Access to Information on Water Services. (PY0046)

• CitizENGAGE storyMonitoring the Supply and Quality of Water (August 1, 2019)

Acceso a información sobre servicios de agua.
Actor responsable de la implementación
Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC) – Dirección de Agua Potable y Saneamiento (DAPSAN).
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
El compromiso aborda la problemática del déficit del desempeño de la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento en el entorno rural.
¿Cuál es el compromiso?
Acceso a información actualizada, completa, y contrastada sobre los servicios de abastecimiento de agua potable y saneamiento rural.
¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?
El SIASAR es una plataforma de información que permitirá monitorear, evaluar, planificar, programar y coordinar las acciones entre los diferentes actores del sector, de manera a mejorar la cobertura, calidad y sostenibilidad de los servicios de abastecimiento de agua potable y saneamiento rural.
La DAPSAN/MOPC lidera el grupo de trabajo denominado “Comité provisional del SIASAR”, teniendo como función principal liderar la estrategia de implementación de la herramienta en el país. Lo anterior se materializa con el desarrollo de las siguientes actividades:
- Promoción de acuerdos y convenios con actores clave (ONGs, municipios, donantes).
- Definición de los equipos de coordinación (Grupo Sectorial, Grupo IT, Grupo Comunicación) y responsables técnicos.
- Contratación de personal y adquisición de equipos para lograr la implementación de la herramienta.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
El compromiso promueve el acceso a la información por parte de todos los actores interesados –comunidades, gobiernos locales, ciudadanos- que es una condición fundamental para que puedan incidir en la provisión y la calidad del servicio.
Vinculación con planes de desarrollo
Está vinculado al Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 (PND2030) Estrategia 1.4 – Hábitat adecuado y sostenible

Información de contacto
Juan Ángel Moreno Rodas, Jefe del Departamento de Fortalecimiento Sectorial, Empresarial y Comunitario, jmoreno.dapsan@gmail.com
Otros actores del Estado involucrados: Ente Regulador de Servicios Sanitarios (ERSSAN); Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA).
Hitos Fecha de inicio Fecha de término
Comunidades relevadas con sus respectivos servicios de provisión de agua potable registrados en SIASAR 15% Julio de 2018 Junio de 2020
Comunidades intervenidas en función de la evaluación arrojada por la herramienta SIASAR 10% Julio de 2018 Junio de 2020
Acceso a información sobre servicios de agua.
Actor responsable de la implementación
Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC) – Dirección de Agua Potable y Saneamiento (DAPSAN).
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
El compromiso aborda la problemática del déficit del desempeño de la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento en el entorno rural.
¿Cuál es el compromiso?
Acceso a información actualizada, completa, y contrastada sobre los servicios de abastecimiento de agua potable y saneamiento rural.
¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?
El SIASAR es una plataforma de información que permitirá monitorear, evaluar, planificar, programar y coordinar las acciones entre los diferentes actores del sector, de manera a mejorar la cobertura, calidad y sostenibilidad de los servicios de abastecimiento de agua potable y saneamiento rural.
La DAPSAN/MOPC lidera el grupo de trabajo denominado “Comité provisional del SIASAR”, teniendo como función principal liderar la estrategia de implementación de la herramienta en el país. Lo anterior se materializa con el desarrollo de las siguientes actividades:
- Promoción de acuerdos y convenios con actores clave (ONGs, municipios, donantes).
- Definición de los equipos de coordinación (Grupo Sectorial, Grupo IT, Grupo Comunicación) y responsables técnicos.
- Contratación de personal y adquisición de equipos para lograr la implementación de la herramienta.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
El compromiso promueve el acceso a la información por parte de todos los actores interesados –comunidades, gobiernos locales, ciudadanos- que es una condición fundamental para que puedan incidir en la provisión y la calidad del servicio.
Vinculación con planes de desarrollo
Está vinculado al Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 (PND2030) Estrategia 1.4 – Hábitat adecuado y sostenible

