Educational Transparency Microplanning (PY0044)

Transparencia en la Microplanificación Educativa
Actor responsable de la implementación
Ministerio de Educación y Ciencias
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
La metodología de Microplanificación de la Oferta Educativa es implementada por el Ministerio de Educación y Ciencias. La misma es una herramienta vinculada a la gestión para la provisión de la alimentación escolar, y la construcción, mantenimiento y equipamiento de locales escolares de gestión oficial, en el marco de FONACIDE, y otras fuentes de inversión, así como de los fondos destinados para la asignación y reasignación de recursos humanos.
Esta metodología promueve la participación activa de los actores involucrados en el proceso educativo que incluye el nivel institucional, departamental y central del MEC.
Es un mecanismo que permite utilizar con criterios de eficiencia, racionalidad y cientificidad, los recursos con que se cuentan, sean estos humanos o financieros, construyendo acciones en forma colectiva basados en consensos para el logro de los objetivos de políticas educativas que contribuyan a un mayor desarrollo de la comunidad en general.
Actualmente los requerimientos de los locales escolares son reportados de manera manual, lo que conlleva la utilización de mayor tiempo, margen elevado de error en el llenado de las planillas (duplicidad de datos, problemas en la asignación de los códigos de locales entre otros), lo que dificulta la entrega en tiempo y forma, afectando de manera directa a la planificación de las acciones referentes a infraestructura, equipamientos, recursos humanos y alimentación escolar, a nivel nacional, departamental y distrital.
Por lo expuesto, el MEC necesita agilizar los procesos de la Microplanificación de la Oferta Educativa con mayor control y rigor técnico, de manera a tomar decisiones en base a datos pertinentes y oportunos, a fin de mejorar la gestión de los recursos destinados al sector educativo en los diferentes niveles o modalidades educativas en los ámbitos institucional, departamental y central.
Por ello, se requiere de un sistema informático integrado con acceso vía web que optimice tiempo y recursos humanos, contribuyendo a la toma de decisiones más oportunas y pertinentes que beneficie al mejoramiento de la calidad de la educación.
¿Cuál es el compromiso?
El compromiso consiste en incorporar un aplicativo informático a los sistemas de información existentes, lo que permitirá la entrega en tiempo y forma del reporte de los requerimientos de infraestructura, equipamientos, alimentación escolar y recursos humanos a nivel distrital, departamental y nacional.
La información estará disponible a la ciudadanía en general, en el Portal de Datos Abiertos del MEC.
La ventaja del aplicativo es que los datos registrados en el sistema de gestión de la micro planificación serán migrados automáticamente a la plataforma y en formato de datos abiertos, lográndose la interoperabilidad de los mismos con otras bases de datos. Podrán ser utilizados por la ciudadanía en general como insumo para reutilizar y generar información con una mayor facilidad de acceso.
El compromiso permitirá:
- Agilizar los procesos de micro planificación con mayor control y rigor técnico.
- Mejorar la gestión de los Recursos.
- Resultados en menor tiempo.
- Mayor transparencia.
- Toma de decisiones informadas.
- Incrementar la eficiencia del MEC, basado en información oportuna y de calidad.
¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?
Con la implantación de la metodología de micro planificación, los datos cargados en el Formulario de Requerimientos de Establecimientos Educativos, en relación a infraestructura, equipamientos, alimentación escolar y recursos humanos, quedan automáticamente disponibles para los procesos de priorización y generación del listado final priorizado y aprobado por todas las instancias involucradas en el proceso.
Este proceso contribuirá a mejorar la utilización de los recursos destinados al sector educativo, generando resultados en menor tiempo con mayor transparencia para la toma de decisiones, basándose en informaciones oportunas y de calidad para las intervenciones pertinentes.
Así mismo, las direcciones generales operativas del Ministerio podrán realizar un seguimiento a todas las fases del mencionado proceso.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
La micro planificación digital es relevante frente al valor de la transparencia ya que permite mejorar la calidad y el acceso a la información por parte del público afianzando el derecho a la información sobre las necesidades de la comunidad o del sector en particular y la disponibilidad de los recursos.
La micro planificación de la Oferta Educativa, es un espacio de participación para que la comunidad pueda tomar decisiones responsables y asuma compromisos sobre la distribución de los recursos humanos, físicos o financieros, tales como:
a) La construcción, reparación o reposición de la infraestructura educativa
b) La provisión de alimentación escolar
c) La habilitación de un nivel, modalidad o institución educativa, basados en las necesidades de la realidad local
La micro planificación es relevante para la rendición de cuentas de las acciones referentes al uso de los recursos humanos y financieros destinados al sector educativo en los diferentes niveles o modalidades educativos en los ámbitos institucional, distrital, departamental y nacional. La micro planificación es la puerta de entrada para las diferentes planificaciones y gestiones de recursos educativos.

