Active Participation of Children and Adolescents Organized (PY0047)

Participación protagónica de niños, niñas y adolescentes organizados
Actor responsable de la implementación
Ministerio de la Niñez y de la Adolescencia (MNNA)
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
De 254 municipios existentes en la actualidad, 120 municipios conformaron sus consejos municipales de niñez y adolescencia. Sin embargo, solamente 8 municipios cuentan con comités de niños, niñas y adolescentes representados en esos consejos, como lo establece la Ley No 1680/01.
De 17 Departamentos que conformaron su Consejo Departamental de Niñez y Adolescencia, solo 2 cuentan además con comités departamentales de niños, niñas y adolescentes.
Esta es la normativa que crea estas instancias
Artículos de la Ley 1680/1:
Artículo 44° -DE LOS CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA Artículo 44º DE SU CONSTITUCIÓN E INTEGRACIÓN El Consejo Departamental de la Niñez y Adolescencia estará integrado en cada Departamento por un representante de: a) el Gobernador; b) la junta departamental; c) los respectivos Secretarios Departamentales de Salud y Educación; d) las organizaciones no gubernamentales de bien público y sin fines de lucro del departamento, que realicen acciones dirigidas a los sujetos de este Código; e) las organizaciones de niños del departamento; y, f) los Consejos Municipales (…)
Artículo 46º DEL CONSEJO MUNICIPAL DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA, DE SU CONSTITUCIÓN E INTEGRACIÓN El Consejo Municipal de la Niñez y Adolescencia estará integrado en cada Municipio por un representante de: a) el Intendente; b) la junta municipal; c) las organizaciones no gubernamentales de bien público y sin fines de lucro del municipio, que realicen acciones dirigidas a los sujetos de este Código; d) las comisiones vecinales o comisiones de fomento del municipio; y, e) las organizaciones de niños (…)
La casi nula inclusión de niños, niñas y adolescentes en los espacios que integran el Sistema Nacional de Protección y Promoción de la Infancia (SNPPI), determinados por la Ley No 1680/01 en sus artículos 44 y 46 afectan a la concreción de políticas públicas efectivas y pertinentes a su realidad, ya que en las mismas no es incluida su voz conllevando el incumplimiento de las leyes y convenciones.
Se puede afirmar que la promoción de la participación protagónica de niños, niñas y adolescentes equivale a mayor acceso a informaciones, construye ciudadanía activa y colabora en la prevención de la vulneración a sus derechos
En este sentido el MNNA, por Resolución N° 414/2017 incluyó la participación de representantes de la Red Nacional de Niñez y Adolescencia (REDNNA) en el Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia, máxima instancia del Sistema.
¿Cuál es el compromiso?
El compromiso consiste en promover la participación protagónica de niños, niñas y adolescentes organizados a través de la conformación y fortalecimiento de 22 comités de niños, niñas y adolescentes y su inclusión en sus respectivos consejos de niñez y adolescencia.
Resultados Esperados:
1. Al menos diez y ocho comités de niños, niñas y adolescentes municipales conformados y fortalecidos, integrando al menos diez y ocho consejos municipales de niñez y adolescencia y consejos de desarrollo municipal en dos años.
2. Al menos cuatro comités de niños, niñas y adolescentes departamentales conformados y fortalecidos, integrando al menos cuatro consejos departamentales de niñez y adolescencia y consejos de desarrollo departamental en dos años.
¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?
El aumento de la participación de niños, niñas y adolescentes a través de la conformación y fortalecimiento de los comités y su integración en los consejos departamentales y municipales de niñez y adolescencia, y en los consejos de desarrollo, propiciará superar la mirada adulto céntrica hacia un enfoque inter-generacional más amplio y participativo, que incluya y reconozca la visión de los niños, niñas y adolescentes en las políticas públicas que les conciernen.
Se logrará:
- Promover la formación en derechos de la niñez y adolescencia.
- Inclusión efectiva de la participación de comités de niños, niñas y adolescentes en las instancias del SNPPI.
- Creación de una red de referentes adultos para el acompañamiento efectivo a los comités a fin de generar la sostenibilidad del proyecto.
El aumento de la participación de niños, niñas y adolescentes en la conformación y fortalecimiento de los comités y su representación en los consejos municipales y departamentales, tendrá incidencia positiva en la implementación de las políticas de niñez y adolescencia, por el mismo hecho de concretar la participación de niños, niñas y adolescentes, uno de los principios rectores indicados por la Convención del Niño.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
Es relevante para el principio de participación ciudadana, uno de los valores centrales de gobierno abierto.
Vinculación con otros planes
Está vinculado con el Plan Paraguay País Pionero para la erradicación de la violencia hacia la niñez y adolescencia y con la implementación de la meta 16.2 y afines de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
Información de contacto
Emilio Fernández, Dirección de Participación Protagónica, efernandez@snna.gov.py
Ida Maida, Directora de Mecip y Transparencia, idamaida2@gmail.com
Otros actores
Gobernaciones, municipalidades, organismos del estado que forman parte del Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral a la Niñez y la Adolescencia (SNPPI) con presencia territorial, Organizaciones de la sociedad civil y del sector privado que tengan presencia territorial y que forman parte del SNPPI.