Información de contacto
Juan Ángel Moreno Rodas, Jefe del Departamento de Fortalecimiento Sectorial, Empresarial y Comunitario, jmoreno.dapsan@gmail.com
Otros actores del Estado involucrados: Ente Regulador de Servicios Sanitarios (ERSSAN); Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA).
Hitos Fecha de inicio Fecha de término
Comunidades relevadas con sus respectivos servicios de provisión de agua potable registrados en SIASAR 15% Julio de 2018 Junio de 2020
Comunidades intervenidas en función de la evaluación arrojada por la herramienta SIASAR 10% Julio de 2018 Junio de 2020

12. Acceso a la información sobre servicios de agua

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Acceso a información actualizada, completa, y contrastada sobre los servicios de abastecimiento de agua potable y saneamiento rural.

Hitos:

• Comunidades relevadas con sus respectivos servicios de provisión de agua potable registrados en SIASAR 15%
• Comunidades intervenidas en función de la evaluación arrojada por la herramienta SIASAR 10%

Fecha de inicio: Julio 2018 Fecha de término: Junio 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

El acceso al agua potable es reconocido como un derecho humano en Paraguay [105]. De acuerdo con el diagnóstico del Gobierno para la construcción del Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030, más del 80% de los hogares en el país tiene acceso a fuentes mejoradas de agua potable (agua potable entubada, de pozos o manantiales protegidos o de lluvia) mientras 79% cuenta con infraestructura de saneamiento mejorado [106]. No obstante, las asimetrías entre el mundo rural y urbano se hacen patentes, pues el servicio de acceso a agua potable mejorada alcanza en un 74,8% a la población rural con un saneamiento mejorado del 55%. La población urbana, por su parte, registra un 93,1% de cobertura con un 95% de saneamiento mejorado [107].

Este compromiso busca mejorar el desempeño en la prestación del servicio de agua potable y saneamiento rural en el país, mediante la entrega de información actualizada sobre estos servicios. Esta información se integrará al Sistema de Información de Agua y Saneamiento Rural (SIASAR), en proceso de implementación, que se encuentra a cargo de la Dirección de Agua Potable y Saneamiento del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (DAPSAN). 

El SIASAR es un sistema abierto de información creado por los gobiernos de Nicaragua, Honduras y Panamá para la captación, edición y validación de datos sobre los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento rural existente en un país [108]. Este sistema, implementado en Paraguay desde 2017, captura información sobre diferentes variables en temas como la conducción, almacenamiento, distribución y provisión del agua, así como de las características del territorio y las comunidades a las que se les abastece [109]. Desde el SIASAR también se producen reportes de calificación del Índice global de desempeño de los servicios de Agua y Saneamiento (IAS) que se compone de dos métricas y seis indicadores [110]. En una revisión realizada por el investigador del IRM, no se encontraron reportes de Paraguay en la página web del SIASAR [111]. 

El compromiso contempla la implementación del SIASAR en el país, a partir del relevamiento de información sobre los servicios de provisión de agua potable en comunidades. Posteriormente, el compromiso pretende que se realicen intervenciones a comunidades, basadas en el resultado de la evaluación que arroje el SIASAR. Con base en el texto del compromiso, el investigador del IRM considera que éste no es suficientemente específico ya que sus hitos carecen de mayor detalle para su debido entendimiento y verificabilidad. No se conoce qué comunidades serán inicialmente medidas por el sistema, ni tampoco las bases de la intervención que pretende realizar el Gobierno con base en la información del SIASAR.

Se debe aclarar también, respecto del segundo hito del compromiso, que el SIASAR no evalúa el servicio de abastecimiento como tal. Esta función recae exclusivamente en el Gobierno, quien estará en capacidad de diseñar e implementar herramientas o esquemas de monitoreo y evaluación con base en la información del SIASAR. En esta medida, el segundo hito pierde relevancia ya que requiere del accionar del Estado para generar las intervenciones propuestas. Se trata fundamentalmente de un hito no realizable, pues el SIASAR no realiza evaluaciones, por lo que se evidencia que el compromiso está mal definido en este hito.

