Educational Citizen Observatory (OEC) (PY0043)

Observatorio Educativo Ciudadano (OEC)
Actor responsable de la implementación
Juntos por la Educación, Centro Cultural Melodía, Fe y Alegría, Fundación Alda, Fundación Dequení, Fundación Paraguaya, Fundación Saraki, Juntos por la Educación, Omapa, Paraguay Educa, UNICEF, Ministerio de Educación y Ciencias.
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
Los últimos años han resultado memorables en al ámbito educativo paraguayo. La participación de la ciudadanía se ha visto al movilizarse y reclamar su derecho a una educación de calidad. Sumado a esta presión social, en los próximos años, el estado paraguayo tiene el desafío de cumplir con los objetivos e indicadores del Plan Nacional de Educación 2024, el Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030 – Meta 4 para garantizar una educación de calidad y equitativa para todos y todas.
A pesar de que las instituciones públicas brindan datos a partir de la aplicación de la Ley Nº5282/2014 “De libre acceso ciudadano a la información pública y trasparencia gubernamental”, éstos se encuentran dispersos, dificultando tener la comprensión del manejo de políticas y recursos del Estado. Como no se cuenta con una herramienta que provea información contextualizada y analizada, resulta difícil que la participación de la ciudadana aporte en el proceso de construcción y monitoreo de políticas públicas.
Por las razones mencionadas, la ciudadanía requiere de herramientas integradoras de seguimiento y contraloría ciudadana, para de manera informada, incidir en la definición y gestión de políticas educativas.
¿Cuál es el compromiso?
El objetivo general del OEC es consolidar la participación ciudadana en la definición e implementación de políticas educativas mediante la instalación de un observatorio de referencia. Este objetivo será alcanzado a través de estos mecanismos:
a) La conformación de una plataforma de organizaciones de sociedad civil y otros actores de la sociedad
b) La provisión de información relevante y oportuna a través de una plataforma web
c) Mecanismos de comunicación que permitan a la ciudadanía estar informada.
d) Espacios de participación entre autoridades y sociedad civil para que los actores sociales pueden ejercer su derecho de participación, demanda y exigencia ante sus autoridades, para la mejora de los servicios educativos.
¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?
Para avanzar con los indicadores educativos se requiere de la participación y apoyo de la ciudadanía y las organizaciones de la sociedad civil desde su rol de veedores, auditores sociales y actores en la construcción de políticas públicas. Sin embargo, el sector civil requiere de una herramienta como el OEC, tanto de la plataforma web que provea datos como de los espacios de participación en terreno, para posibilitar una participación efectiva y sostenida.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
El compromiso es relevante a los valores de transparencia, participación pública y rendición de cuentas de OGP. Para que la participación de toda la ciudadanía desde su rol de veedor y auditor social pueda contribuir efectivamente se requiere de información oportuna y relevante sobre el progreso de la educación, la cual actualmente se encuentra dispersa y descontextualizada.
El Observatorio Educativo Ciudadano creará una plataforma multicanal que permitirá organizar la información y medir la situación actual de la educación. Con esta información se dinamizarán espacios participativos para sensibilizar y activar a la ciudadanía e incrementar la atención y receptividad del gobierno para encausar la rendición de cuentas de las metas del gobierno y ofrecer calidad educativa para todos y todas.
Información adicional
La instalación del Observatorio Educativo Ciudadano ya cuenta con el apoyo financiero de la Unión Europea.
La plataforma realizará el monitoreo de los indicadores educativos del Plan Nacional de Educación 2024, el Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030 – Meta 4.
Información de contacto
María Fe dos Santos, Coordinadora del “Observatorio Educativo Ciudadano”, mariafe.dossantos@juntosporlaeducacion.org.py - +595981803055 Otros actores del Estado involucrados
Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos (DGEEC), Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicación (MITIC), Centro Cultural Melodía, Fe y Alegría, Fundación Alda, Fundación Dequení, Fundación Paraguaya, Fundación Saraki, Juntos por la Educación, Omapa, Paraguay Educa y Unicef.

