Educational Transformation. (PY0042)

Transformación Educativa.
Actor responsable de la implementación
Unidad Ejecutora del Proyecto Plan Nacional de Transformación Educativa (PNTE) 2030
Ministerio de Educación y Ciencias (MEC)
Ministerio de Hacienda (MH)
Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social (STP)
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
Las evaluaciones de los planes educativos que se han puesto en marcha en el país han contribuido a comprender el estado del arte de la educación paraguaya.
A lo largo de los años, la inversión en educación tuvo mayor impacto en la inclusión de alumnos y en otros factores asociados al acceso a la educación, siendo la mejora en la calidad del aprendizaje un desafío persistente.
Esto se refleja en los datos que muestran una realidad preocupante, tales como los resultados del Sistema Nacional de Evaluación del Proceso Educativo (SNEPE) de 2012.
A modo de ejemplo, para matemática se observa que solamente el 9,3% de los estudiantes del 3° grado de la Educación Escolar Básica (EEB) logró ubicarse en el nivel IV, que corresponde a los descriptores curriculares de ese grado. De esto, se deduce que el 90,7% tiene un rendimiento por debajo del nivel mínimo del grado correspondiente.
La misma condición se aplica a los alumnos del 6° y 9° grado de la Educación Escolar Básica (EEB) quienes, en su mayoría, el 86% del 6° grado y el 85% de los del 9° grado, se encuentran entre los niveles mínimos de desempeño.
La calidad educativa es un proceso de construcción social que requiere del compromiso de toda la sociedad. Por ello, este proyecto pretende abordar esta problemática a través de un proceso de diálogo participativo, para lograr un gran pacto social sobre la estrategia para transformar la educación en Paraguay con horizonte al 2030 y una hoja de ruta del 2018 al 2023, para mejorar la calidad educativa en el Paraguay.
¿Cuál es el compromiso?
El compromiso del Gobierno de Paraguay es instalar formalmente un proceso de diálogo y trabajo, para lograr la elaboración participativa de una Estrategia para la Transformación del Sector Educativo 2030 (PNTE 2030) a través de un pacto relacionado a los lineamientos estratégicos para la implementación de una transformación educativa.
El objetivo es que el PNTE 2030 establezca la visión a medio y largo plazo para el sector educativo (2018-2030), a través de un amplio proceso de diálogo nacional con todos los actores clave del sector educativo a ser implementado en el segundo semestre de 2018.

¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?
El compromiso aporta a resolver con la elaboración de un plan consensuado con diversos actores de la comunidad educativa a través de:
- La elaboración de notas e informes técnicos vinculados a ejes temáticos y/o temas relacionados al área de educación, que serán de público acceso para toda la ciudadanía.
- La construcción colectiva de un pacto social vinculado a lineamientos estratégicos para transformar la educación en Paraguay.
- La creación de mecanismos para la etapa de implementación, para realizar el seguimiento del proceso de transformación educativa.
- El desarrollo de un diálogo amplio e informado sobre la problemática de la educación del país, incorporando las miradas de los diversos sectores de la sociedad.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
La elaboración de la estrategia para la transformación del sector educativo al 2030 será de forma participativa. El proyecto convocará a todos los estamentos de la sociedad en su proceso constructivo.
Se dispondrá de información sobre el estado del arte de todo el sector educativo del Paraguay en una plataforma digital, que servirá de herramienta de consulta y debate.
El seguimiento al proceso de implementación de las políticas se realizará a través de indicadores publicados en la plataforma digital.
El compromiso es relevante para los principios de gobierno abierto en sus diversas dimensiones:
- Transparencia: El compromiso posibilitará mejorar la calidad de la información y mejorar el acceso a la información por parte del público.
- Participación Pública: El compromiso consiste en crear oportunidades y desarrollar capacidades en la sociedad civil para influir en la toma de decisiones.
En relación a la calidad del proceso participativo:
Primer pilar: inclusión
a) Convocatoria: abierta a todas las personas de la sociedad civil que manifiesten el interés de participar.
b) Actores sociales que serán convocados a participar del proceso inclusivo: docentes y educadores, sindicatos y gremios, estudiantes, asociaciones de padres, medios de comunicación, familias en general, municipios y gobernaciones, cooperantes nacionales e internacionales, directores de instituciones educativas organizaciones de la sociedad civil, miembros de la academia, partidos políticos, centros de investigación, MEC y otras instituciones del Estado vinculadas al ámbito de la educación, etc.
c) Las estrategias de convocatoria para atraer la participación de segmentos que no han participado en el pasado y que son actores relevantes para la inclusión así como la participación de aquellas comunidades que ya están vinculadas a la temática en cuestión: a través de los diferentes medios de prensa y los consejos municipales y departamentales se realizarán los procesos de convocatoria a la sociedad civil para lograr la más amplia participación de ésta en la discusión en los foros regionales y congresos. Además todo el proceso será acompañado a través de una plataforma digital, en la cual las personas interesadas podrán debatir y aportar a los temas o ejes que se estén discutiendo.
d) Desarrollo de una plataforma digital que sirva de soporte para personas que quieran participar del proceso de discusión, pero no se encuentren en el país o en las ciudades que se realizan las actividades. La mayoría de las actividades son de carácter presencial. La idea de la plataforma digital es que acompañe al proceso.
e) Estrategia de convocatoria multicanal, por medios digitales y no digitales incluyendo eventualmente correo electrónico, redes sociales, y anuncios pagados en las redes. Así mismo, el streaming de los eventos para facilitar la participación remota. Todo estará incluido dentro de la estrategia de comunicación y participación.
Segundo pilar: calidad del diálogo
a) A fin de que los participantes estén bien informados y tengan un entendimiento de la problemática que deberán abordar: se tiene prevista la elaboración de notas técnicas sobre el estado del arte de los diferentes ejes temáticos abordados, que sirvan como insumo para la discusión y debate en los diferentes eventos y medios de participación. Además, se prevé que las mesas temáticas estén integradas por personas con experiencia en cada materia, a fin de profundizar en temas, evacuar dudas y enriquecer las discusiones.
b) Se debe asegurar que la deliberación en las instancias de participación consista fundamentalmente en un intercambio de argumentos y razones: Se tiene previsto un Congreso de Planificación (inicial) en el cual se trabaje sobre la metodología que será adoptada para la participación con los miembros de los diferentes grupos de la comunidad educativa y además se contará con facilitadores del dialogo en las diferentes mesas temáticas.
Tercer pilar: participación en la toma de decisiones
El proyecto determina que todas las mesas temáticas contarán con facilitadores y sistematizadores, que deberán recoger los consensos por cada uno de los ejes temáticos para que una Comisión Redactora pueda elaborar los documentos finales.
Sobre las contribuciones, las reglas para la toma de decisiones y consenso, también se utilizará el espacio del Congreso de Planificación para la construcción del modelo participativo con los diferentes actores estratégicos.

Información adicional
El compromiso está relacionado con otros programas de gobierno en el sector educativo, y está alineado a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 (PND 2030). Así mismo, el compromiso responde directamente a los Objetivos de Desarrollo Sostenible, en el objetivo 4, de “Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos”.
Se encuentra vinculado al tercer eje estratégico del PND 2030 “Reducción de pobreza y desarrollo social” relacionados con los objetivos estratégicos N° 6, 7, 9, 10,11 y 14 respectivamente.
Datos de contacto
1. Valeria Franco L.M., Coordinadora General, Unidad Ejecutora del Proyecto PNTE 2030, Ministerio de Hacienda, valeria_franco@hacienda.gov.py
2. Celeste Mancuello, representante designada por el MEC para el proceso PNTE, Directora General de Planificación Educativa, celeste.mancuello@mec.gov.py
Otros actores del Estado involucrados
Fondo para la Excelencia en la Educación y la Investigación (FEEI)
Hitos Fecha de inicio:
Fecha de término:
Lanzamiento de una plataforma digital, con información sobre diferentes ejes temáticos y que facilite la participación ciudadana (foros de debate, consultas digitales, etc.). Segundo semestre 2018 Segundo semestre 2019
Reunión de Planificación. Congreso de lanzamiento del proyecto Segundo semestre 2018 Segundo semestre 2018
Foros Regionales (territoriales) Segundo semestre 2018 Segundo semestre 2019
Mesas de Trabajo (temáticas) Segundo semestre 2018 Segundo semestre 2019
Congreso Final Segundo semestre 2019 Segundo semestre 2019

8. Transformación Educativa

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

El compromiso del Gobierno de Paraguay es instalar formalmente un proceso de diálogo y trabajo, para lograr la elaboración participativa de una Estrategia para la Transformación del Sector Educativo 2030 (PNTE 2030) a través de un pacto relacionado a los lineamientos estratégicos para la implementación de una transformación educativa.

