Accountability Manual (PY0056)

Manual de rendición de cuentas
Actor responsable de la implementación
Secretaría Nacional Anticorrupción (SENAC)

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
La falta de un Decreto por el cual se implementa en las Instituciones del Poder Ejecutivo el Manual de Rendición de Cuentas hace que solo pocas instituciones lo adopten e implementen.

¿Cuál es el compromiso?
Elaboración de un anteproyecto de decreto por el cual se declara de interés y se dispone el Uso del Manual de Rendición de Cuentas para las Instituciones del Poder Ejecutivo.

¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?
Ante la falta del acto administrativo por excelencia del Poder Ejecutivo el Decreto, el manual solo es implementado por algunas Instituciones; con un decreto toda la órbita del Poder Ejecutivo estaría implementando el Manual, la información de todas las instituciones llegaría al ciudadano en un formato amigable y comprensible, y se darían las condiciones para que el ciudadano pueda participar en el control de la gestión pública.

¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
Contar con un Decreto por el cual se implementa el Manual de Rendición de cuentas en las institucionales permitirá visibilizar por parte del ciudadano el aporte de cada institución al desarrollo económico y social del país, facilitando el escrutinio público de las decisiones que se realizan en el sector público. Este compromiso es de gran relevancia considerando que la mayor demanda en el sector público se encuentra en la órbita del Poder Ejecutivo.

Información adicional
El Paraguay cuenta con un Plan Nacional de Desarrollo fue aprobado por Decreto Nº 2794/14 conforme al mandato constitucional establecido en el Artículo 177 que establece que “Los planes nacionales de desarrollo serán indicativos para el sector privado, y de cumplimiento obligatorio para el sector público” cuyos ejes estratégicos son 1- Reducción de pobreza y desarrollo social 2- Crecimiento económico inclusivo 3- Inserción de Paraguay en el mundo estableciendo como línea transversal la Gestión pública transparente y eficiente.

Datos de contacto
Lic. Sergio González Velilla, Dirección General de Prevención y Transparencia
sergio.gonzalez@senac.gov.py

Otros actores involucrados
Red de Transparencia y Anticorrupción, OSC, sector privado, organizaciones multilaterales, grupos de trabajos involucrados Red Pacto Global – Mesa Anticorrupción

Hitos Fecha de inicio:
Fecha de término:
1 Elaboración de un primer borrador del Decreto Enero de 2019 Marzo de 2019
2 Un Taller de Análisis con las Unidades de Transparencia y Anticorrupción y otro Taller con la sociedad civil sobre el Borrador de Decreto Abril de 2019 Setiembre de 2019
3 Respuesta a propuestas de los talleres y redacción del Proyecto Final Octubre de 2019 Diciembre de 2019
4 Aprobación del decreto Enero de 2020
5 Implementación de rendición de cuentas cumpliendo estándares de calidad en 30 instituciones, como primera etapa. Marzo de 2020 Junio de 2020

22. Manual de rendición de cuentas

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Elaboración de un anteproyecto de decreto por el cual se declara de interés y se dispone el Uso del Manual de Rendición de Cuentas para las Instituciones del Poder Ejecutivo.

Metas:

• Elaboración de un primer borrador del Decreto.
• Un Taller de Análisis con las Unidades de Transparencia y Anticorrupción y otro Taller con la sociedad civil sobre el Borrador de Decreto.
• Respuesta a propuestas de los talleres y redacción del Proyecto Final.
• Aprobación del decreto.
• Implementación de rendición de cuentas cumpliendo estándares de calidad en 30 instituciones, como primera etapa

Fecha de inicio: Enero 2019 Fecha de término: Junio 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

La Secretaría Nacional Anticorrupción (SENAC) aprobó mediante la Resolución No. 44 de 2017, el Manual de Rendición de Cuentas para Organismos y Entidades Públicas dependientes del Poder Ejecutivo. Este Manual busca establecer un nuevo paradigma de la rendición de cuentas a partir de un modelo de institucionalización, planificación, permanencia, continuidad, transparencia y participación. No obstante lo anterior, según el plan de acción, pocas instituciones lo han adoptado o implementado.

Este compromiso propone la elaboración de un Decreto que obligue por ley a promover el uso de este Manual en todas las entidades del Poder Ejecutivo. Lo anterior permitirá que las entidades del Poder Ejecutivo, que representa el sector con más demanda en el país, visibilicen sus aportes y acciones, así como habiliten la participación y escrutinio por parte de la ciudadanía. 

Delegados de la SENAC resaltaron que en las consultas realizadas para la formulación del compromiso, funcionarios del Gobierno señalaron que necesitaban un instrumento vinculante que permitiera justificar la aplicación del Manual ante sus superiores jerárquicos [183]. Por tal motivo, este compromiso busca elevar el nivel de jerarquía del Manual a la de un decreto administrativo para que este sea vinculante para todas las entidades del Poder Ejecutivo. Se espera que este proyecto de decreto esté terminado para el próximo semestre y pueda surtir su trámite ordinario durante ese periodo.

