Transparency and Accountability in the Budget. (PY0045)

Transparencia y rendición de cuentas en el presupuesto.
Actor responsable de la implementación
Ministerio de Hacienda
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
El Índice de Presupuesto Abierto de 2017 arroja debilidades en cuanto a la transparencia y la participación ciudadana en las etapas del ciclo presupuestario.
¿Cuál es el compromiso?
Implementar los principios del índice de presupuesto abierto para mejorar la participación y la transparencia en el proceso presupuestario.
¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?
La implementación de los principios del índice del presupuesto abierto contribuirá a mejorar la calidad de los procesos presupuestarios.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
El compromiso promueve los principios de transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana.
Información de contacto
Teodora Recalde Spinzi, Directora, Dirección General de Presupuesto, teodora_recalde@hacienda.gov.py
Viviana Casco Molinas, Directora, Dirección de Política Macrofiscal, viviana_casco@hacienda.gov.py
Iván Haas, Director, Dirección de Política de Endeudamiento, ivan_haas@hacienda.gov.py
María Teresa Díaz de Agüero, Directora, Dirección General de Contabilidad Pública, maria_aguero@hacienda.gov.py
+595214146210 / +595214132000
Hitos Fecha de inicio: Fecha de término:
Disposición al público de documentos presupuestarios en línea:
1- Documento preliminar
2- Presupuesto Ciudadano.
3- Informe de revisión a mitad de año Año 2018 Año 2020

11. Transparencia y rendición de cuentas en el presupuesto

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Implementar los principios del índice de presupuesto abierto para mejorar la participación y la transparencia en el proceso presupuestario.

Metas:

• Disposición al público de documentos presupuestarios en línea:
  • Documento preliminar
  • Presupuesto Ciudadano.
  • Informe de revisión a mitad de año

Fecha de inicio: Junio 2018 Fecha de término: Julio 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

En el Índice de Presupuesto Abierto 2017 de la International Budget Partnership-IBP (o Alianza para la Apertura Presupuestaria), Paraguay obtuvo puntajes de 43 y 11 sobre 100, en las áreas de transparencia y participación pública, respectivamente [98]. La información presupuestaria puesta a disposición en el país es limitada, y se ofrecen pocas oportunidades de participación ciudadana en el proceso de formulación del presupuesto [99]. Lo anterior denota que en el país existen serias debilidades en estas materias. Por esta razón, este compromiso busca poner a disposición del público una serie de documentos con miras a mejorar la apertura del proceso presupuestario y consecuentemente mejorar la calificación obtenida por el país en la medición internacional de la IBP.

Bajo esta métrica, la IBP identifica ocho documentos presupuestarios clave que caracterizan un presupuesto abierto. El investigador del IRM se entrevistó con una delegada de la Dirección Anticorrupción del Ministerio de Hacienda quien manifestó que Paraguay publica cinco de los ocho documentos señalados, faltando los siguientes:

• Documento preliminar, en el cual se presentan los parámetros de las políticas fiscales y se describe el estado económico del Gobierno previo a la presentación del proyecto de presupuesto al Poder Ejecutivo.
• Presupuesto ciudadano, que acumulan el proyecto de presupuesto y un presupuesto aprobado en un lenguaje sencillo y de fácil comunicación al público
• Informe de revisión de mitad de año, que brinda datos actualizaciones frente a la implementación del presupuesto a mitad del año fiscal

De acuerdo con el representante del Ministerio de Hacienda, la ausencia de estos documentos ha motivado al Gobierno a incluir este compromiso en el plan de acción, con el objetivo de transparentar y hacer más abierta la gestión presupuestaria de conformidad con los estándares de la IBP. El Ministerio de Hacienda delegó en la Dirección General de Presupuesto, mediante Resolución No. 259 de 2019, la responsabilidad de dar cumplimiento al compromiso. Para ello se conformó una mesa interinstitucional integrada en conjunto con la Dirección Anticorrupción.

Al momento de redactar este informe, no se han registrado avances en el compromiso, aun cuando se espera terminar en el plazo determinado por el plan de acción. Igualmente, la representante del Ministerio de Hacienda señaló que esta cartera tiene planeado socializar y difundir esta información ampliamente con la ciudadanía.

De acuerdo con la representante de la IBP para América Latina, existen otros aspectos, como la participación pública [100], a tener en consideración en cuanto al proceso presupuestario. En comparación con los resultados en materia de transparencia, los resultados de participación pública del Índice demuestran que Paraguay tiene un gran trabajo que adelantar en esta área, principalmente en mejorar los mecanismos de participación pública en su proceso presupuestario. En este sentido, el alcance de este compromiso es más bien limitado y por lo tanto su impacto potencial es menor, por cuanto no responde a cumplir de manera integral con los estándares y parámetros que define la IBP para contar con un presupuesto abierto. 

Siguientes pasos

Este compromiso está orientado a mejorar los resultados de la evaluación de la IBP, los cuales también comprenden otros aspectos, además de la publicación de información, que no están problematizados o referidos en la narrativa de este compromiso o de sus hitos. En esta medida, es recomendable que en un próximo plan de acción se contemplen acciones que respondan de manera integral a los criterios de la IBP, tanto en materia de participación pública como de vigilancia del presupuesto. En materia de participación pública, el investigador considera que puede acometerse un ejercicio de descentralización de la gestión presupuestaria con la figura de presupuestos participativos. 

La figura de presupuestos participativos [101] es una herramienta mediante la cual la ciudadanía puede proponer y decidir sobre el destino de parte de los recursos municipales, y que permite como objetivo principal, establecer las principales demandas y preocupaciones de los ciudadanos en materia de gastos e inversiones públicas dentro del presupuesto de sus ciudades. El Gobierno paraguayo ya reconoce esta figura con la realización de audiencias públicas de presupuesto participativo municipal [102] y la experiencia de la ciudad de Asunción en materia de presupuestos participativos [103]. Esta herramienta también ha probado ser exitosa en diferentes regiones municipales, así como en otros países (principalmente en España [104]), por lo que constituye un modelo que se debe potenciar en el aumento de la participación ciudadana en la gestión presupuestaria.

[98]https://www.internationalbudget.org/wp-content/uploads/paraguay-open-budget-survey-2017-summary-spanish.pdf

[99] Ibídem.

[100] Consulta por correo electrónico a delegada de la IBP, 29 de julio de 2019.

[101]https://presupuestosparticipativos.com/about/

[102] http://www.gestionlocal.org.py/wp-content/uploads/2017/12/Audiencia_Publica_de_Presupuesto.pdf

[103] https://www.asuncion.gov.py/area-social/proceso-de-presupuesto-participativo-en-marcha-en-asuncion

[104]https://elpais.com/elpais/2019/07/25/3500_millones/1564078238_186285.html

11. Transparencia y rendición de cuentas en el presupuesto

Sustancial:

De acuerdo con el tablero de monitoreo dispuesto por el Gobierno para este plan de acción, este compromiso se completó en un 100% [42]. El Ministerio de Hacienda indicó que el informe de revisión a mitad de año (hito 3 del compromiso) estaba en proceso de elaboración [43]. Se dispuso información sobre el Presupuesto Ciudadano con un portal web [44] que lleva el mismo nombre y que se habilitó en octubre de 2019 por el Ministerio de Hacienda, con la asistencia técnica del Centro de Estudios Ambientales y Sociales – CEAMSO y el apoyo del Banco Mundial. No se obtuvo evidencia de la disposición del documento preliminar, como se señaló en el hito 1 del compromiso.