El objetivo es que el PNTE 2030 establezca la visión a medio y largo plazo para el sector educativo (2018-2030), a través de un amplio proceso de diálogo nacional con todos los actores clave del sector educativo a ser implementado en el segundo semestre de 2018.

Metas:

• Lanzamiento de una plataforma digital, con información sobre diferentes ejes temáticos y que facilite la participación ciudadana (foros de debate, consultas digitales, etc.).
• Reunión de Planificación. Congreso de lanzamiento del Proyecto.
• Foros Regionales (territoriales).
• Mesas de Trabajo (temáticas).
• Congreso Final

Fecha de inicio: Segundo Semestre 2018 Fecha de término: Segundo Semestre 2019

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

La inversión en educación en Paraguay, de acuerdo al plan de acción, se ha enfocado mayoritariamente a garantizar la cobertura educativa y no a la mejora de la calidad del aprendizaje. Al respecto, la Evaluación censal de logros académicos a estudiantes de finales de ciclo y nivel realizada en 2015 por el Sistema Nacional de Evaluación del Proceso Educativo-SNEPE de Paraguay determinó, entre otros, que el 70% de los estudiantes de último año de educación media se concentran en niveles de desempeño inferiores, mientras que el porcentaje de estudiantes en el nivel superior (nivel IV) es del 6% [72]. Este compromiso pretende transformar el sector educativo en Paraguay con la instalación de un proceso de dialogo nacional para elaborar la Estrategia para la Transformación del Sector Educativo 2030-PNTE 2030. Esta estrategia se basa en un proceso participativo de inclusión y dialogo, donde una amplia variedad de actores sociales podrán participar activamente, contando con información de calidad que estará a su disposición a través de una plataforma digital. 

El presupuesto del Ministerio de Educación y Ciencias Básicas (MEC) se destina en un 90% a gastos operacionales y de contratación de personal, y deja muy pocos recursos para la inversión en calidad. En conversación con delegadas del MEC [73], se corroboró que este compromiso nació de una iniciativa conjunta con el Ministerio de Hacienda encaminada a aumentar el financiamiento dirigido a mejorar la calidad de la educación. Para la ejecución de este compromiso, el MEC solicitó financiación del Fondo para la Excelencia la cual se tradujo en una inyección financiera para capacitación docente, la disposición de TICs, la elaboración de evaluaciones estandarizadas y para infraestructura. Un delegado de la organización Paraguay Educa [74] manifestó que este compromiso no fue del todo claro al momento de la cocreación, dado que no se sabía cómo se iban a realizar las asignaciones presupuestales para financiar un proceso de esta envergadura.

Ahora bien, el compromiso establece la organización de foros regionales y mesas de trabajo. Las delegadas del MEC informaron, durante su entrevista con el investigador del IRM, que se va a contratar a la Universidad de Chile y a la Universidad de Columbia para apoyar técnicamente en el diseño e implementación de estos espacios. Los foros regionales propuestos buscan recoger propuestas generales tendientes a determinar las necesidades en materia de educación que se quieran lograr. Las delegadas del MEC consideran que se busca sondear la opinión de las comunidades para llegar a un consenso sobre las áreas que el MEC debe abordar en el marco del proceso de transformación educativa. Por el contrario, las mesas de trabajo buscan tener un carácter técnico y desarrollar temas puntuales como infraestructura y tecnologías para la educación.

Este compromiso representa una gran oportunidad para el Gobierno de mejorar sustancialmente la calidad de su oferta educativa. Se trata de una apuesta ambiciosa de construir un proceso masivo de participación cuya incidencia podría traer enormes réditos para el desarrollo educativo del país. Tal como lo manifestaron las delegadas del MEC, este es un proyecto para buscar un acuerdo o consenso nacional sobre los ejes educativos para la población, basada en diferentes espacios de participación alrededor del país. Igualmente, la plataforma digital propuesta constituye una herramienta poderosa de información para potenciar la participación en los espacios de consulta y definición de prioridades con el Gobierno, en diferentes ejes temáticos.

El delegado de Paraguay Educa, como representante de la sociedad civil, afirmó que este es un compromiso de un alto impacto en la agenda pública del país, no obstante observa que requiere de mucha incidencia ante el MEC, dado que no se evidencia una total apertura de la institución en avanzar en este proceso. Aunado a lo anterior, para el investigador del IRM el compromiso, tal como está escrito, no presenta una estrategia específica para la promoción del dialogo sobre las políticas educativas del país, sino que solo establece los medios particulares para ello. En razón a lo anterior, este compromiso se califica con un impacto potencial moderado, pues de ser implementado en su totalidad, repercutiría de forma significativa en la configuración del sector educativo en Paraguay, con un énfasis en el mejoramiento de la calidad. Sin embargo aún es difícil en definir cómo se dará la participación y colaboración abierta del Gobierno con la ciudadanía para lograr dichos cambios o medidas significativas.

