Installing an Observatory Criminal Justice System. Autonomous Constitutional Bodies (PY0060)

Instalación de un Observatorio del Sistema de Justicia Penal.
ÓRGANOS CONSTITUCIONALES AUTÓNOMOS
Actor responsable de la implementación
Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura (MNP)
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
Existen una serie de problemas que afectan al sistema de justicia penal: a) registros inadecuados o insuficientes en los subsistemas de justicia penal (Policía Nacional, Ministerio Público, Ministerio de la Defensa Pública, Poder Judicial, establecimientos de ejecución penitenciaria; b) criterios y mecanismos diferentes en cuanto al tratamiento de la información entre las instituciones; c) opacidad de la problemática generada por la ausencia de un sistema de información eficiente y confiable para el diseño de políticas públicas acertadas; d) inexistencia de espacios de interacción entre el ciudadano y sus autoridades judiciales para conocer sus inquietudes en torno al sistema de justicia penal; y e) falta de conectividad entre los sistemas y escasa comunicación entre los actores.
¿Cuál es el compromiso?
El compromiso consiste en impulsar desde el MNP la conformación de un Observatorio de Justicia Penal
El objetivo general de la propuesta es promover la conformación de alianzas entre las diversas instituciones que conforman el sistema de justicia penal a efectos de registrar y gestionar un sistema de información que satisfaga las exigencias de una política criminal acorde con los principios de una democracia social y participativa.
El resultado esperado es el de la conformación de un espacio permanente de discusión y debate entre Estado y sociedad civil sobre las necesidades de información y la calidad de datos que producen los respectivos sistemas y subsistemas de justicia penal.
Estos son algunos de los indicadores que serán utilizados para monitorear la implementación del compromiso: Cantidad de acuerdos generados entre agencias estatales del orden señalado; cantidad de eventos de difusión y debates entre Estado y sociedad civil sobre la información disponible o la necesidad de ella; construcción de un portal web donde será publicada la información que las instituciones acordasen.
¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?
Se concibe al Observatorio del Sistema de Justicia Penal, como un espacio multisectorial de discusión, difusión y generación de acuerdos sobre el registro y la gestión de la información disponible en los subsistemas de justicia penal.
Esto permitirá: Visibilizar la problemática surgida a partir de la generación y gestión de la información en los diversos subsistemas; garantizar la trazabilidad de la información generada dentro del sistema de justicia penal; mejorar participativamente la calidad del sistema de información de justicia penal; e impulsar la participación ciudadana en el debate sobre la calidad de su sistema de justicia desde un enfoque de derechos
¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
El compromiso resulta coherente con los valores de OGP dado que reúne los requisitos de innovación, trasparencia, y comunicación. La participación ciudadana está presente desde un inicio con la conformación de un grupo impulsor, y posteriormente mediante la suscripción de convenios con las organizaciones de la sociedad civil. Al trabajar con sistemas de información naturalmente se promueve la transparencia, con lo cual se estimula la participación de la ciudadanía en el análisis de la información. Finalmente, el desarrollo de un sistema de información dotará de herramientas para las instituciones y la sociedad civil para la realización de rendición de cuentas.
Información adicional
Los recursos para la asistencia técnica se encuentran incorporados en el Plan Operativo Institucional del MNP. El MNP posee las facultades legales para promover e incidir hacia el cumplimiento de la iniciativa.
El compromiso está vinculado al eje 1 del Plan Nacional de Desarrollo “Reducción de Pobreza y Desarrollo Social”, línea de acción vinculada a incrementar y mejorar la información sobre la dinámica del delito, la percepción de inseguridad, los factores y causas implicadas; y la eficacia de los distintos organismos de control comprometidos.
Información de contacto
María Elizabeth Flores Negri, Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura (MNP), elizabeth.flores@mnp.gov.py, 021 442993/4
Otros actores del Estado involucrados
Ministerio del Interior -Policía Nacional; Ministerio Publico; Ministerio de la Defensa Pública; Ministerio de Justicia y el Poder Judicial.