Hitos Fecha de inicio: Fecha de término:
1-Capacitación a referentes del Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral a la Niñez y la Adolescencia (SNPPI) l en la promoción de la participación protagónica para la implementación de proyectos.
Setiembre de 2018 Diciembre de 2019
2- Conformación de los comités municipales y departamentales de niñez y adolescencia con enfoque inclusivo. Setiembre de 2018 Junio de 2020
3-Fortalecimiento de los comités municipales y departamentales de niñez y adolescencia con enfoque de derechos. El 80% de los comités conformados se reúnen cada 15 días para abordar temas de formación y la participación de sus representantes en sus consejos de niñez. Febrero de 2019 Junio de 2020
4- Integración efectiva en los consejos de niñez y adolescencia. Los comités de niños, niñas y adolescencias conformados eligen representantes para la participación efectiva en dichos consejos. Se verifica la Inclusión de sus nombres en planilla de asistencia. Agosto de 2019 Junio de 2020

13. Participación protagónica de niños, niñas y adolescentes organizados

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

El compromiso consiste en promover la participación protagónica de niños, niñas y adolescentes organizados a través de la conformación y fortalecimiento de 22 comités de niños, niñas y adolescentes y su inclusión en sus respectivos consejos de niñez y adolescencia.

Resultados Esperados:

1. Al menos diez y ocho comités de niños, niñas y adolescentes municipales conformados y fortalecidos, integrando al menos diez y ocho consejos municipales de niñez y adolescencia y consejos de desarrollo municipal en dos años.
2. Al menos cuatro comités de niños, niñas y adolescentes departamentales conformados y fortalecidos, integrando al menos cuatro consejos departamentales de niñez y adolescencia y consejos de desarrollo departamental en dos años.

Metas:

• Capacitación a referentes del Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral a la Niñez y la Adolescencia (SNPPI) l en la promoción de la participación protagónica para la implementación de proyectos.
• Conformación de los comités municipales y departamentales de niñez y adolescencia con enfoque inclusivo.
• Fortalecimiento de los comités municipales y departamentales de niñez y adolescencia con enfoque de derechos. El 80% de los comités conformados se reúnen cada 15 días para abordar temas de formación y la participación de sus representantes en sus consejos de niñez.
• Integración efectiva en los consejos de niñez y adolescencia. Los comités de niños, niñas y adolescencias conformados eligen representantes para la participación efectiva en dichos consejos. Se verifica la Inclusión de sus nombres en planilla de asistencia.

Fecha de inicio: Septiembre 2018 Fecha de término: Junio 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

Paraguay es uno de los países con la población más joven de la región, lo cual representa un “bono demográfico” de suma importancia para el desarrollo socioeconómico del país [113]. Bajo esta consideración, el Código de la Niñez y la Adolescencia (Ley No. 1680 de 2001) creó los Consejos Departamentales de la Niñez y Adolescencia como una instancia encargada de la aprobación de planes y programas para esta población y de apoyar la ejecución de los mismos en sus diferentes municipalidades [114]. Consecuentemente, se crearon también los Consejos Municipales de Niñez y Adolescencia, cuyas funciones se orientan al desarrollo de programas de atención y de promoción integral para niños y adolescentes [115]. 

Pese a que el Código señala que deben existir consejos y comités donde estos grupos trasladen demandas y canalicen su participación, de acuerdo con el plan de acción, un 47,2% de los municipios en el país cuenta con un consejo de niñez y adolescencia, y menos del 7% cuenta con comités municipales. Asimismo, el 11,7% de los 17 departamentos que cuenta con un consejo departamental de niñez y adolescencia ha integrado un comité departamental. Esta situación es especialmente preocupante para la sostenibilidad del bono demográfico del Paraguay: más del 45% de la población del país es menor de 18 años [116]. Estas estadísticas demuestran que no se está escuchando ni incluyendo a esta población en los espacios de participación y discusión pública que se encuentran dispuestos por el Gobierno. Este compromiso busca conformar y fortalecer los comités municipales y departamentales de niños, niñas y adolescentes y permitir su inclusión en sus respectivos consejos de niñez y adolescencia.

Delegados del Ministerio de la Niñez y de la Adolescencia manifestaron que este compromiso apunta al empoderamiento de los niños, niñas y adolescentes que conlleve a una disminución de la exclusión de los mismos en el desarrollo de las políticas públicas que les conciernen [117].

Al respecto, la constitución e integración de estos espacios tanto en el nivel departamental como municipal incluye a las organizaciones de niños, entre ellas los comités de niños, niñas y adolescentes. Vale la pena destacar que el código creó el Sistema Nacional de Protección y Promoción de la Infancia que se encarga de la supervisión de la política nacional destinada a la garantía de los derechos del niño y del adolescente [118], en la que también se prevé la participación de estos comités.

