Social Dialogue and Participation of the Civil Cabinet (PY0063)

Dialogo social y participación ciudadana del Gabinete Civil
Institución responsable de la implementación
Gabinete Civil de la Presidencia de la República
Secretaria Técnica de Planificación
Descripción del Compromiso
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
Necesidad de contar con espacios de dialogo social que propicien la participación ciudadana desde el Gobierno Central para una articulación interinstitucional eficiente a fin de lograr el involucramiento de todos los sectores de la sociedad y la atención de demandas ciudadanas que permitan una mejor calidad de vida de los habitantes.
¿Cuál es el compromiso?
Generar espacios de dialogo social con diferentes sectores de la sociedad en el ámbito público y privado y con ello propiciar la participación ciudadana, escuchando las inquietudes y demandas sociales y generando la articulación interinstitucional necesaria para para la atención de demandas sociales y propiciando además espacios de colaboración mutua con diferentes sectores.
¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?
Generando Jornadas Ciudadanas.
Instalando Mesas de Trabajo Interinstitucionales.
Realizando visitas al interior con miras a generar dialogo con las autoridades y sociedad civil a nivel departamental y local.
Canalizando las demandas sociales y realizando la articulación necesaria desde el Gabinete Civil de la Presidencia de la República.
Instalando mecanismos institucionales que permitan dar respuesta a los ciudadanos sobre las inquietudes presentadas.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
La iniciativa es relevante a los valores de OGP, con el compromiso se pretende lograr la participación ciudadana generando espacios de dialogo social que permitan el involucramiento de diferentes sectores en el debate público y se generen insumos para una mejor articulación interinstitucional con miras a la atención de demandas sociales y la colaboración mutua entre diferentes sectores de la sociedad, que permitan lograr mejor calidad de vida a los habitantes.
Información adicional
Incluye información adicional sobre el compromiso (adicional), por ejemplo:
• Presupuesto del compromiso.
• Vinculación con otros programas de Gobierno.
• Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 (PND2030) o con planes sectoriales.
• Vinculación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Hitos Fecha de inicio:
Fecha de término:
Tres jornadas ciudadanas en el 2018 1 de noviembre 2018 Diciembre 2018
Seis jornadas ciudadanas anual desde el 2019. Enero 2019 Julio 2020
Instalación de por lo menos seis mesas interinstitucionales en forma anual. Enero 2019 Julio 2020
Gestión y articulación de las demandas sociales recibidas. Setiembre 2018 Julio 2020
Propiciando espacios de colaboración mutua con diferentes sectores Setiembre 2018 Julio 2020

Información de contacto
Abg. Diana Correa, Gabinete Civil de la Presidencia, dcorrea@presidencia.gov.py
Marcelo Centurión, Gabinete Civil de la Presidencia, marcelo.centurion@presidencia.gov.py
Otros actores del Estado involucrados
Organizaciones y Entidades del Estado

29. Dialogo social y participación ciudadana del Gabinete Civil

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Generar espacios de dialogo social con diferentes sectores de la sociedad en el ámbito público y privado y con ello propiciar la participación ciudadana, escuchando las inquietudes y demandas sociales y generando la articulación interinstitucional necesaria para para la atención de demandas sociales y propiciando además espacios de colaboración mutua con diferentes sectores.

Metas:

• Tres jornadas ciudadanas en el 2018.
• Seis jornadas ciudadanas anual desde el 2019.
• Instalación de por lo menos seis mesas interinstitucionales en forma anual.
• Gestión y articulación de las demandas sociales recibidas.
• Propiciando espacios de colaboración mutua con diferentes sectores.

Fecha de inicio: Septiembre 2018 Fecha de término: Julio 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

De acuerdo con el plan de acción, no existen espacios de dialogo social que promuevan la articulación interinstitucional eficiente entre el Gobierno Central y la ciudadanía. Este compromiso busca generar este tipo de espacios con actores públicos y privados. El Gabinete Civil de la Presidencia de la República debe organizar jornadas ciudadanas y mesas interinstitucionales en las cuales se gestionen y resuelvan demandas de la ciudadanía.

El Gabinete Civil de la Presidencia de la República es un órgano auxiliar y de carácter técnico que tiene a su cargo asistir y asesorar al titular del Poder Ejecutivo en el proceso de definición, instalación, comunicación y seguimiento de las políticas de Gobierno, en forma efectiva y transparente. Asimismo debe integrar capacidades institucionales y demandas sociales de manera de contribuir al funcionamiento adecuado de los organismos y entidades del Estado para el desarrollo integral de la sociedad.