Hitos Fecha de inicio Fecha de término
Acuerdos suscriptos entre las agencias de los sistemas y sub sistemas de justicia penal y el MNP
Conformación de un grupo impulsor (Estado-SC) para la realización de las actividades previstas para la construcción de un sistema de información integrado de justicia penal Julio 2018 Octubre 2018
Diagnóstico sobre los Sistemas de Información existentes en las respectivas agencias, así como de las necesidades de información en las mismas Noviembre 2018 Julio 2019
Mesas de trabajo entre Agencias del Estado para consensuar procesos y metas de trabajo para la gestión de información, intercomunicación y publicación de datos Agosto 2019 Febrero 2020
Mesas de diálogo y celebración de convenios de cooperación entre Estado y organizaciones de la sociedad civil sobre el sistema de información construido en base a los criterios consensuados entre las instituciones Marzo 2020 Junio 2020
Portal web en funcionamiento Junio 2020 Julio 2020

26. Instalación de un Observatorio del Sistema de Justicia Penal

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

El compromiso consiste en impulsar desde el MNP la conformación de un Observatorio de Justicia Penal

El objetivo general de la propuesta es promover la conformación de alianzas entre las diversas instituciones que conforman el sistema de justicia penal a efectos de registrar y gestionar un sistema de información que satisfaga las exigencias de una política criminal acorde con los principios de una democracia social y participativa.

El resultado esperado es el de la conformación de un espacio permanente de discusión y debate entre Estado y sociedad civil sobre las necesidades de información y la calidad de datos que producen los respectivos sistemas y subsistemas de justicia penal.

Estos son algunos de los indicadores que serán utilizados para monitorear la implementación del compromiso: Cantidad de acuerdos generados entre agencias estatales del orden señalado; cantidad de eventos de difusión y debates entre Estado y sociedad civil sobre la información disponible o la necesidad de ella; construcción de un portal web donde será publicada la información que las instituciones acordasen.

Metas:

• Acuerdos suscriptos entre las agencias de los sistemas y sub sistemas de justicia penal y el MNP. Conformación de un grupo impulsor (Estado-SC) para la realización de las actividades previstas para la construcción de un sistema de información integrado de justicia penal.
• Diagnóstico sobre los Sistemas de Información existentes en las respectivas agencias, así como de las necesidades de información en las mismas.
• Mesas de trabajo entre Agencias del Estado para consensuar procesos y metas de trabajo para la gestión de información, intercomunicación y publicación de datos
• Mesas de diálogo y celebración de convenios de cooperación entre Estado y organizaciones de la sociedad civil sobre el sistema de información construido en base a los criterios consensuados entre las instituciones
• Portal web en funcionamiento

Fecha de inicio: Julio 2018 Fecha de término: Junio 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

Según el Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura, los registros de información de los subsistemas de justicia penal en Paraguay (Policía Nacional, Ministerio Público, Ministerio de la Defensa Pública, Poder Judicial, establecimientos de ejecución penitenciaria) en la actualidad son inadecuados o insuficientes [216]. De acuerdo con el plan de acción, existe también una multiplicidad de criterios de tratamiento de la información y una ausencia de espacios de interacción entre los actores del sistema de justicia penal, y que en última instancia, afectan su funcionamiento.

Este compromiso apunta a la creación de un Observatorio de Justicia Penal, que funcionará como un espacio de colaboración e intercambio de información entre las diferentes agencias estatales, y servirá como escenario de interacción entre el Estado y la sociedad civil para la discusión de información y datos de los diferentes sistemas y subsistemas de justicia penal en el país.

En este sentido, el compromiso establece 5 hitos para su cumplimiento. El primero de ellos se refiere a la suscripción de acuerdos entre las agencias de los sistemas y subsistemas de justicia penal. Del texto del compromiso no se indica qué finalidad tendrán estos acuerdos. Asimismo, dentro del primer hito del compromiso se establece la conformación de un grupo impulsor, conformado por el Estado y organizaciones de la sociedad civil, que realice las actividades previstas para la construcción de este sistema. Posteriormente, el segundo hito del compromiso propone la realización de un diagnóstico de los sistemas de información existentes en las respectivas agencias, estableciendo particularmente las necesidades de información de las mismas.

Los hitos 3 y 4 proponen la creación de dos espacios de participación. El primer espacio está dispuesto para un trabajo interagencial para establecer planes de trabajo sobre la gestión, intercomunicación y publicación de datos. El segundo espacio es para involucrar al Gobierno y a las organizaciones de la sociedad civil en la celebración de convenios de colaboración sobre el sistema de información propuesto. Finalmente, el compromiso aspira a poner este sistema en funcionamiento durante el segundo año de implementación. Éste recogerá los resultados del trabajo realizado por el grupo impulsor así como los insumos brindados en los espacios de participación, anteriormente mencionados.

