Transparency and Monitoring of School Food at the Local Level (PY0085)

Brief description of the Commitment: Develop and implement a pilot project for transparency and citizen monitoring of the school food distribution process at the local level in a departmental governorate.

What is the problem that the Commitment seeks to address? The use of the resources of the National Fund for Public Investment and Development (FONACIDE) delivered to local governments for the School Feeding Program of the Ministry of Education and Science (MEC) has meant a huge amount of resources, which, as is public knowledge, have been squandered in several local governments. The lack of citizen control through the school cooperatives (ACES) and of a transparent distribution system have made it possible to reach this state. Likewise, it has been demonstrated that the absence of school meals in schools contributes to school dropout and limits children's learning.

What is the Commitment? To develop a monitoring system for the school food distribution process in public schools, so that information is available at this level of detail. The idea is to have a pilot that can be scalable and can be extended to more schools and that the MEC takes ownership of this monitoring tool, strengthening the right of access to public information and interaction with citizens, through: 1) The creation and implementation of a platform that facilitates access to public information on FONACIDE resources, school lunch and snacks available. 2) The survey of the population benefited by FONACIDE of the Government of Misiones. 3) Preparation and sharing of the School Food Manual for school cooperatives. 4) Verification of the quality of the food received in accordance with the socialization of the Manual.

How will you contribute to solving the problem? The availability, plus a complaint system and the monitoring work of the school cooperatives. Direct beneficiaries, children and cooperatives will be consulted and trained to better monitor the quality of the food they receive. Scalability implies that it should be a nationwide project that can be appropriated by the MEC as the governing body of school food, from the central state.

Why is it relevant to OGP values? The commitment is relevant to OGP's values as it will strengthen transparency and access to public information and will generate greater opportunities for accountability and participation of School Commissions and ACES, generating interaction with the school community that will deepen the bond of quality of the food that children receive. Platform with available information, through the appropriation of the Government and the permanent updating of information.

Additional information The proposed Commitment is linked to the following Plans: National Development Plan Paraguay 2030 - PND 2030 Strategic Axis Transversal lines POVERTY REDUCTION AND SOCIAL DEVELOPMENT B- EFFICIENT AND TRANSPARENT PUBLIC MANAGEMENT 1.2. To provide quality social services Programs and projects in social policies PND 2030 Sustainable Development Goal 2030 - SDG 2030 END OF POVERTY SDG 4. QUALITY EDUCATION SDG 16. PEACE, JUSTICE, AND STRONG INSTITUTIONS

Goals and/or major milestones (Milestones with verifiable date | Start Date - End Date)

Software design meetings for the platform (4 meetings with Governor's Office, Aces and supervision) December 2022 December 2023

Control of the quantity of rations received by each of the 24 schools (verification of award documents, minutes of receipt of rations by the directors of each school). December 2022 April 2023

Application and analysis of a survey to children on the delivery and quality of school meals (240 children surveyed from the population of 24 schools in Misiones). December 2022 December 2023

Socialization of information on the level of satisfaction (meetings with the Secretary of Education of the Governor's Office, ACES and Supervisors). December 2022 February 2023

Meetings with school cooperatives to design a school food manual. December 2022 February 2023

Action Plan Review

Compromiso 16. Transparencia y monitoreo ciudadano del alimento escolar a nivel local

• Verificable: Sí
• ¿Tiene perspectiva de gobierno abierto? Sí
• Potencial para obtener resultados: Sustancial

Agencia implementadora: Gobernación del Departamento de Misiones y el – Centro de Estudios Ambientales y Sociales (CEAMSO)

Contexto y objetivos:

Los fondos para alimento escolar que se asignan a través de FONACIDE “se distribuyen de acuerdo al criterio de territorios afectados por las represas hidroeléctricas, por lo tanto el monto recibido por las gobernaciones y municipios no tiene ningún tipo de vínculo con las necesidades de esos territorios en cuanto a cantidad de escuelas, alumnos ni situación socioeconómica en general. De esta manera los departamentos más pobres del país terminan recibiendo menos dinero para alimentación escolar. Las gobernaciones de Misiones, Cordillera y Caaguazú manifestaron como principal inconveniente que los recursos que reciben son insuficientes para brindar una cobertura durante todo el periodo escolar” [29].