El compromiso dispone acciones de fortalecimiento institucional y creación de capacidades para la conformación, fortalecimiento e integración efectiva de comités de niños en el país. De esta medida, establece una meta clara de conformación de cuatro comités departamentales y 18 comités municipales, así como su inclusión en los respectivos Consejos Departamentales y Municipales. No obstante, éste no señala qué actividades se realizaran para el fortalecimiento e integración efectiva de los mismos. No se desprende del compromiso qué actividades comprenden el fortalecimiento de los comités ya existentes, y de qué manera se medirán dichas mejoras. Lo mismo ocurre para las actividades de integración, en la que se desconoce cómo finalizará este proceso o de qué manera se podrá entender cuándo un comité se ha integrado efectivamente. Ahora bien, dichas actividades parten de una meta de capacitación a los referentes departamentales y locales acerca de la promoción de estas instancias de participación que no es medible durante el periodo de implementación del plan de acción. Con base en lo anterior, se puede establecer que las metas del compromiso no son específicas aunque sí son relevantes para la participación ciudadana. Su relevancia radica en que este compromiso amplía el espacio cívico del país para incluir a la niñez dentro de los procesos de toma de decisiones en materia de políticas públicas que sean de su interés.

Para el investigador del IRM, la participación de los niños en los procesos públicos es un pilar fundamental en la protección de su derecho a opinar y que dicha opinión se tome en cuenta en todos los asuntos que le afecten [119]. Este compromiso representa, como menciona el plan de acción, una transformación en los procesos del Gobierno que pasarían de una mirada adulto-céntrica que impone al adulto como el único responsable del ejercicio de derechos de los niños, niñas y adolescentes [120], a una mirada integral que reconoce a este grupo como sujetos autónomos de derechos dentro de la población. No obstante, del texto del compromiso no se evidencian acciones que permitan establecer que habrá un cambio en el nivel de incidencia de estos grupos en las políticas que los afectan, o de qué manera el Gobierno pretende, puntualmente, avanzar en el fortalecimiento de los Consejos Departamentales y Municipales. En función de lo anterior, el impacto potencial de este compromiso es moderado.

Siguientes pasos

El Gobierno debe asegurar la continuidad de este compromiso, incluso priorizar su incorporación en el siguiente plan de acción. En tal sentido, debe trabajarse en mejorar su verificabilidad en lo que concierne a cómo planea el Gobierno fortalecer y conformar estos espacios de participación. Se recomienda que el enfoque que se brinde al fortalecimiento de los comités trascienda la entrega o socialización del Código de la Niñez y la Adolescencia, y esté acompañado de herramientas que empoderen a los menores en la participación. Esto incluye, entre otros, temas de comunicación estratégica, procesos de política pública y temas en derechos humanos. La adopción de estas acciones podría repercutir en el impacto del compromiso, por cuanto puede resultar en una verdadera transformación del papel que juegan los niños en los procesos de política pública.

Si bien se debe garantizar la debida conformación de los comités, es importante que el Gobierno aúne esfuerzos guiados al acompañamiento de estas instancias. El Ministerio de la Niñez y la Adolescencia debe invertir recursos para fortalecer las capacidades de sus enlaces departamentales y municipales, para permitirles aconsejar o guiar a estos comités en las discusiones y/o problemáticas que puedan ser ventilados al interior de los Consejos.

[113]https://www.lanacion.com.py/politica/2018/04/20/mediran-el-nivel-de-participacion-juvenil-durante-las-elecciones/

[114] Ley 1680/01, artículo 45.

[115] Ley 1680/01, artículo 47.

[116] Consulta delegada del Ministerio de la Niñez y la Adolescencia, 18 de julio de 2019.

[117] Consulta delegada del Ministerio de la Niñez y la Adolescencia, 18 de julio de 2019.

[118] Ley 1680/01, articulo 37

[119] Convención de los Derechos del Niño, articulo 12.

[120]http://www.iin.oea.org/pdf-iin/LaParticipacionComoAccionCreadora.pdf

13. Participación de niños, niñas y adolescentes

No hay evidencia disponible:

El tablero de monitoreo del Gobierno no establece un porcentaje de implementación para este compromiso durante la vigencia del plan de acción. El reporte presentado por el Ministerio de la Niñez y la Adolescencia [48] señala que se capacitó a 2.262 referentes del Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral a la Niñez y la Adolescencia de 104 departamentos en temas de participación protagónica desde el enfoque de derechos. Se conformaron 21 comités municipales y cinco departamentales entre 2018 y 2019, lo cual supera la meta de cuatro comités departamentales y 18 comités municipales señalada originalmente en el compromiso. No obstante no se cuenta con información sobre cuántas reuniones sostuvieron, teniendo en consideración la meta de reuniones quincenales, de acuerdo a lo indicado en el plan de acción. De igual manera, se indica que se realizaron 11 foros departamentales para fortalecer los procesos participativos y organizacionales de estos comités y se adelantaron una serie de iniciativas tendientes a la integración de estos consejos, como ejercicios de rendición de cuentas, foros y congresos institucionales [49].