Información adicional
Está previsto el desarrollo de aplicativo, así como su implantación a nivel local y departamental con recursos presupuestarios de la línea FF10.
Está vinculado al Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 en su Eje 2: Desarrollo Social y Equitativo, así como con el Plan Nacional de Educación 2024 y Agenda Educativa 2013-2018
Información de contacto
Celeste Mancuello, Directora General, Dirección General de Planificación Educativa, Ministerio de Educación y Ciencias, celestemancuello@yahoo.es

Hitos Fecha de inicio: Fecha de término:
Desarrollo del software. En curso 1er trimestre 2019
Capacitación en el uso del software Abril de 2019 Mayo de 2019
Identificación de requerimientos de los establecimientos educativos. Febrero de 2019 Junio de 2019
Priorización y consolidación de los requerimientos de los establecimientos educativos, distrital y departamental Mayo de 2019 Agosto de 2019
Entrega de los requerimientos de establecimientos educativos a nivel central del MEC. Mayo de 2019 Agosto de 2019
Listado final, priorizado y aprobado por todas las instancias, de los requerimientos educativos a nivel país. Setiembre de 2019 Octubre de 2019
Disponibilidad de la información sobre los locales escolares priorizados por distrito Setiembre de 2019 Diciembre de 2019

10. Transparencia en la Microplanificación Educativa

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

El compromiso consiste en incorporar un aplicativo informático a los sistemas de información existentes, lo que permitirá la entrega en tiempo y forma del reporte de los requerimientos de infraestructura, equipamientos, alimentación escolar y recursos humanos a nivel distrital, departamental y nacional.

La información estará disponible a la ciudadanía en general, en el Portal de Datos Abiertos del MEC.

La ventaja del aplicativo es que los datos registrados en el sistema de gestión de la micro planificación serán migrados automáticamente a la plataforma y en formato de datos abiertos, lográndose la interoperabilidad de los mismos con otras bases de datos. Podrán ser utilizados por la ciudadanía en general como insumo para reutilizar y generar información con una mayor facilidad de acceso.

El compromiso permitirá:

• Agilizar los procesos de micro planificación con mayor control y rigor técnico.
• Mejorar la gestión de los Recursos.
• Resultados en menor tiempo.
• Mayor transparencia.
• Toma de decisiones informadas.
• Incrementar la eficiencia del MEC, basado en información oportuna y de calidad.

Metas:

• Desarrollo del software.
• Capacitación en el uso del software.
• Identificación de requerimientos de los establecimientos educativos.
• Priorización y consolidación de los requerimientos de los establecimientos educativos, distrital y departamental.
• Entrega de los requerimientos de establecimientos educativos a nivel central del MEC.
• Listado final, priorizado y aprobado por todas las instancias, de los requerimientos educativos a nivel país.
• Disponibilidad de la información sobre los locales escolares priorizados por distrito

Fecha de inicio: Febrero 2019 Fecha de término: Diciembre 2019

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

En Paraguay los proyectos de infraestructura y equipamientos en educación son identificados y priorizados a través de la metodología de Microplanificación de la Oferta Educativa del Ministerio de Educación y Ciencias (MEC) [90]. Esta metodología, que nació en 2002, busca la consolidación de un espacio de construcción de acciones colectivas para el logro de los objetivos de las políticas educativas en el país [91]. El proceso de microplanificación se compone de cuatro fases:

1. Diagnostico educativo departamental
2. Identificación de requerimientos y reasignación de recursos
3. Asignación de recursos
4. Evaluación

La metodología recoge y analiza información en las dos primeras etapas de su implementación. Durante el diagnostico, recoge datos sobre los contextos demográfico, económico y sociocultural del departamento, así como información del contexto educativo que incluye aspectos como cobertura, cantidad de población en edad escolar, tasa de escolarización e indicadores en temas de calidad y equidad de la educación en dicha comunidad [92]. Asimismo, durante la identificación de requerimientos y reasignación de recursos, se analiza esta información con miras a distinguir la demanda y oferta potencial, así como las características propias de las modalidades y secciones habilitadas por cada departamento. Estos datos surgen de una revisión de distintos sistemas institucionales como el Sistema de Información Estadística Continua (SIEC) y el Sistema Nacional de Evaluación del Proceso Educativo (SNEPE) [93], los cuales no se encuentran a disposición de la ciudadanía. 

De acuerdo con una evaluación de los procesos del Programa de Alimentación Escolar del Paraguay (PAEP) de 2016, las recolecciones, procesamientos y análisis de información de diagnósticos realizados a partir de esta metodología no son debidamente sistematizados ni difundidos en la página web del MEC [94]. Igualmente, varios padres de familia manifestaron no tener claridad de la finalidad de dicha metodología, por cuanto la información no permeaba a toda la comunidad educativa [95].

Este compromiso busca habilitar la entrega de información vinculada a requerimientos que hacen parte de esta metodología, relacionados con la gestión de la alimentación escolar y el mantenimiento de infraestructura escolar. Para ello se pretende implementar un aplicativo informático (software) operado que permita el registro y entrega de esta información en formato de datos abiertos, y que de esa manera agilice la asignación de los recursos por parte del MEC. Para su cumplimiento, el compromiso establece un proceso estructurado por etapas de desarrollo, identificación, priorización y entrega de los requerimientos de los establecimientos educativos, para su posterior concentración en este software.

En esta medida, el compromiso es suficientemente específico para ser verificable ya que señala claramente las fases relacionadas con el desarrollo final del software, incluyendo una fase de capacitación para su uso. También es relevante para el acceso a la información ya que se trata de una iniciativa que pondrá a disposición de la ciudadanía información sobre los locales escolares que las autoridades priorizarán para la asignación de recursos. Esta información se divulgará en formato de datos abiertos, lo cual habilita su uso y manipulación por parte de cualquier interesado. No obstante, del texto del compromiso se desprende que el producto final que se obtendrá es un reporte con los locales priorizados por la metodología. Sin embargo no se menciona si la información que resulta de la implementación de la metodología también se divulgará o entregará. Estos reportes de priorización resultan de un procesamiento técnico especializado por lo que, aun cuando se garantice su disponibilidad, ello no asegura que la información que se presente sea útil o comprensible para el ciudadano, sino que servirá, como lo menciona el compromiso, como un insumo para la función del MEC y sus autoridades locales. 

Funcionarias del MEC manifestaron que este compromiso apunta a que la ciudadanía se involucre y sean contralores del proceso de asignación de recursos en su comunidad, dado que se ha generado una demanda generalizada de los ciudadanos y de la sociedad civil en este tema [96]. Sin embargo, de acuerdo a los estándares del IRM [97], la mera publicación de información frente a un tema o situación particular no es un factor que incrementa per se la participación ciudadana. Ahora bien, aun cuando el texto del compromiso no menciona actividades para generar acciones o influir en la priorización o eventual asignación de recursos que resultan de la aplicación de la metodología, su implementación generaría información valiosa para profesores, educadores, trabajadores de la educación, padres y madres, para así controlar el uso de los recursos y demandar acciones informadas para su mejoramiento. Esta información permitiría también mayores y mejores priorizaciones en la ejecución, así como identificar problemas de suministros o de mantenimiento de infraestructura. Por tal motivo, el impacto potencial que tendría este compromiso es moderado.