Hitos
Fecha de inicio
Fecha de término
Crear e instalar el Observatorio Educativo y la estructura operativa calificada de diferentes especialidades para brindar servicios al Observatorio. En curso 2do Semestre 2018
Diseñar la de matriz de datos relacionadas a las metas educativas y lanzamiento de la plataforma. 2do Semestre 2018 1er Semestre 2019
Establecer mecanismos de difusión de la información. 2do Semestre 2018 1er Semestre 2020
Crear espacios de participación ciudadana digital y presencial. 1er Semestre 2019 1er Semestre 2020

9. Observatorio Educativo Ciudadano (OEC)

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

El objetivo general del OEC es consolidar la participación ciudadana en la definición e implementación de políticas educativas mediante la instalación de un observatorio de referencia. Este objetivo será alcanzado a través de estos mecanismos:

1. La conformación de una plataforma de organizaciones de sociedad civil y otros actores de la sociedad
2. La provisión de información relevante y oportuna a través de una plataforma web
3. Mecanismos de comunicación que permitan a la ciudadanía estar informada.
4. Espacios de participación entre autoridades y sociedad civil para que los actores sociales pueden ejercer su derecho de participación, demanda y exigencia ante sus autoridades, para la mejora de los servicios educativos.

Metas:

• Crear e instalar el Observatorio Educativo y la estructura operativa calificada de diferentes especialidades para brindar servicios al Observatorio.
• Diseñar la matriz de datos relacionadas a las metas educativas y lanzamiento de la plataforma.
• Establecer mecanismos de difusión de la información.
• Crear espacios de participación ciudadana digital y presencial.

Fecha de inicio: Segundo semestre 2018 Fecha de término: Primer semestre 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

De acuerdo con el texto del compromiso, en Paraguay la ciudadanía “no cuenta con una herramienta que provea información contextualizada y analizada” sobre la definición y gestión de políticas educativas. Lo anterior produce una falta de participación en el proceso de construcción y monitoreo de estas políticas. Este compromiso busca promover la participación ciudadana en el ámbito educativo, a través de la creación de una plataforma que “permitirá organizar la información y medir la situación actual de la educación”. El compromiso será implementado a través del Observatorio Educativo Ciudadano (OEC) [76], una iniciativa compuesta por nueve organizaciones de la sociedad civil, para la información, análisis y difusión de la realidad educativa del país. Estas mismas organizaciones son responsables de la implementación del compromiso junto con el Ministerio de Educación y Ciencias (MEC) [77], por lo cual es el compromiso con mayor involucramiento de la sociedad civil dentro del plan de acción. El compromiso dispone cuatro hitos específicos para su cumplimiento: i) la creación de una plataforma de organizaciones de la sociedad civil; ii) una plataforma web para la divulgación de información; ii) la organización de mecanismos de comunicación con la ciudadanía y iv) la creación de espacios de participación entre autoridades y sociedad civil.

Delegadas del MEC señalaron durante una entrevista con el investigador del IRM, que en cumplimiento al compromiso el ministerio entrega información periódicamente a la organización Juntos por la Educación para que ellos realicen la labor de procesamiento [78], en el marco de las funciones del OEC. El MEC solamente realiza una interpretación “coloquial” de esta información. Según el director ejecutivo de Juntos por la Educación [79], este compromiso comenzó originalmente durante el proceso de cocreación de este plan de acción, y luego el Gobierno lo retomó nuevamente. Parte de la necesidad de esta iniciativa, menciona el director ejecutivo, es por la debilidad institucional del MEC de producir información estadística procesada, lo cual no ayuda en su labor de implicación y colaboración con la ciudadanía y con otras entidades estatales.