El compromiso tiene como objetivo generar información y capacidad que permitan mejorar el proceso de distribución del alimento escolar a nivel local en una gobernación departamental. Ordenar y simplificar la información sobre los servicios, tiene el potencial de ser una estrategia beneficiosa para que las personas puedan acceder a ellos de manera más fácil y conveniente.

A diferencia de lo que sucede en la mayor parte de los compromisos de este PAGA, esta propuesta fue el resultado de un proceso de cocreación entre la organización CEAMSO, la Gobernación del Departamento de Misiones y el Estado. [30] De acuerdo a lo manifestado por Raúl Quiñonez de CEAMSO, esta es la primera vez que se incluye un compromiso de este tipo en planes de acción, lo que, a su criterio, dificulta determinar el potencial de los resultados.

La participación de ambas partes en la construcción de este compromiso es un indicador positivo de una voluntad conjunta para abordar la problemática y buscar soluciones efectivas.

Al fortalecer la transparencia y el acceso a la información sobre el proceso de entrega de alimentos, se pretende promover la rendición de cuentas y brindar la oportunidad de que las comisiones escolares y las Asociaciones de Cooperación Escolar (ACES) participen activamente en el monitoreo y la evaluación de la calidad de los alimentos.

Potencial para alcanzar resultados: Sustancial

El potencial sustancial para generar resultados del compromiso radica en los productos concretos que se pretenden, la plataforma y el manual de uso, pero también en el involucramiento de los distintos actores: gobernación, cooperativas, sociedad civil y la población destinataria. A través de este compromiso, se busca generar un ambiente propicio para la participación ciudadana, donde las voces de las y los estudiantes, padres, madres y docentes sean escuchadas y tengan un impacto en la mejora de la calidad de los alimentos escolares.

El involucramiento de las dos agencias implementadoras es esencial para alcanzar los resultados porque:

• CEAMSO es una asociación que se destaca por su dedicación y esfuerzo en la consecución de este compromiso ^[31]. A través de diversas acciones, como la capacitación de padres y madres de alumnos/as en temas relacionados con la alimentación de niños, niñas y adolescentes, han logrado integrar de manera exitosa la participación ciudadana y la tecnología para poder llevar a cabo una explícita concientización en materia de alimentación en gente joven. Esto ha implicado una activa participación de las autoridades locales y una colaboración efectiva entre diversas instituciones.
• La gobernación como ente implementador del Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo (FONACIDE) entregado a los gobiernos locales para el Programa de Alimentación Escolar del Ministerio de Educación y Ciencias (MEC) es clave para el éxito del proyecto, esencialmente por su capacidad de implementar cambios en los procesos y ejecución de la política.

El compromiso también cuenta con la manifestación de interés de múltiples actores: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), ACES y Asociación de Padres de las escuelas involucradas en Misiones [32].

Considerando los antecedentes en las prácticas de prestación de servicio de alimentación escolar a través de este fondo, esta herramienta de seguimiento podría ser importante para que las gobernaciones puedan verificar la adjudicación, recepción y provisión por medio de consultas con docentes y alumnado [33].

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación.

Del sitio oficial de CEAMSO surge que el desarrollo de la plataforma es el resultado de una colaboración con el PNUD y se encuentra funcionando [34]. Es decir, que actualmente el proyecto cuenta con financiamiento. Sin embargo, si se prevé escalar el proyecto a otras gobernaciones, el IRM recomienda incluir para el mediano plazo la planificación de sostenibilidad de la herramienta, tanto en términos presupuestarios como definición de obligaciones y responsabilidades de las partes involucradas.

El compromiso no prevé el monitoreo a los resultados arrojados por la herramienta, por lo que se recomienda diseñar un plan que permita el correcto seguimiento del proyecto y retroalimentación de las y los usuarios. A partir de esto, las entidades involucradas podrán hacer los ajustes necesarios para la implementación del compromiso, pero también para eventualmente escalar el proyecto en caso de resultar exitoso.