Esta iniciativa es relevante para el acceso a la información, aunque no se observa de qué manera el SIASAR impactará el déficit del desempeño de la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento al entorno rural. Para el Gobierno, la visibilización de la gestión del agua y el saneamiento permitirá que las comunidades rurales identificadas se empoderen de la problemática y busquen soluciones [112]. Este compromiso tampoco establece un mecanismo claro que permita traducir la información divulgada en el SIASAR en consecuencias o cambios por parte de la administración pública. Tampoco puede argumentarse que este compromiso mejora la participación ciudadana, ya que no ofrece un espacio concreto para consultar o involucrar a la ciudadanía en la intervención propuesta o en la información presentada en el sistema.

Por ello, el investigador IRM califica a este compromiso con un impacto potencial menor, donde hacen falta detalles específicos para dimensionar la eficacia que tendrá en la práctica para mejorar la prestación del servicio de agua y abastecimiento en comunidades rurales.

Siguientes pasos

Se hace necesario reevaluar este compromiso de cara al próximo plan de acción. Es preciso que se indique con mayor detalle el contenido y calidad de la información que se recogerá dentro del sistema, así como las pautas para su procesamiento y eventual uso por parte de la administración gubernamental. Se deben describir puntualmente quiénes serán las entidades o dependencias encargadas de este proceso, y cómo estos datos informarán las intervenciones que se realicen.

Para mejorar el impacto potencial, se recomienda incluir acciones encaminadas a traducir la información del SIASAR en insumos concretos para que la Dirección de Agua Potable y Saneamiento del Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones, defina actividades que se enfoquen en atender a las comunidades rurales donde se presentan los mayores niveles de déficit. Incluso, las administraciones municipales también deben poder acceder a este tipo de insumos que se atienda casi de manera inmediata la situación. Lo mismo debe ocurrir con las organizaciones comunales o de sociedad civil que puedan brindar mayores elementos para la priorización de estas intervenciones.

[105] Ley No. 3239 “De los Recursos Hídricos del Paraguay” Artículo 4.b.

[106]http://www.stp.gov.py/pnd/ejes-estrategicos/diagnosticos/agua-y-saneamiento/#sdfootnote1sym

[107] Ibídem.

[108]http://www.siasar.org/es/content/que-es-siasar

[109]http://www.siasar.org/es/paises/paraguay

[110] La primera métrica es el Nivel de servicio de agua, saneamiento e higiene (NASH) que comprende tres indicadores: nivel de servicio de agua (NSA), nivel de servicio de saneamiento e higiene (NSS) y escuelas y centros de salud (ECS). Por otro lado, la segunda métrica es el Índice de sostenibilidad de los servicios de agua el cual también se compone de tres indicadores: el estado de la infraestructura del agua (EIA), el prestador del servicio (PSE) y el prestador de asistencia técnica (PAT). Para más información consultar: http://www.siasar.org/sites/default/files/documents/170529_webinar_1_marco_conceptual_red.pdf

[111]http://www.siasar.org/es/reports

[112] Consulta delegado de la Dirección de Agua Potable y Saneamiento del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (DAPSAN), 22 de julio de 2019.

12. Acceso a información sobre servicios de agua

Limitado:

De acuerdo con el tablero de monitoreo dispuesto por el Gobierno para este plan de acción, este compromiso se implementó en un 50% y se encuentra en ejecución [45]. Según el informe de avance que presentó la Dirección de Agua Potable y Saneamiento, se registró información de 20 comunidades del Chaco Paraguayo en el Sistema de Información de Agua y Saneamiento Rural (SIASAR) [46]. Con base en esta información se buscó realizar las intervenciones propuestas en el compromiso, las cuales no se completaron por falta de recursos. No obstante, se conformó el Comité Estratégico Nacional para la Implementación del SIASAR [47] como una instancia que buscará realizar dicha intervención con base en la información ya obtenida y evaluada. El investigador del IRM intentó contactar a las autoridades responsables del compromiso pero no recibió respuesta.