Paraguay Educa es una de las organizaciones que promovió también este compromiso desde la fase de cocreación, y también sirvió como co-solicitante de fondos para su ejecución ante la Unión Europea [80]. Para su director ejecutivo, hubo una participación inicial del MEC en la conformación del comité ejecutivo del OEC pero con el cambio del nuevo Gobierno, se perdió el contacto con esta institución para el trabajo del OEC y por ende para la implementación del compromiso [81].

La propuesta general del OEC es la de generar información relevante y oportuna sobre la enseñanza en Paraguay, con el fin de que se utilice como herramienta para ejercer el derecho a participar en la construcción y mejora de la misma [82]. Para adelantar esta labor, el compromiso dispone la instalación de una plataforma del OEC, así como de una estructura operativa calificada. Esto con el ánimo de centralizar la información y hacerla de mayor y mejor disponibilidad para la ciudadanía. La plataforma incorpora también una herramienta de información o matriz de datos que incluya, entre otras, las metas educativas en el país. El OEC también ha trabajado sobre la base de información presupuestal del sistema educativo paraguayo la cual no es del todo actualizada y requiere de revisión y procesamiento propios [83]. Mucha de la información que obtiene el OEC es segmentada y no es de fácil acceso para sus integrantes, salvo que se presenten solicitudes de acceso a la información pública que permitan su entrega [84].

El compromiso resalta la difusión de la información que produce el OEC y la creación de espacios de participación digital y presencial. De tal manera, es relevante tanto para el acceso a la información como para la participación ciudadana, con base en estas dos acciones respectivamente. No obstante, el compromiso no establece cuál será el ámbito de la participación o los resultados que se obtendrán en dichos espacios. Se debe también mencionar que existe un componente de tecnología e innovación en la creación de la plataforma electrónica propuesta que no solo busca presentar información acerca de la educación en el país, sino que pondrá a disposición datos organizados que permitan corroborar su consistencia y validez, con miras a poder realizar ejercicios de seguimiento y control de diferentes aspectos de la gestión educativa. 

Las actividades señaladas son concretas, lo que facilita verificar su cumplimiento. Tal y como está redactado el compromiso, las nueve organizaciones que conforman el OEC serán las encargadas de su implementación, en tanto el MEC no es considerada como la contraparte natural de este compromiso [85]. De acuerdo a lo anterior, se asume que la responsabilidad recae en la sociedad civil para hacer realidad la labor del observatorio y adelantar su difusión y divulgación a la ciudadanía. El plan de acción tampoco indica quién será el responsable de darle continuidad una vez creado, si el Gobierno o la sociedad civil, aun cuando esta última ha impulsado las acciones del OEC a través de recursos de cooperación internacional.

Para el investigador del IRM, el hecho de que la sociedad civil sea quien deba implementar este compromiso es riesgoso, pues no hay manera de asegurar que la iniciativa tenga una clara sostenibilidad en el largo plazo y que pueda lograr el impacto esperado de influir en la definición, implementación o seguimiento de políticas educativas. Asimismo, para el investigador del IRM no es aconsejable que la responsabilidad de un compromiso recaiga sobre una organización de la sociedad civil, ya que ésta no tiene el mismo grado de exigibilidad que una institución del Gobierno. Es preocupante notar que bajo esta nueva administración del MEC, no hay un acceso efectivo a la información que se requiere para dar pleno cumplimiento al compromiso, y que no se ha logrado llevar a esta institución a dialogar fluidamente y de manera colaborativa con las organizaciones involucradas [86].

En ese sentido, la falta de especificidad sobre las responsabilidades y atribuciones del MEC no permiten identificar claramente cómo podrá incidir el compromiso en sus procesos de formación de políticas o incluso en un mejoramiento de su divulgación de información. Para la sociedad civil es claro que este compromiso ayudará a empoderar a los ciudadanos para hacer más relevante su incidencia y participación en la política educativa paraguaya [87]. Sin embargo, el texto del compromiso no menciona actividades para generar acciones o influir en la toma de decisiones públicas a partir de la información divulgada por el observatorio. Por el contrario, las acciones dan cuenta de un ejercicio de incidencia desde la sociedad civil que puede generar presiones hacia el Gobierno a partir de los datos que se presenten. Por tal motivo, el impacto potencial que tendría este compromiso es menor, en relación a la problemática que se intenta resolver.