Las acciones dispuestas en el compromiso lo hacen relevante para la participación ciudadana por cuanto se promueve la creación de espacios de colaboración entre el Gobierno y la ciudadanía, tanto en una instancia de impulso como en dos instancias de consulta. Incluso, estos espacios orientan la realización del diagnóstico propuesto en el hito 2 y la puesta en marcha del portal web que señala el hito 5.

Para el investigador del IRM resulta interesante que la base fundamental de este compromiso sea la colaboración a partir de la celebración de acuerdos. Todos los hitos del compromiso se fundamentan en acuerdos de colaboración entre las agencias del Estado a cargo de los sistemas de información, y entre las agencias gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil. En este sentido, no se desprende del compromiso cuál es la naturaleza y obligatoriedad de estos acuerdos, o su aplicabilidad tanto para las entidades estatales que intervienen como para las organizaciones de la sociedad civil que participan en estos espacios. No puede determinarse fácilmente la verificabilidad dado que, siguiendo lo mencionado anteriormente, no se detalla la naturaleza de los espacios y acciones dispuestas en el texto del compromiso.

Por un lado, el compromiso no establece de manera clara qué función tendrá el grupo impulsor, o qué naturaleza tendrán sus decisiones frente a la conducción del proceso de diagnóstico y definición de las líneas de trabajo. Lo mismo ocurre con los espacios de participación dispuestos en el compromiso, en donde no se señala cuál es su objetivo.

Cabe anotar que no puede determinarse la relevancia del compromiso para el acceso a la información como valor del gobierno abierto, ante la ausencia de elementos que determinan qué información se estará divulgando en este proceso, o si esta ya se encuentra disponible a la ciudadanía.

En lo que se refiere al impacto potencial del compromiso, la falta de especificidad sobre la naturaleza y atribuciones de los espacios de participación dispuestos para el diseño del sistema no permiten identificar claramente cómo podría incidir su labor en la gestión de la información de la justicia penal, como se indica en el objetivo de este compromiso. No se evidencian acciones concretas, más allá del acercamiento entre el Gobierno y la ciudadanía para la consolidación de la información que reposa en los diferentes sistemas y subsistemas de justicia penal. Como se mencionó anteriormente, se espera que estas instancias de participación se den únicamente a partir de la celebración de acuerdos de colaboración, lo cual cohorta la participación y no promueve un dialogo de doble vía sin ningún tipo de condicionamientos previos para su conducción. Por todo lo anterior, el impacto potencial que tendría la implementación plena del compromiso es menor.

Siguientes pasos

Para dar continuidad a este compromiso, es importante que se aclare la naturaleza de los espacios de participación que se proponen. En este sentido, una debida reglamentación de los mismos beneficiaría su trabajo en la creación del sistema. Frente al grupo impulsor, se recomienda la construcción de un protocolo conjunto entre las partes, en el cual se establezcan la configuración, funciones y atribuciones a adoptar. En tal sentido, bajo la función de “impulso” que se propone, este grupo o comité debe contar con toda la información correspondiente a los sistemas y subsistemas existentes. Resultaría también provechoso, en pro al acceso a la información, que el comité pueda tener un espacio de difusión de su trabajo, como un micrositio web o una sección en la página web del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura.

Por otro lado, en lo que respecta a las mesas de trabajo conformadas entre las agencias del Estado y de la sociedad civil, el investigador del IRM recomienda impulsar también la reglamentación de estos espacios, y reevaluar que los mismos se configuren únicamente a partir de la firma de acuerdos de colaboración.

[216]http://www.mnp.gov.py/index.php/comunicacion/2015-08-23-04-11-31/68-mnp-promueve-creacion-de-un-sistema-de-informacion-en-el-campo-de-la-justicia-penal

26. Observatorio del Sistema de Justicia Penal

No hay evidencia disponible: 

El tablero de monitoreo del Gobierno reporta este compromiso con una implementación del 50% [96], no obstante se señala que la STP remitió una nota solicitando un informe a la entidad encargada del compromiso y no se ha recibido respuesta.