Open Data Sustainable and Responsible (PY0051)

Datos abiertos sostenible y responsable.
Actor responsable de la implementación
Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicación (MITIC)
Agencia Financiera de Desarrollo (AFD)
Dirección General de Encuestas, Estadísticas y Censos (DGEEC)
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
Existe ausencia de una política nacional de datos abiertos que formalice todas las iniciativas de apertura de datos del gobierno, su sostenibilidad y cobertura, así como la articulación con todo el ecosistema de datos abiertos.
A pesar del avance que se ha tenido en los últimos años en la apertura de datos en formatos abiertos, la cobertura de instituciones que adoptan esta iniciativa es aún incipiente, así como el uso y reuso de los datos.
¿Cuál es el compromiso?
El compromiso es un programa de datos abiertos sostenible y responsable que tiene dos componentes:
a) la formulación participativa, aprobación y socialización de una política nacional de datos abiertos que se constituya en directriz para la implementación sostenida y sostenible de planes de datos abiertos en todas las instituciones públicas;
b) la apertura de conjuntos de datos en formato abierto.
La SENATICs está en condiciones de propiciar el desarrollo de una propuesta de política nacional de datos abiertos para consolidar el proceso de apertura de datos en formatos reutilizables, siguiendo una metodología para el proceso de apertura, monitoreo y observancia de cumplimiento, así como indicar las directrices técnicas para su generación, recolección, conversión, publicación, administración y actualización, facilitando el acceso, el uso, la reutilización y la redistribución para cualquier fin por cualquier interesado, en consonancia con las políticas de gobierno electrónico emitidas.
Además de la formulación de la política nacional de datos abiertos, el compromiso incluye la apertura de conjuntos de datos en al menos cinco instituciones, entre ellas la Agencia Financiera de Desarrollo, el Tribunal Superior de Justicia Electoral, la Dirección General de Encuestas, Estadísticas y Censos, y otras instituciones que serán definidas al inicio del proceso de implementación de este compromiso.
La responsabilidad por la apertura de este conjunto de datos será de cada institución.

¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?
El compromiso contribuirá a:
a) Sostener la publicación sistemática de datos abiertos.
b) Ofrecer una oferta efectiva de datos abiertos a la comunidad reutilizadora de datos.
c) Facilitar la participación de la ciudadanía por medio de redes electrónicas a través del uso de datos abiertos y la cocreación de valor público.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
El compromiso permite mejorar la calidad de la información, el acceso a la información por parte del público, la rendición de cuentas de los organismos, y la transparencia en la gestión al ofrecer los datos en sus formas primarias.
Además, posibilitará ordenar la manera de trabajar de los organismos en el proceso de producción, tratamiento, validación y publicación de los datos públicos, así como su periodicidad; y mejorar la seguridad del tratamiento de los datos en el marco de los estándares de protección de los datos personales.
Información adicional
Este compromiso está previsto y vinculado a los siguientes planes: Plan Nacional de Desarrollo 2030 y Plan Nacional de TIC Agenda Digital
La apertura de conjuntos de datos será responsabilidad de cada institución: Agencia Financiera de Desarrollo, Tribunal Superior de Justicia Electoral, Dirección General de Encuestas, Estadísticas y Censos, y las demás que se determinen al inicio del proceso de implementación del compromiso.
Información de contacto
José Javier Quiñonez Cáceres, Director de Gobierno Electrónico, jquinonez@mitic.gov.py

Hitos Fecha de inicio:
Fecha de término:
Conformación de la mesa para la cocreación de la propuesta de política de datos abiertos para el Paraguay con participación de la sociedad civil Julio de 2018 Junio de 2020
Reuniones con consultores y facilitadores internacionales para la elaboración del documento de política Julio de 2018 Junio de 2020
Finalización del borrador de propuesta resultante del proceso de co-creación Julio de 2018 Junio de 2020
Consulta pública de la propuesta de política y respuesta a las recomendaciones de la sociedad civil Julio de 2018 Junio de 2020
Envío del documento de política de datos abiertos a la Presidencia de la República para su aprobación Julio de 2018 Junio de 2020
Apertura de datos en por lo menos cinco instituciones públicas, entre ellas AFD y DGEEC. Agosto de 2018 Junio de 2020

