Reference Prices (PY0041)

Precios referenciales.
Actor responsable de la implementación
Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP)
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
La dificultad de las instituciones compradoras de elaborar sus precios referenciales por la falta del personal suficiente y de información que permita el análisis y comparación de precios adjudicados contra precios del mercado a la hora de planificar y ejecutar sus compras
¿Cuál es el compromiso?
Elaborar y mantener actualizada una base de datos de precios adjudicados contenidos en el sistema de compras públicas con funcionalidades de análisis y comparación.
Objetivo: Contar con una base de datos pública de precios adjudicados para los ítems adquiridos en forma recurrente por varias instituciones del Estado, desde datos publicados en el Sistema de Información de Contrataciones públicas (SICP). Esta interface debe proveer medidas estadísticas sobre los precios de los ítems adjudicados, constituyéndose en un sistema que sirva de insumo para formular precios referenciales y con ello contribuir al uso más eficiente de los recursos públicos.
Resultados esperados: Una herramienta de acceso público para el análisis de precios históricos de compras del Estado, que facilite a las unidades de compra la elaboración de precios referenciales para sus procesos licitatorios, y contribuya a optimizar el uso de los recursos públicos y la eficiencia en los procesos para satisfacer las necesidades de las entidades públicas en cumplimiento de su misión.
Indicador de cumplimiento: Brecha de precios existente entre el precio mínimo y el máximo adjudicado en un mismo bien o servicio, que cuenten con atributos y valores definidos en el sistema de la DNCP, reducida en un 30% para el año 2020
¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?
El hecho de contar con una herramienta que sirva de insumo para el análisis de precios referenciales, facilitará a las instituciones la confección de los mismos y mejorará la eficiencia del uso de los recursos por medio de las compras realizadas conformes a las características de lo que se está adquiriendo.
Además, disminuirá los tiempos de preparación de las licitaciones y brindará a los proveedores del Estado información útil para la presentación de sus ofertas
¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
Es relevante para el valor de transparencia porque mejora la calidad en la información para la obtención de los precios referenciales.
Igualmente, la ciudadanía podrá, con la información divulgada, analizar si los recursos públicos utilizados se encuentran en consonancia con los precios estimados, por lo que tiene relevancia para la rendición de cuentas y el control ciudadano.
Información adicional
-Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 (PND2030): se vincula con el Eje Estratégico “Crecimiento económico inclusivo” y la línea transversal “Gestión pública eficiente y transparente”, específicamente con el objetivo número 47 “Asegurar la transparencia del gasto público en los tres niveles de gobierno y en los tres poderes del Estado (índices de transparencia, corrupción y uso de los sistemas de información pública)”.
- Objetivos de Desarrollo Sostenible: se vincula con el Objetivo 16 “Paz, justicia e instituciones sólidas”, específicamente con la meta 16.6 “Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas”.
Información de contacto
Juan Ardissone, Director, Dirección de Tecnología de la información, tecnologia@dncp.gov.py

Otros actores del Estado involucrados
Instituciones del Estado que utilizan el Sistema, OSC, sector privado, organizaciones multilaterales, BID.

Hitos Fecha de Inicio
Fecha de Término
Análisis técnico de los requerimientos en el marco del compromiso. Diciembre de 2018 Julio de 2019
Desarrollo del sistema informático para colectar, procesar y analizar precios adjudicados para obtener precios referenciales para el Estado. Agosto de 2019 Febrero de 2020
Puesta en funcionamiento del sistema informático desarrollado para cumplir con el Compromiso. Marzo de 2020 Marzo de 2020
Difusión y actividades de promoción. Marzo de 2020 Marzo de 2020

7. Precios referenciales

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Elaborar y mantener actualizada una base de datos de precios adjudicados contenidos en el sistema de compras públicas con funcionalidades de análisis y comparación.

Objetivo: Contar con una base de datos pública de precios adjudicados para los ítems adquiridos en forma recurrente por varias instituciones del Estado, desde datos publicados en el Sistema de Información de Contrataciones públicas (SICP). Esta interface debe proveer medidas estadísticas sobre los precios de los ítems adjudicados, constituyéndose en un sistema que sirva de insumo para formular precios referenciales y con ello contribuir al uso más eficiente de los recursos públicos.

Resultados esperados: Una herramienta de acceso público para el análisis de precios históricos de compras del Estado, que facilite a las unidades de compra la elaboración de precios referenciales para sus procesos licitatorios, y contribuya a optimizar el uso de los recursos públicos y la eficiencia en los procesos para satisfacer las necesidades de las entidades públicas en cumplimiento de su misión.

Indicador de cumplimiento: Brecha de precios existente entre el precio mínimo y el máximo adjudicado en un mismo bien o servicio, que cuenten con atributos y valores definidos en el sistema de la DNCP, reducida en un 30% para el año 2020

Metas:

• Análisis técnico de los requerimientos en elmarco del compromiso.
• Desarrollo del sistema informático paracolectar, procesar y analizar precios adjudicados para obtener precios referenciales para el Estado.
• Puesta en funcionamiento del sistema informático desarrollado para cumplir con el
• Difusión y actividades de promoción.