Siguientes pasos

Para el investigador del IRM, el MEC podría realizar actividades concretas que sean el resultado de la metodología. En el próximo plan de acción podría incluirse un compromiso con mayor impacto potencial, si se consideran como parte de las iniciativas del MEC los siguientes elementos:

• La sistematización de lecciones aprendidas a partir de diferentes casos de aplicación de la metodología
• La definición de situaciones de especial atención para el MEC y las entidades del sistema educativo, o de malas prácticas en la función pública que podrían generar perjuicios en materia de la planificación nacional y local
• Dado que se contará con los datos en formatos abiertos y en tiempo real, se podría diseñar una interfaz para la visualización georreferenciada de los datos de este sistema. De esta forma se vería en un mapa (y atendiendo a una escala temporal) la información del contexto demográfico, económico y sociocultural de cada departamento. También se vería la información del contexto educativo que incluye aspectos como cobertura, cantidad de población en edad escolar, tasa de escolarización e indicadores en temas de calidad y equidad de la educación en dicha comunidad, y las necesidades de gestión en alimentación escolar y en el mantenimiento de infraestructura escolar, tanto identificadas como aquellas ya satisfechas. En definitiva se trataría de una interfaz útil para conocer la salud del sistema educativo y de las necesidades de gestión y recursos.

Asimismo, se recomienda que la información se divulgue de forma más proactiva, para incluir diferentes datos estadísticos y de referencia generados por la metodología. Estos datos serán evidentemente técnicos, por lo que es importante que el Gobierno los traduzca a un lenguaje claro y de fácil difusión para todos los actores involucrados. Esto incluye, además de los directivos y educadores de las instituciones departamentales, a los padres de familia o acudientes de menores que estén interesados en conocerla. Incluso, puede considerarse que esta información se concentre en un sitio web específico del MEC, relacionado con la metodología, donde se observe toda la documentación técnica de la misma (manuales, formularios, resoluciones) así como los datos sistematizados que se dan con su implementación.

[91]https://www.mec.gov.py/cms_v2/adjuntos/4408

[92]https://www.mec.gov.py/cms_v2/adjuntos/4408

[93] La Dirección General de Planificación Educativa, dependiente del MEC, es la encargada de impulsar, coordinar y apoyar los procesos de planificación, monitoreo y evaluación del sistema educativo nacional, así como la producción, difusión y uso de información generada por el Sistema de Información de Estadística Continua (SIEC) y el Sistema Nacional de Evaluación del Proceso Educativo (SNEPE). https://www.mec.gov.py/cms_v4/?ref=298323-direccion-general-de-planificacion-educativa

[94]https://www.gabinetesocial.gov.py/archivos/documentos/Evaluacion-PAEP-FINAL_qr9vai7o.pdf

[95] Ibídem.

[96] Entrevista delegadas del MEC, 17 de julio de 2019.

[97] Manual de Procedimientos del IRM, disponible aquí: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/

10. Transparencia en la microplanificación educativa

Limitado:

El reporte del compromiso publicado en el tablero señala que el aplicativo propuesto se desarrolló en el primer semestre de 2019 pero su implementación se suspendió debido a ajustes realizados al Manual de Microplanificación de la Oferta Educativa.

Fuera del periodo de implementación oficial del plan, la Microplanificación digital de la infraestructura destinada al área educativa fue aprobada por el gobierno mediante la Resolución No. 537 del 19 de agosto de 2021 expedida por el MEC [39]. De acuerdo con la información presentada por la STP al investigador del IRM en diciembre de 2021, bajo estos lineamientos, el MEC desarrolló el software correspondiente para la microplanificación e implementó un piloto en los distritos de Union, Caacupé y Yuti durante el mes de mayo de 2021. Posteriormente, en agosto de 2021, el MEC adelantó capacitaciones a todos los departamentos y distritos del país. Frente a los requerimientos finales que se identifiquen con este proceso, el MEC adelantó labores de levantamiento de la información hasta el mes de octubre de 2021 y se espera que los resultados de los mismos sean presentados en 2022 [40] [41].