17. Datos abiertos sostenible y responsable

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

El compromiso es un programa de datos abiertos sostenible y responsable que tiene dos componentes:

1. la formulación participativa, aprobación y socialización de una política nacional de datos abiertos que se constituya en directriz para la implementación sostenida y sostenible de planes de datos abiertos en todas las instituciones públicas;
2. la apertura de conjuntos de datos en formato abierto.

La SENATICs está en condiciones de propiciar el desarrollo de una propuesta de política nacional de datos abiertos para consolidar el proceso de apertura de datos en formatos reutilizables, siguiendo una metodología para el proceso de apertura, monitoreo y observancia de cumplimiento, así como indicar las directrices técnicas para su generación, recolección, conversión, publicación, administración y actualización, facilitando el acceso, el uso, la reutilización y la redistribución para cualquier fin por cualquier interesado, en consonancia con las políticas de gobierno electrónico emitidas.

Además de la formulación de la política nacional de datos abiertos, el compromiso incluye la apertura de conjuntos de datos en al menos cinco instituciones, entre ellas la Agencia Financiera de Desarrollo, el Tribunal Superior de Justicia Electoral, la Dirección General de Encuestas, Estadísticas y Censos, y otras instituciones que serán definidas al inicio del proceso de implementación de este compromiso.

La responsabilidad por la apertura de este conjunto de datos será de cada institución.

Metas:

• Conformación de la mesa para la cocreación de la propuesta de política de datos abiertos para el Paraguay con participación de la sociedad civil
• Reuniones con consultores y facilitadores internacionales para la elaboración del documento de política
• Finalización del borrador de propuesta resultante del proceso de co-creación
• Consulta pública de la propuesta de política y respuesta a las recomendaciones de la sociedad civil
• Envío del documento de política de datos abiertos a la Presidencia de la República para su aprobación
• Apertura de datos en por lo menos cinco instituciones públicas, entre ellas AFD y DGEEC.

Fecha de inicio: Julio 2018 Fecha de término: Junio 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

El Open Data Readiness Assestment (ODRA) 2017 para Paraguay del Banco Mundial [142] reveló la carencia de una estrategia u hoja de ruta de carácter vinculante para los organismos de la Administración Pública paraguaya en materia de datos abiertos. En el ámbito de la gestión y disponibilidad de datos públicos, el ODRA determinó que aunque este tema es de alta importancia para las instituciones del país, se requiere abordar un proceso de homogeneización de los conjuntos de datos que se están publicando en los diferentes portales y en el catálogo gubernamental.

Al respecto, Paraguay cuenta con un Portal de Datos Abiertos (datos.gov.py) que a la fecha de elaboración de este informe, contenía más de 170 conjuntos de datos de 30 instituciones públicas en el país [143]. De igual manera, existen diferentes portales de datos abiertos implementados, como el portal del Ministerio de Hacienda que contiene 16 conjuntos de datos en materias presupuestarias y de deuda pública [144] o el portal de la Secretaría Nacional Anticorrupción que registra en la actualidad cuatro conjuntos de datos sobre denuncias, investigaciones preliminares, sumarios administrativos y causas penales en el país [145].

El objetivo de este compromiso es consolidar una política de datos abiertos de Paraguay que formalice todas las iniciativas de apertura de datos del Gobierno. Esta iniciativa se compone de dos elementos específicos: i) la formulación participativa de la política de datos abiertos y ii) la apertura de datos en cinco instituciones públicas.