Fecha de inicio: Diciembre 2018 Fecha de término: Marzo 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

En el tema de compras públicas, Paraguay cuenta con un marco legal establecido que inició con la expedición de la Ley 2051/03 de Contrataciones Públicas [62] en el que se reglamentó la publicidad de las convocatorias o llamados a licitación pública. Posteriormente, mediante la Ley 3439/07 se creó la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP) como la entidad encargada de diseñar y emitir las políticas generales que deben observar los diferentes organismos en materia de contratación pública [63]. Paraguay cuenta con un sistema de compras públicas que incluye información acerca de licitaciones, proveedores, contratos y otros elementos dentro de los diferentes procesos contractuales que adelanta el país [64]. Lo anterior producto también de la implementación de tres compromisos que se incluyeron en el primer [65] y segundo plan de acción [66] de OGP.

Según este plan de acción, en la actualidad no existe una herramienta para la elaboración de precios referenciales para las compras públicas en Paraguay. Cabe señalar que por “precios referenciales” entendemos todos aquellos precios históricos de compras del Estado que dan una base o estándar para la evaluación de los precios de mercado relativos a los productos, marcas o modelos que están siendo considerados [67]. El objetivo de este compromiso es el de implementar una herramienta de datos que permita el análisis y comparación de precios adjudicados para ítems que se compren recurrentemente en el Estado. Con esta herramienta de análisis de precios históricos, las entidades públicas podrán elaborar precios referenciales que optimicen el uso eficiente de sus recursos públicos. 

El primer hito de este compromiso se refiere al análisis técnico de los requerimientos que deban presentarse para su implementación, dado que será una base de datos estadísticos sobre precios de los ítems adjudicados por el Estado, como está dispuesto en el compromiso. Lo anterior implica que necesariamente se analicen los contenidos de información que ya existen en el Sistema de Información de Contrataciones Públicas (SICP) así como su operatividad dentro de este mismo sistema. Al respecto, el portal de contrataciones públicas ya incluye un historial de precios adjudicados [68], con el cual pueden identificarse los patrones necesarios para la construcción de estos precios referenciales. Este historial es la base de información de precios adjudicados en el que descansaría el nuevo sistema referencial. De esta primera labor de análisis, se espera que el Gobierno, como segundo y tercer hito del compromiso, desarrolle e implemente este sistema informático para la recolección, procesamiento y análisis de los precios adjudicados para así obtener los precios referenciales. Finalmente, el compromiso plantea realizar la difusión y realización de actividades de promoción de este sistema (hito 4).

Este compromiso es verificable, ya que sus hitos suponen la realización de actividades específicas y comprobables, tales como el análisis técnico de requerimientos (hito 1), el desarrollo del sistema (hito 2), su puesta en marcha (hito 3) y la difusión del mismo a la ciudadanía (hito 4). Cabe mencionar, sin embargo, que en el desarrollo del primer hito, no se aclara en qué consistirá dicho análisis, en cuanto a si se refiere a un análisis operativo del sistema y cómo este se integrará a la interfaz que se propone en el compromiso, o si se refiere a un análisis de la información sobre precios que ya se encuentra contenida con el SICP.

Esta herramienta de acuerdo con el plan de acción, “mejora la calidad en la información para la obtención de los precios referenciales”, la cual hasta el momento no se encontraba disponible. Esto hace que sea claramente relevante al valor de acceso a la información. Igualmente, puesto que se trata del diseño e implementación de una plataforma informática, el compromiso tiene un componente de tecnología que se encuentra orientada a la transparencia de las compras públicas del Estado.

Ahora bien, este sistema informático hará las veces de un procesador de información que el Gobierno ya tiene identificada y autocontenida en su página web. A partir de ese procesamiento, se producirán insumos para el análisis de precios referenciales. Eventualmente las entidades públicas usarán estos insumos para el diseño de las referencias a utilizar en todo proceso de compra pública. Lo anterior, en tanto las entidades estatales que utilicen este sistema estarán en capacidad de conocer la base de precios debida dependiendo del producto y así fijar precios acordes con la demanda histórica de sus productos. Esto repercutirá en un mejor manejo y gestión tanto administrativa como financiera de los recursos públicos.

Sin embargo, para el investigador del IRM, el impacto potencial de este compromiso es moderado dado que las actividades dispuestas habilitarán el análisis de la información asociada a los precios de los productos que se obtienen mediante contratación pública. El Gobierno cuenta en la actualidad con esta información histórica dentro de su portal de contrataciones públicas por lo que, a partir de la implementación de este compromiso, deberá definir qué bienes son los de más consumo para luego definir la fórmula o fórmulas de cálculo en la definición de precios referenciales. Este sistema proveerá los medios de análisis de la información, lo cual requerirá también esfuerzos del Gobierno para traducir esa información en los precios referenciales que se propone obtener de este compromiso. Para el investigador del IRM, la herramienta propuesta es limitada en su aplicación por cuanto se refiere a una selección de bienes “adquiridos recurrentemente” lo cual no respondería de manera real a la demanda de bienes que se tiene en la contratación pública del Gobierno. Igualmente, preocupa que esta herramienta se implemente inmediatamente después de su desarrollo, sin considerar antes una etapa de prueba o de pilotaje.