Ahora bien, los desafíos que presenta el sistema educativo paraguayo vinculados a mejorar la calidad y a optimizar recursos, ya indicados en el compromiso anterior, exigen una mayor y mejor información para usarla en la gestión educativa. Con la implicación de las organizaciones de sociedad civil que trabajan en este tema, estas dinámicas exigen pensar en implementar formatos colaborativos de trabajo que favorezcan la difusión, sensibilización, interacción y el procesamiento de datos para la mejora e innovación al interior del sector.

Siguientes pasos

Es crucial que el Ministerio de Educación y Ciencias participe activamente en este compromiso. Si bien es cierto que el OEC debe gozar de una autonomía funcional frente al Gobierno, no debe olvidarse que el observatorio siempre será parte de una administración pública y no puede ser “independiente” de ella [88]. En el ámbito de la participación, la colaboración del MEC puede influir sustancialmente en poder acceder a información local que informe estos procesos a las comunidades del país y que permita una mayor difusión de la misma.

En este sentido, se recomienda que el Gobierno colabore de forma articulada y colaborativa con el OEC para integrar de mejor manera la información que se produce, pero también para facilitar las labores del observatorio. El OEC mantiene una comunicación fluida con entidades como la Secretaría Técnica de Planificación, el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Hacienda con quienes se están adelantando iniciativas de trabajo conjunto para utilizar dicha información en estudios comparados que impacten cada una de esas carteras [89].

De igual manera, no se ha buscado una convergencia del OEC con la iniciativa participativa de Transformación Educativa indicada en el compromiso 8. El proceso de Transformación Educativa parte de un espacio colaborativo de control y análisis de información relevante el cual puede enriquecer el trabajo del OEC. Asimismo, el OEC busca ser una herramienta de control pero también un medio efectivo de incidencia en las estrategias de formulación de políticas públicas en general dentro de esta nueva administración. Por tal motivo, el investigador del IRM recomienda articular una estrategia mediante la cual el OEC se incorpore activamente en el proceso de Transformación Educativa, o que este proceso se vea informado por el trabajo del OEC. Debe buscarse una forma de generar un trabajo integral de estas iniciativas, que responden esencialmente a un mismo objetivo de optimizar la educación del país.

Igualmente, para el investigador del IRM sería importante enfocar algunas de las actividades por implementar en acciones que tomará el observatorio a partir de la información divulgada sobre la gestión educativa. En el próximo plan de acción podría incluirse un compromiso con mayor impacto potencial si se considera como parte de las iniciativas del observatorio los siguientes elementos:

• El desarrollo de planes de estructuración y revisión de políticas educativas a partir de la información consolidada y calificada por el observatorio
• La sistematización de lecciones aprendidas a partir de casos analizados
• La definición de situaciones de especial atención para el MEC y las entidades del sistema educativo, o de malas prácticas en la función pública que podrían generar perjuicios en materia administrativa y económica, y que impacten la calidad del servicio de educación.

[76]https://observatorio.org.py/observatorio

[77] Según el texto del plan de acción, las siguientes organizaciones de la sociedad civil son responsables de su implementación: Juntos por la Educación, Centro Cultural Melodía, Fe y Alegría, Fundación Alda, Fundación Dequení, Fundación Paraguaya, Fundación Saraki, Organización Multidisciplinaria de Apoyo a Profesores y Alumnos-OMAPA, Paraguay Educa y UNICEF.

[78] Entrevista delegadas del MEC, 17 de julio de 2019.