El compromiso se enfoca esencialmente en la formulación de la política pública, estableciendo para ello un proceso organizado en diferentes etapas con un claro enfoque participativo. Este enfoque se contempla con la cocreación de la propuesta de política con la sociedad civil y la realización de una consulta pública de dicha propuesta, con miras también a recibir recomendaciones por parte de la ciudadanía y sociedad civil.

El compromiso también dispone la apertura de datos en cinco instituciones públicas pero solo se distinguen tres en particular: la Agencia Financiera de Desarrollo, el Tribunal Superior de Justicia Electoral y la Dirección General de Encuestas, Estadísticas y Censos. Las dos entidades restantes serán “definidas al inicio del proceso de implementación de este compromiso” lo cual hace difícil verificar el debido cumplimiento del hito. Igualmente, el compromiso no explica bajo qué criterio se seleccionó a estas entidades, particularmente si se obedeció a un llamado de la ciudadanía para conocer sus datos.

El compromiso es suficientemente específico como para ser verificable. De igual manera, es relevante, en primer lugar, al valor de acceso a la información, ya que su implementación supondrá la publicación de una serie de conjuntos de datos relevantes y principalmente, en la elaboración de una política pública para guiar la publicación de datos abiertos en formatos estructurados, de manera libre y organizada.

En segundo lugar, el compromiso es relevante para la participación ciudadana, en la medida en que el proceso de formulación de la política es eminentemente participativo, desde su creación hasta su validación, donde se tendrá en cuenta a ciudadanía y usuarios. No obstante, cabe reiterar que frente a la apertura de datos de las instituciones dispuestas en el compromiso, éste no indica que la ciudadanía o sociedad civil hayan tenido alguna incidencia en la escogencia de dichas instituciones o de sus conjuntos de datos.

La consolidación de una política de datos abiertos no es un tema nuevo para el Gobierno, ya que ha sido parte de su agenda pública desde el año 2012 [146]. Incluso, ha sido un tema que Paraguay ha informado en diferentes compromisos en su proceso con OGP. En su segundo plan de acción (2014-2016) [147] el Gobierno propuso por primera vez el diseño e implementación de una política de datos abiertos en el país la cual se basó en el desarrollo de un catálogo de datos abiertos de diferentes instituciones públicas. En el análisis realizado por el IRM [148], se determinó un avance significativo del compromiso frente al acceso a la información, no obstante existió las entidades gubernamentales no se articularon para unificar criterios sobre cómo realizar la apertura de datos.

Seguidamente, en el tercer plan de acción de OGP (2016-2018), Paraguay incluyó un nuevo compromiso [149] que retomaba esta misma intención, aunque no se cumplió [150]. Además de esta acción, el compromiso del tercer plan contempló un hito sobre la publicación de datos en el portal gubernamental, que el Gobierno cumplió con la divulgación de datos de la Dirección Nacional de Aduanas, la Secretaría Nacional de Tecnologías de la Información y Comunicación, la Secretaría Nacional de la Vivienda y el Hábitat y la Secretaría de la Función Pública.

En este sentido, este nuevo compromiso podría representar la culminación final de este objetivo, en vista de que sus actividades son indicativas de un producto final: la política nacional de datos abiertos. De acuerdo al Gobierno, este compromiso repercutirá en el mejoramiento de las políticas públicas y por consiguiente en un mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos [151]. No obstante, los anteriores compromisos no han llevado a la creación de dicha política nacional por cuanto, en concepto del investigador del IRM, no ha existido una voluntad de consolidación de todos los esfuerzos gubernamentales en un solo instrumento o herramienta que dirija al Gobierno en esta materia.

Se trata, en efecto, de un compromiso relevante a la luz del contexto nacional, y cabe esperar que su implementación tenga un impacto moderado. Este compromiso debe partir también de la gestión del cambio en las propias instituciones en cuanto a dicha divulgación de datos abiertos, que aunque ha avanzado de forma periódica, es aún incipiente y amerita una reforma estructural que solo podrá evidenciarse a partir de la implementación de esta política.