Siguientes pasos

En concepto del investigador del IRM, este compromiso es de gran importancia para el país, y más allá de constar como una acción en materia de gobierno abierto, debe ser una política pública a nivel nacional. Dado su alto nivel de ambición, el investigador del IRM considera que un plazo de dos años de implementación, como se establece para este plan de acción, no es suficiente en el contexto de estos cambios estructurales necesarios.

Se debe potenciar este proceso de transformación, necesario para este Gobierno [75], con el fin de empoderar a sus participantes en lograr no solo diagnosticar o determinar las prioridades del Gobierno en materia educativa, sino también incidir en propuestas reales para su reforma. Involucra también cambios estructurales que van más allá de la disposición de espacios de participación de la ciudadanía. 

Para el investigador del IRM, este compromiso tendrá impacto si se transita hacia un modelo participativo más ambicioso y efectivo que permita ampliar paulatinamente el espectro de participación. Esto con el fin de abordar todos los temas que se dan alrededor de la educación en el país y de traducir dichos insumos en acciones reales. Incluso, podría alcanzar un impacto transformador en la medida en que las recomendaciones obtenidas del proceso de diálogo se adopten e implementen como parte de la política educativa del país. En esta medida, una prioridad es la calidad de la educación y de qué manera se puede asegurar su consecución financiera y presupuestal.

[72]https://www.mec.gov.py/cms_v2/adjuntos/15321?1552931223

[73] Entrevista delegadas del MEC, 17 de julio de 2019.

[74] Entrevista director ejecutivo de Paraguay Educa, 18 de julio de 2019. 

[75]https://www.lanacion.com.py/pais/2019/05/06/transformacion-educativa-2030-buscan-promover-participacion-e-inclusion/

8. Transformación educativa

Limitado:

Al cierre oficial del periodo de implementación de este plan de acción, este compromiso se implementó en un 50%, lo cual lo llevó a un nivel de cumplimento limitado [23]. Entre los logros de ese periodo se incluye la creación de la plataforma digital propuesta por el Ministerio de Educación y Ciencias (MEC) para dar cuenta del proceso de transformación educativa [24].

Sin embargo, el Gobierno presentó evidencia de que el compromiso se continuó ejecutando y dio cuenta de los siguiente logros registrados en el 2021:

a) 24 mesas temáticas con 432 referentes de la sociedad civil [25], de la comunidad educativa, funcionarios públicos y estudiantes;

b) 1 semana de la Transformación Educativa [26] realizada en el mes de abril de 2021 con la participación de 355.640 miembros de comunidades educativas de 3.510 instituciones educativas de todos los departamentos;

c) 1 consulta o encuesta digital realizada por 73.273 personas para determinar prioridades para la educación de los próximos 10 años [27];

d) 152 mesas territoriales con 1.956 actores del sector público, privado y representantes de la sociedad civil;

e) 18 foros departamentales con referentes de la sociedad civil, comunidad educativa, autoridades y referentes del sector privado de cada departamento, con la participación de 1.800 personas [28];

f) 67 mesas de consulta con actores de primera infancia, inclusión de personas con discapacidad y pueblos indígenas sobre el diagnóstico y la formulación de las líneas estratégicas del Programa Nacional de Transformación Educativa.

El MEC también presentó en julio de 2021 un diagnóstico de la educación paraguaya elaborado con base en los insumos obtenidos en entrevistas, recopilaciones bibliográficas y mesas técnicas. Este diagnostico se encuentra disponible en el portal web dispuesto por el ministerio [29].

Finalmente, cabe destacar que el MEC realizó un Congreso Nacional realizado el 30 de noviembre de 2021, con la presencia del Presidente de la República para la presentación del Primer Acuerdo para la Transformación Educativa, como resultado de la consulta social realizada en el marco de este compromiso y que se encuentra disponible para consulta pública [30]. El MEC informa que el acuerdo contempla ocho ejes de políticas educativas que tienen definidas líneas estratégicas que serán la base para el diálogo nacional que continúe enriqueciéndolas [31].