Las jornadas ciudadanas, de acuerdo a lo manifestado por la directora general de Anticorrupción e Integridad del Gabinete Civil [232], es una iniciativa de gobiernos anteriores que consiste en la realización de espacios de dialogo en sectores vulnerables del país en los que generalmente participa el Presidente de la República, el Ministro-Secretario General y Jefe del Gabinete Civil y las diferentes autoridades del gabinete nacional. Este compromiso busca formalizar estos ejercicios como una forma de abordar las demandas ciudadanas puntuales de las diferentes comunidades del país, así como acercar la oferta institucional de la Presidencia de la República a dichas poblaciones. La representante del Gobierno, manifestó que estas jornadas son totalmente abiertas al público y su convocatoria es difundida ampliamente en la página web del Gabinete Civil. Durante las jornadas se ofrecen servicios como el del Programa Seamos Ciudadanos del Ministerio del Interior (ver también compromiso 19 en este informe) en materia de identidad civil para los ciudadanos interesados. 

Como producto de estas jornadas, y de otros espacios de discusión del Gobierno, el Gabinete Civil dispuso la conformación de mesas interinstitucionales. Estas mesas de trabajo, de acuerdo con la representante del Gobierno, son espacios técnicos en los cuales el Gabinete Civil se articula con las diferentes autoridades del Gobierno central, para dar solución a una demanda social de especial relevancia para una comunidad. Para ello, la Dirección de Coordinación Interinstitucional del Gabinete Civil se encarga de esta labor. Solo se convoca a estas mesas cuando surge una necesidad social que requiere la intervención de varias entidades, y de ella surgen acciones que constan en documentos de trabajo que no son accesibles al público. No obstante, la agenda del Ministro-Secretario General se publica diariamente dando cuenta de la realización de estos espacios [233].

Otro producto de este compromiso es la generación de espacios de colaboración mutua. Al respecto, la representante del Gobierno destaca la firma de diferentes convenios de trabajo con diferentes actores como la Junta Municipal de Asunción [234] o el Consejo de Gobernadores [235], celebrados en febrero y junio del presente año respectivamente, como productos de colaboración mutua dentro de este compromiso.

En palabras de la representante del Gobierno, el impacto de este compromiso radica en acercar el Gobierno a la gente. En tal sentido, los espacios promovidos desde este compromiso lo hacen relevante para el valor de participación ciudadana, por cuanto se introduce un nivel de colaboración entre el Gobierno central y las comunidades locales del país para canalizar soluciones a problemas sociales. Para el investigador del IRM, este compromiso en su conjunto comprende la creación de una instancia “desde arriba hacia abajo" del Poder Ejecutivo para articular acciones públicas en el territorio y de tal manera aportar tanto información como gestiones concretas en la administración pública. No obstante lo anterior, y como fue corroborado por un representante de la sociedad civil [236], estos espacios tienden a ser politizados y a enfocarse en la prestación de asistencia temporal para estas comunidades.

Este compromiso afianza un esfuerzo del Gobierno por mejorar la gestión territorial en el país, al permitir una articulación organizada entre el Gobierno central y los gobiernos locales, para la generación de acciones basadas en las necesidades identificadas y priorizadas por las mismas comunidades. Sin embargo, no plantea elementos nuevos que permitan evidenciar un cambio innovador en la práctica del gobierno en esta materia. El texto del compromiso no es del todo claro frente a qué consistirá la gestión y articulación de las demandas sociales recibidas durante estos espacios o cómo las personas que presenten alguna solicitud, en el marco de estos espacios, podrá recibir una respuesta afirmativa o negativa. En este sentido, el impacto potencial de este compromiso es moderado.

Siguientes pasos

Para el investigador del IRM, se debe retomar este compromiso en el próximo plan de acción. Para garantizar la continuidad de estos ejercicios, se sugiere reglamentar una metodología clara para su realización, así como una programación organizada de los mismos. La convocatoria a estos espacios debe permanecer abierta, e incluir la presencia de veedores de la sociedad civil que puedan hacer seguimiento a lo discutido en estos espacios.

De igual manera, y en atención a lo manifestado por la sociedad civil, debe procurarse que estos espacios promuevan un dialogo sin condicionamientos o beneficios para su realización, más allá de la oportunidad de contar con el concurso de todas las instituciones públicas del Gobierno central para escuchar las demandas ciudadanas que se requieren. En este mismo respecto, se recomienda organizar la gestión de estas denuncias, de forma que el Gabinete Civil pueda rendir cuentas y pueda presentar resultados tangibles sobre las mismas.

[232] Entrevista delegada del Gabinete Civil de la Presidencia de la República, 16 de julio de 2019

[233]https://www.gabinetecivil.gov.py/agenda/

[234]http://www.jma.gov.py/2019/02/04/presidente-de-la-junta-firma-convenio-con-presidencia-de-la-republica/

[235]http://www.cultura.gov.py/2019/06/gabinete-civil-de-la-presidencia-suscribe-convenio-con-consejo-de-gobernadores/

[236] Entrevista director ejecutivo de CEAMSO, 19 de julio de 2019.

29. Dialogo social y participación ciudadana del Gabinete Civil

Limitado:

El tablero de monitoreo del plan de acción no muestra información de este compromiso [101], no obstante, en el reporte entregado por el punto de contacto de Paraguay al investigador del IRM se da cuenta de la realización de dos jornadas del Programa Seamos Ciudadanos impulsadas por el Gabinete Civil de la Presidencia en Itapua [102] y Encarnación [103].