Este compromiso es verificable ya que establece fases concretas para la elaboración participativa del anteproyecto, por cuanto establece el taller de análisis como instancia de participación y una etapa de recepción de propuestas, las cuales serán respondidas. En este mismo sentido, el dialogo promovido por el Gobierno con la ciudadanía en la elaboración del anteproyecto denota su relevancia frente al valor de participación ciudadana. Esta actividad demuestra también un nivel de colaboración con el público, de conformidad con el Espectro de Participación elaborado por la Asociación Internacional para la Participación Política, dado que la ciudadanía ha aportado en la definición de las características del proyecto.

No obstante lo anterior, la mera expedición de un decreto en materia de rendición de cuentas es, como resalta el mismo texto del compromiso, un primer paso hacia la promoción de una cultura de rendición de cuentas al interior de todas las entidades del Poder Ejecutivo. Esto supone que su impacto potencial será menor, de ser implementado en su totalidad. Tal y como fue expresado por los delegados de la SENAC, una gran mayoría de las entidades paraguayas todavía piensan en la rendición de cuentas como un ejercicio anual, sin entender que se trata de un ejercicio periódico y dinámico, que requiere del uso de diferentes medios y mecanismos de difusión de información [184].

Este compromiso constituye en efecto un primer paso para generar espacios de rendición de cuentas calificados por parte del Gobierno, de ahí su relevancia para la rendición de cuentas como valor del gobierno abierto. Asimismo, resulta interesante que el énfasis de este compromiso sea el de garantizar un proceso participativo para la elaboración de una norma cuyos contenidos se encuentran ya dispuestos en la resolución de la SENAC. El compromiso no explora con exactitud en qué se traducirán los resultados de la participación de las unidades de transparencia y de la sociedad civil, o si se promoverán medidas específicas que hagan que el contenido del nuevo decreto sea, en cierta medida, diferente o mejor a lo que se encuentra en la resolución.

Para el investigador del IRM, la transformación de la resolución a un decreto impulsaría su revisión, análisis, modificaciones para su validación y medidas para garantizar su complimiento, en tanto se propongan de una manera participativa, las acciones necesarias para lograr cada uno de estos propósitos. El impacto del compromiso depende también de cuántas entidades apliquen debidamente el decreto y generen estos espacios en cumplimiento con la norma. Dependerá también de cómo el Gobierno, en este caso la SENAC, socialice el contenido de esta norma, considerando que esta debe ser ampliamente difundida y socializada con todos los operadores del Poder Ejecutivo.

Siguientes pasos

Este compromiso se debe retomar en el próximo plan de acción. Sin embargo se deben incluir nuevas acciones que redunden en la aplicación práctica del decreto, si se llegase a aprobar debidamente. Ello requerirá que haya suficiente precisión en las funciones asociadas a la redacción participativa del decreto, y si su redacción especifica también la definición de un régimen de sanciones en caso de incumplimiento.

De igual manera, se recomienda que de las acciones a realizar, se adelante una campaña masiva de comunicación y sensibilización al interior de las entidades del Gobierno acerca de la norma, y de qué manera se debe implementar. En esta medida, debe promoverse una cultura de rendición de cuentas en la cual tanto ciudadanos como funcionarios puedan ser debidamente escuchados y que garantice acciones de mejora ante ineficiencias o fallas en la función pública.

Asimismo, y cultivando sobre la participación dispuesta en el compromiso, el Gobierno podría capitalizar el trabajo de la subcomisión que ha dispuesto en la SENAC, para incluir a las organizaciones de la sociedad civil, y formalizar este espacio como un órgano consultor en materia de rendición de cuentas en el país. Este nuevo órgano podría presentar recomendaciones periódicas sobre los diferentes procesos de rendición que se adelanten, y monitorear que se dé estricto cumplimiento al texto del decreto.

[183] Entrevista delegados de la SENAC, 16 de julio de 2019.

[184] Entrevista delegados de la SENAC, 16 de julio de 2019.

22. Manual de Rendición de Cuentas

Sustancial:

De acuerdo con el tablero de monitoreo dispuesto por el Gobierno para este plan de acción, este compromiso se completó en un 100% [76]. El Manual de Rendición de Cuentas al Ciudadano fue expedido mediante el Decreto 2991 del 6 de diciembre de 2019 [77]. La SENAC reporta que fue socializado en talleres con sociedad civil y unidades de transparencia del Poder Ejecutivo, recibiéndose diferentes sugerencias para su redacción [78]. No obstante, no se encuentra evidencia de la realización de los procesos de rendición de cuentas en 30 instituciones del Gobierno dispuestos en el compromiso, aun cuando se reportó que 79 instituciones del gobierno presentaron Planes de Rendición de Cuentas al Ciudadano y un cronograma de actividades para realizar durante el año 2020 [79]..