Develop Tools to Improve Access to Legislative Information (PY0067)

Compromiso 2. Desarrollaremos herramientas para mejorar el acceso a la información legislativa
Descripción de Actividades Metas Dependencias involucradas Plazo de Implementación
2.1. Publicar en la página web institucional paquetes de información legislativa. - Sistema de Información Legislativa (SILpy)
Actualizado vía resolución bicameral.
- Publicaciones de la documentación
complementaria de las iniciativas
legislativas en el SILpy.
- Publicación del resultado de las votaciones
en el Sistema de Información Legislativa
(SILpy).
- Acceso a los datos de votaciones en
formato abierto.
- Publicación de las versiones de los
Proyectos de Ley con sus respectivas
modificaciones en orden cronológico.
- Publicación de los informes de las
audiencias públicas s/ proyectos de ley.
- Traducir al guaraní paquetes de
información legislativa.
- Publicar la Agenda Legislativa en idioma
guaraní. - Secretaría General
- Secretaría
- Dirección General de Gabinete
- Dirección General de Comisiones
- Dirección General de Diario de
Sesiones
- Dirección General de
Comunicaciones
- Dirección General de Tecnología de
la Información
- Dirección General de Digitalización
Legislativa
- Comisiones
- Dirección General de Atención a la
ciudadanía y AIP (OAC) 30 / 06 / 2020
2.2. Informar sobre las actividades y funciones de HCS. Comité de comunicación institucional instalado. - Secretaría General
- Secretaría
- Dirección General de Gabinete
- Dirección General de
Comunicaciones
- Dirección General de Desarrollo
Institucional y Cooperación Externa 30 / 06 / 2020

33. Herramientas para mejorar el acceso a la información legislativa

Nota editorial: Los compromisos 32 a 35 son desagregados del Compromiso 32 "De parlamento abierto" del plan de acción, por lo que la descripción en el texto del compromiso corresponde a cada uno de los componentes señalados. 

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

• Publicar en la página web institucional paquetes de información legislativa.
• Informar sobre las actividades y funciones de HCS.

Metas:

• Sistema de Información Legislativa (SILpy) Actualizado vía resolución bicameral.
• Publicaciones de la documentación complementaria de las iniciativas legislativas en el SILpy.
• Publicación del resultado de las votaciones en el Sistema de Información Legislativa (SILpy).
• Acceso a los datos de votaciones en formato abierto.
• Publicación de las versiones de los Proyectos de Ley con sus respectivas modificaciones en orden cronológico.
• Publicación de los informes de las audiencias públicas/ proyectos de ley.
• Traducir al guaraní paquetes de información legislativa.
• Publicar la Agenda Legislativa en idioma guaraní.
• Comité de comunicación institucional instalado.

Fecha de inicio: Junio 2018 Fecha de término: Junio 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

En el Índice Latinoamericano de Transparencia Legislativa 2018 [274] Paraguay obtuvo una puntuación del 62,8% en la variable de “Normatividad” que evalúa la existencia de leyes o reglamentos respecto a temas de transparencia y participación, aumentando su resultado del 2016 correspondiente a 43,7%.

Este compromiso se refiere al eje de acceso a la información del segundo plan de acción de la Alianza para el Parlamento Abierto, y buscó ampliar la divulgación de información del parlamento con la publicación, en primera medida, de las iniciativas legislativas, resultado de las votaciones, proyectos de ley y los informes de las audiencias públicas. Esta incluye también la traducción y publicación de paquetes de información en idioma guaraní. Asimismo, el compromiso busca, dentro de su segundo componente, informar sobre las actividades y funciones del Congreso, a través de la instalación de un comité de comunicación institucional.

Cabe mencionar que gran parte de las acciones de este compromiso estaban ya realizadas, incluso con anterioridad a la formulación del presente plan de acción. Lo anterior denota una falta de ambición por parte del Gobierno en incluir acciones que no se encontraran definidas previamente dentro de las iniciativas ordinarias del gobierno.

Al respecto, el compromiso hace referencia al Sistema de Información Legislativa (SILpy) como medio para la publicación de los paquetes de información legislativa. El SILpy es la versión actualizada del Sistema de Información Legislativa (SIL) implementado en diciembre de 2007 hasta junio de 2013. Es un sistema que permite el registro y seguimiento electrónico de todas las etapas del proceso legislativo en el país [275]. El Congreso Nacional desarrolló el SILpy, el cual cuenta con seis secciones:

• Buscador de expedientes, con opciones de búsqueda avanzada por diferentes criterios [276]
• Buscador de leyes, que permite filtrar las leyes promulgadas desde el año 2008 hasta el 2019, por número de ley o por las fechas de sanción, promulgación o publicación [277]
• Lista de los 50 parlamentarios [278] que actualmente ejercen su posición para el periodo 2018-2023, incluyendo subsecciones para cinco periodos legislativos que pueden filtrarse tanto para los miembros de la Cámara de Senadores como para los de la Cámara de Diputados
• Registro de las sesiones [279] de ambas cámaras, clasificados según el periodo parlamentario
• Lista de cada una de las comisiones asesoras y no asesoras del Congreso, que incluye una ficha técnica de cada comisión que describe sus funciones, sus miembros, expedientes derivados y audiencias públicas [280];
• Registro de las audiencias públicas [281] programadas dentro del Congreso con descripción del tema, horario y organizadores de la audiencia, y que permite acceder a su convocatoria así como a audios y documentos correspondientes.