[79] Entrevista director ejecutivo de Juntos por la Educación, 18 de julio de 2019. 

[80]https://www.5dias.com.py/2017/12/observatorio-educativo-toda-una-herramienta-de-poder-ciudadano/

[81] Entrevista director ejecutivo de Paraguay Educa, 18 de julio de 2019. 

[82] Ibid.

[83] En su estudio “Financiamiento Público de la Educación en el Paraguay” de junio de 2019, el OEC utilizó datos y estadísticas registrados hasta el año 2016. 

[84] Entrevista director ejecutivo de Juntos por la Educación, 18 de julio de 2019. 

[85] Entrevista director ejecutivo de Paraguay Educa, 18 de julio de 2019. 

[86] Entrevista director ejecutivo de Juntos por la Educación, 18 de julio de 2019. 

[87] Ibid.

[88]https://www.oas.org/es/sap/dgpe/pub/observatoriosdepoliticaspublicas_s.pdf

[89] Entrevista director ejecutivo de Juntos por la Educación, 18 de julio de 2019.

[90] Decreto Reglamentario No. 10504 de 2013. Artículo 37.

9. Observatorio Educativo Ciudadano (OEC)

Completo:

Objetivo del compromiso

Ante la presunta falta de participación en el proceso de construcción y monitoreo de políticas educativas en Paraguay, se planteó la creación de una plataforma para organizar la información, análisis y difusión de la realidad educativa del país. La instalación del Observatorio Educativo Ciudadano (OEC) fue de los compromisos con mayor involucramiento de la sociedad civil dentro del plan de acción, por tratarse de una iniciativa compuesta por nueve organizaciones de la sociedad civil e implementada en colaboración con el Ministerio de Educación y Ciencias (MEC).

¿Contribuyó a la apertura del Gobierno?

Significativamente

De acuerdo con el tablero de monitoreo dispuesto por el Gobierno para este plan de acción, este compromiso se completó en un 100% [32]. El OEC se lanzó oficialmente el 27 de febrero de 2019 [33]. En la actualidad, cuenta con una plataforma web [34] en la cual se encuentra información de los planes, metas y compromisos del Gobierno en materia de educación*, estadísticas oficiales de la situación educativa en cada departamento del país que se publica tanto en las estadísticas generales como los datos abiertos, así como noticias y recursos de difusión de las diferentes iniciativas del observatorio.

No se evidenció que el MEC hubiera participado en la implementación del compromiso. Tal y como se observó desde el informe de diseño, y queda ampliamente demostrado con su implementación, el OEC fue una iniciativa exclusiva de la sociedad civil que no contó con suficiente reconocimiento o visibilidad por parte del Gobierno [35].

Es importante destacar que el OEC presenta información organizada y sistematizada en diferentes temas, como las estadísticas pertinentes a la planeación de las políticas educativas [36] hasta la divulgación de estudios de organizaciones internacionales relevantes para la realidad educativa paraguaya, como es el caso del último informe de UNICEF sobre el retorno a las clases presenciales en Uruguay, resaltándolo como un caso exitoso sobre el cual pueden extraerse lecciones a aplicar en el contexto paraguayo [37]. De igual manera, el OEC incluye un espacio de participación en el cual los diferentes actores de las políticas educativas pueden ingresar y conocer qué espacios de participación existen [38]. También permite a los usuarios presentar solicitudes y denuncias, a partir de una opción que lo redirige al formulario de denuncias del MEC. En razón a lo anterior, este compromiso logró cambiar de manera significativa la práctica de divulgación y presentación de la información relacionada con el sector educativo. No obstante, el Gobierno tuvo un rol marginal, lo cual para el investigador del IRM, puede llegar a comprometer no solo la sostenibilidad de las acciones que se realicen desde el OEC, sino también cómo puede el compromiso contribuir a una verdadera apertura del Gobierno cuando este no es parte activa de dicho cambio.