Siguientes pasos

De acuerdo con el Open Data Institute (ODI) [152], un documento de política pública de datos abiertos no incluye necesariamente toda la información detallada sobre esta área. Esta política, según el ODI, se enfoca en establecer principios generales que deben ser atendidos por las entidades competentes y que pueden influir el diseño de lineamientos más específicos tanto para los operadores como para los usuarios de esta información. En esta medida, el investigador del IRM recomienda retomar este compromiso para incluir acciones concretas de implementación de la política pública, con énfasis en aspectos prácticos de la divulgación de datos abiertos como:

• La consolidación de criterios para el licenciamiento, priorización y usabilidad de los datos
• Estándares de publicación de los datos
• Indicadores de cumplimiento de la publicación y de evaluación de procesos para dicha evaluación

El nuevo compromiso también debería apuntar a que dichas acciones se articulen con las diferentes políticas institucionales que incluyen el tema de datos abiertos, como la aplicación de la Ley 5812/14 sobre acceso a la información o más específicamente, con el Plan Nacional de Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICS) denominado “Agenda Digital” que se encuentra estructurada en cuatro componentes: i) mejoramiento de la conectividad; ii) desarrollo del gobierno digital; iii) desarrollo de una economía digital y iv) fortalecimiento institucional [153].

Finalmente, es importante retomar el enfoque participativo de este compromiso en su nueva versión. Esto con el fin de disponer de espacios de participación de la ciudadanía, con usuarios específicos como hackers o periodistas de datos, que permitan desarrollar ejercicios ciudadanos de aplicación de esta política pública así como de su evaluación de cara a las necesidades ciudadanas que existan en esta materia.

[142]http://documents.worldbank.org/curated/en/380011530861206491/Open-data-readiness-assessment-Government-of-the-Republic-of-Paraguay

[143]https://www.datos.gov.py/dataset

[144]https://datos.hacienda.gov.py/data

[145]http://datos.senac.gov.py/data

[146] Entrevista delegados del MITIC y DGEEC, 19 de julio de 2019.

[147] Compromiso 2 del Plan de Acción 2014-2016, disponible en el siguiente link: https://www.opengovpartnership.org/documents/plan-de-accion-paraguay-2014-16/

[148] Paraguay: 2014-2016 Informe de fin de término, página 19.

[149] Compromiso 2 del Plan de Acción 2016-2018, disponible en el siguiente link: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-national-action-plan-2016-2018/

[150] Aun cuando el compromiso se titulaba “Implementación continua de una política de datos abiertos y promoción de la generación de capacidades en la sociedad civil para su utilización” sus hitos se enfocaban principalmente en la generación de capacidades para la ciudadanía. Para más información, consultar el informe de fin de término de Paraguay 2016-2018 en el siguiente link: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/07/Paraguay_End-of-Term_2016-2018_for-public-comment.pdf

[151] Entrevista delegados del MITIC y DGEEC, 19 de julio de 2019.

[152]https://theodi.org/article/how-to-write-a-good-open-data-policy/

[153]https://www.mitic.gov.py/agenda-digital/portada

17. Datos abiertos sostenible y responsable

Limitado:

De acuerdo con el tablero de monitoreo dispuesto por el Gobierno para este plan de acción, este compromiso se completó en un 100% [60]. En lo que respecta a la elaboración de una política de datos abiertos para el país, el reporte presentado por el Ministerio de Tecnología de la Información y Comunicación, entidad responsable del compromiso, señala que se convocó a organizaciones de la sociedad civil para conformar la mesa de cocreación de una política de datos abiertos, sin embargo no se obtuvo evidencia de si esta convocatoria en efecto se cumplió o si se presentó un primer borrador de la política para consulta de la ciudadanía. Se realizó la apertura de datos de cuatro entidades públicas [61], entre ellas de la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos (DGEEC), tal y como se señaló en el compromiso.