En este sentido, se evidencia cómo el SILpy incluye en la actualidad la mayoría de la información establecida dentro de las metas del compromiso. Un ejemplo es la inclusión de 16.667 expedientes de proyectos de ley al sistema, con la opción de hacerles seguimiento a qué comisión o cámara se encuentran y el estado de su trámite [282]. Esta información está también disponible en formato de datos abiertos dentro de la sección de “Datos abiertos legislativos” del SILpy [283]. Para la traducción de información en idioma guaraní, la coordinadora del parlamento abierto informó que se cuenta con personal para esta labor, no obstante no se cuenta con suficientes traductores, por lo que la información disponible es escasa [284].

El compromiso busca, como segunda medida, instalar un comité de comunicación institucional del Congreso que brinde una línea de comunicación uniforme entre todas sus dependencias. No obstante, en concepto de la coordinadora del parlamento abierto, este es un desafío que enfrenta la institución dado que la unificación de la comunicación ha llevado a que las dependencias consideren que van a perder espacio o cobertura que ya tienen [285]. La representante de ParlAmericas [286] recalcó que esta iniciativa puede facilitar la comprensión de qué es el parlamento, por qué es importante y cuáles son las labores de los legisladores. Esto ayuda a reconocer qué acciones pueden adoptar los ciudadanos con respecto a la actuación del parlamento.

Las metas de este compromiso son lo suficientemente específicas para constatar su verificabilidad. De igual manera, estas metas son relevantes para el acceso a la información, en tanto habilitan la divulgación de información relacionada con el trámite de proyectos de ley dentro del Congreso y sus diferentes dependencias, y la disponibilidad de la misma en formato de datos abiertos. Ahora bien, tal y como se anotó anteriormente, el Gobierno ya completó la mayoría de las metas planteadas. La coordinadora del parlamento abierto solo manifestó un cumplimiento parcial en la publicación de resultados de las votaciones, dado que el sistema no puede registrar las votaciones que se realizan a viva voz en comparación a las que se realizan de forma electrónica, que son registradas automáticamente [287]. En este sentido, el compromiso no incluye información nueva o que no haya sido de conocimiento de la ciudadanía.

Al igual que el compromiso XXXII, éste no explica cómo la divulgación de información ya existente en el SILpy ha mejorado o mejorará la gestión del Congreso o que el compromiso en sí mismo responde a una problemática puntual, ni cómo se comprobará su impacto frente a cualquiera de los aspectos mencionados. Por tanto, el investigador del IRM considera que no habrá cambio en la práctica gubernamental.

Siguientes pasos

Para fortalecer el impacto potencial del compromiso, debe definirse la problemática a resolver, particularmente desde la perspectiva de los usuarios del sistema. La información del SILpy se ha usado para la verificación del impulso de diferentes proyectos de ley [288] así como para el control de la labor de los mismos congresistas [289].

El Congreso debe entonces potenciar el uso de estas herramientas por parte de la ciudadanía, entendiéndolas más allá de la idea de acceso a la información, y más como medios para empoderar a la población a realizar ejercicios de control a la labor legislativa. Incluso, este compromiso puede pensarse como un mecanismo que guie la rendición de cuentas de los congresistas.

Ahora bien, en concepto del investigador del IRM, sí resulta necesario que el Congreso avance sustancialmente en la unificación de su línea de comunicación. En este sentido, la conformación del comité de comunicación puede adelantarse de forma exploratoria, identificando puntos focales en cada una de las dependencias. Una primera acción que debe adelantar el comité es un ejercicio de discusión y consolidación de las líneas estratégicas de comunicación de cada una de sus dependencias, para identificar qué mensajes son comunes a todos y cuáles son los desafíos que comparten para su divulgación. De este resultado, se puede derivar una política institucional de comunicación, que luego se puede corroborar con la ciudadanía y la sociedad civil, a partir de grupos focales en los que se identifiquen las necesidades concretas de información que la institución deba atender y los mejores medios para suplirlas.

[274]https://www.transparencialegislativa.org/indice/

[275]https://www.undp.org/content/dam/chile/docs/gobernabilidad/undp_cl_gobernabilidad_Buenas-Practicas-PARLAMERICAS.pdf

[276]http://silpy.congreso.gov.py/expedientes

[277]http://silpy.congreso.gov.py/leyes

[278]http://silpy.congreso.gov.py/parlamentarios

[279]http://silpy.congreso.gov.py/sesiones

[280]http://silpy.congreso.gov.py/comisiones

[281]http://silpy.congreso.gov.py/audienciaspublicas

[282] Entrevista coordinadora de Parlamento Abierto, 16 de julio de 2019

[283]http://datos.congreso.gov.py/opendata/datos/expedientes

[284] Entrevista coordinadora de Parlamento Abierto, 16 de julio de 2019

[285] Ibid.

[286] Consulta coordinadora de Parlamento Abierto de Parlamericas, 2 de agosto de 2019.

[287] Ibid.

[288]https://www.lanacion.com.py/politica/2019/04/22/proyecto-de-desbloqueo-de-lista-sabana-de-payo-es-inviable-segun-kattya-gonzalez/

[289]https://www.lanacion.com.py/politica/2017/08/08/mas-de-gs-50-millones-de-salarios-y-beneficios-para-hacer-proselitismo/

33. Herramientas para mejorar el acceso a la información legislativa

Sustancial:

De acuerdo con el informe presentado por la Cámara de Senadores a la Alianza para el Parlamento Abierto, se cumplió una de las dos actividades propuestas en el compromiso [112] relacionadas a la publicación de información legislativa, como los resultados de las votaciones en el Sistema de Información Legislativa (SILpy) y las versiones de los proyectos de ley con sus modificaciones en orden cronológico, entre otros.