acciones tendientes a fortalecer la participación en el programa Familia por Familia. Cabe resaltar que se culminó el proyecto Ñañomoirũ el 22 de octubre de 2019 [19].