De igual manera, se debe resaltar que el proceso de compras públicas es bilateral [69]. Esto implica que los proponentes y contratantes que históricamente acceden a estos procesos con los precios ya adjudicados tendrán una incidencia en el cumplimiento del compromiso, por considerarse como usuarios de esta herramienta. Del compromiso no se desprende en qué medida se incluirá a estos actores, más allá de su participación en la difusión y promoción, donde se asume que serán tenidos en cuenta. Esta herramienta tiene un claro uso interno por parte de las entidades públicas, pero no se evidencia del texto del compromiso que este tenga un elemento claro de usabilidad para el público en general. El Gobierno debe revisar este punto en particular con miras a potenciar su impacto potencial hacia una acción que repercuta sustancialmente en el contexto de la transparencia de toda la gestión contractual del Estado. Igualmente, para considerarse como relevante en materia de participación ciudadana el Gobierno tiene la posibilidad de incentivar el uso de esta información para motivar a la ciudadanía a ejercer veeduría ciudadana sobre los procesos de contratación pública que utilicen este modelo, para efectos de generar un mayor control en la administración de recursos del Estado. 

Siguientes pasos

Si se cuenta con la información referencial como resultado de este compromiso, y la misma es pública para la ciudadanía, será más difícil para los funcionarios públicos contratar o comprar bienes o productos alejados de tal referencial de precios. Para el investigador del IRM, este listado ofrece esencialmente una línea de base de precios sobre la que no se podrá variar mucho, si se quiere ser proveedor del Estado. No obstante, su impacto radica en cómo este sistema puede convertirse en una herramienta cuantitativa a disposición de la sociedad civil para ejercer procesos de control social asociado a las compras públicas, así como para la identificación de buenos proveedores económicos frente a los más costosos. El Gobierno debe profundizar este aspecto en la siguiente versión de este compromiso, con la inclusión de la sociedad civil en el uso de esta plataforma y en el desarrollo de ejercicios puntuales de aplicación sobre productos que inciden en obras o proyectos de especial importancia para la ciudadanía.

Experiencias como la de Ecuador [70] y Venezuela [71] demuestran que la identificación de precios referenciales se refiere generalmente a un solo sector del mercado, como es el caso de la construcción. El nivel de ambición del compromiso es alto, no obstante es recomendable que se establezcan expectativas reales para su cumplimiento. En tal sentido, se recomienda iniciar con ejercicios de pilotaje del sistema, que se circunscriban a un proceso específico de contratación del Estado. Esta fase de prueba debe involucrar a los proveedores o contratistas que tradicionalmente contratan con el Estado en dichos procesos. Con base en lo anterior, las entidades podrán identificar las falencias y virtudes del sistema, y trabajar sobre ellas para consolidar un verdadero sistema de identificación de precios referenciales.

Se recomienda también que en el proceso de diseño, se garantice una debida interoperabilidad de esta herramienta con el SICP, como un elemento clave para asegurar que el acceso a la información en esta materia sea integral y de fácil acceso para todos los interesados.

[62]http://www.bacn.gov.py/leyes-paraguayas/159/ley-n-2051-de-contrataciones-publicas

[63]http://www.hacienda.gov.py/web-hacienda/concurso/Normativas/Ley%203439_2007.pdf

[64]https://www.contrataciones.gov.py/

[65] Puede consultar el informe del IRM para este plan en el siguiente link: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-informe-de-avance-2012-2013/

[66] Puede consultar el informe del IRM para este plan en el siguiente link: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-end-of-term-report-2014-2016/

[67]https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/785998.pdf

[68]https://bit.ly/2ylos6D

[69]https://www.slideshare.net/hlanchipa/tema-3-actores-del-proceso-de-contratacin

[70]http://www.ecuadorencifras.gob.ec/indice-de-precios-de-la-construccion/

[71]http://lara.gob.ve/site/index.php/features-4/sistema-referencial-de-precios-para-la-construccion

7. Precios referenciales

Limitado:

La herramienta de datos propuesta por el compromiso, que buscaba habilitar el análisis y comparación de precios adjudicados para ítems que se compraran recurrentemente por el Estado, no se completó dentro del periodo oficial de implementación del plan.

A pesar de ello, La Dirección Nacional de Contrataciones Públicas reportó en mayo de 2021 [22] que la herramienta fue completada y que se encuentra disponible en el sitio web https://www.contrataciones.gov.py/dncp/sie.html#tienda-virtual.