Environmental Information (PY0058)

Información Ambiental
Institución responsable de la implementación
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES)
Descripción del Compromiso
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda? Toda la información se halla dispersa y no se encuentra estandarizada por lo cual no es posible sistematizarla ni medirla. Esto impide su disponibilidad en todos los niveles, político (para toma de decisiones) Técnico (para la correcta implementación de las políticas ambientales) y de la ciudadanía en general para asegurarse de que la gobernanza ambiental apunta a mejorar la calidad de vida. Es vital remarcar que a nivel nacional, NO existen estándares que determinen las informaciones ambientales que deben registrarse en cada uno de los niveles de la información, ni los mecanismos para que los mismos puedan ser transferidos de institución en Institución.
Internamente la institución cuenta con servicios a la ciudadanía lentos y con falta de trasparencia en los procesos.
No se puede generar información veraz y oportuna.
¿Cuál es el compromiso?
Estandarización e integración de la información .La Disponibilidad de la captura y obtención de manera global. Información en tiempo real. Alta Integración de datos y Procesos. Disponibilidad de seguimiento y trazabilidad de la Información. Fuerte y potente generador de información integrada. Generar mayor agilidad, comodidad, trasparencia en los trámites realizados por la ciudadanía. Generar datos abiertos. Generar participación ciudadana
Esta herramienta proporcionará datos de gestión y ambiental.
¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?
El Portal Público será el sitio de acceso a todos los datos ambientales generados desde los distintos sistemas internos e integrados con el SIAM, así como los gestionados por el mismo. Se podrá obtener informaciones sobre proyectos de desarrollo, inventarios de especies, de agua, datos estadísticos de gases de efecto invernadero, etc.
Este sistema ayudará a compilar y procesar los datos, pudiendo así generar información veraz y oportuna.
De esta forma se podrán mejorar la información para la toma de decisiones en diferentes niveles, técnicos, directivos y político.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
El sector Ambiental es trasversal y abarca todo el desarrollo nacional, la institución responsable de la regulación ambiental es la que debe contar con información oportuna, veraz y trasparente para que se adopten mejores decisiones de planificación que ayudarán a proteger el medio ambiente mundial, las mejores decisiones para lograr y mantener los Objetivos Ambientales Globales, serán el resultado de un mejor acceso a los datos e información actuales, así como a nuevos conocimientos. Este producto, pretende cimentar las bases para el futuro estándar de datos ambientales, si bien la propuesta, por ser de carácter incremental, presenta potenciales estándares que deben ir creciendo, tanto en cantidad, como en información que será anexada a las mismas.
Esta herramienta mejorará los servicios brindados a la ciudadanía, brindará datos e información al portal abierto, mejorará la trasparencia institucional, ayudará al control de la gestión institucional.
Información adicional
Incluye información adicional sobre el compromiso (adicional), por ejemplo:
• Presupuesto del compromiso Aprox. 500.000 dólares.
• Vinculación con otros programas de gobierno,
• Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 (PND2030) o con planes sectoriales.
• Vinculación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Actividad y producto entregable (Hito) Fecha de inicio:
Fecha de término:
Resolución de Implementación MADES. Noviembre de 2018
Mesa de Trabajo con ONG´s .
Capacitaciones a Consultores Ambientales.
Capacitaciones Funcionarios del Área.
Sistema de información ambiental desarrollado y en funcionamiento, los módulos de proyectos de desarrollo, biodiversidad, hídricos, cambio climático y asesoría legal.
Publicación y Socialización del SIAM. Junio de 2020

Nombre de la persona responsable
Amelia Ramírez, Dirección de Transparencia y Anticorrupción, ameramirez.a@gmail.com
Karen Elizeche, karemelizeche@gmail.com
Otros actores del Estado involucrados
OSC, sector privado, organizaciones multilaterales, grupos de trabajos involucrados

24. Información ambiental

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Estandarización e integración de la información. La Disponibilidad de la captura y obtención de manera global. Información en tiempo real. Alta Integración de datos y Procesos. Disponibilidad de seguimiento y trazabilidad de la Información. Fuerte y potente generador de información integrada. Generar mayor agilidad, comodidad, trasparencia en los trámites realizados por la ciudadanía. Generar datos abiertos. Generar participación ciudadana

Esta herramienta proporcionará datos de gestión y ambiental.

Metas:

• Resolución de Implementación MADES.
• Mesa de Trabajo con ONG´s .
• Capacitaciones a Consultores Ambientales.
• Capacitaciones Funcionarios del Área.
• Sistema de información ambiental desarrollado y en funcionamiento, los módulos de proyectos de desarrollo, biodiversidad, hídricos, cambio climático y asesoría legal.
• Publicación y Socialización del SIAM.

Fecha de inicio: Noviembre 2018 Fecha de término: Junio 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

Uno de los principales sistemas de información en Paraguay es el Sistema de Información Ambiental (SIAM). Actualmente, el SIAM es una herramienta, de uso interno y restringido, para la carga y gestión de proyectos de desarrollo presentados por consultores y proponentes externos. También es una herramienta de consulta de los formularios que estos consultores y proponentes externos requieren por parte del Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES) para su aprobación [202]. Este sistema permite realizar y sistematizar las evaluaciones de impacto ambiental de esos proyectos que resultan finalmente en la expedición de licencias ambientales. La ciudadanía no tiene acceso al SIAM ya que solo permite el ingreso de consultores y proponentes previamente registrados, así como de funcionarios del MADES [203]. De igual manera, dentro de los procesos de evaluación de impacto ambiental, el MADES exige a los particulares la presentación de un Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA), donde se resume la información de la evaluación de impacto ambiental de manera fácil y comprensible [204]. El MADES dispuso un sistema específico que compila los relatorios presentados ante la institución [205].

De acuerdo con el texto del compromiso, el Gobierno cuenta con diferentes canales de información ambiental lo cual impide una debida disponibilidad y uso de la misma. El compromiso también resalta la inexistencia de normas claras para el registro de información ambiental o de mecanismos para el intercambio de información entre entidades públicas.

En este sentido, el Gobierno propone mejoras al sistema SIAM y el desarrollo de un portal público también del SIAM que ofrezca parte de la información contenida en este sistema renovado, y que incluya toda la información (estandarizada y normalizada) que se genera dentro del MADES. Para ello, el plan de acción establece seis hitos en este compromiso que estructuran el proceso de creación, desarrollo, publicación y socialización de este portal. Se debe anotar, de acuerdo a lo consultado por el investigador del IRM, que este compromiso también comprende la implementación del SIAM la cual es vista por el Gobierno como un proceso conjunto con el del portal público [206]. Como parte del compromiso, el Gobierno contempla la realización de una mesa de trabajo con organizaciones de la sociedad civil. De acuerdo con la representante del MADES, se espera que en este espacio se conformen mesas de trabajo entre los técnicos del MADES y los consultores y los proponentes para poder revisar el sistema de acuerdo a sus necesidades [207].

Este compromiso aspira a la realización de una herramienta para “compilar, y procesar datos [para] así generar información veraz y oportuna” por lo que es claramente relevante al valor de acceso a la información. Igualmente, el compromiso es relevante al valor de tecnología e innovación, guiada más hacia la transparencia de la información relacionada al impacto ambiental de los proyectos que se ejecutan en el país. Incluso, puede considerarse que su implementación también podría contribuir a la rendición de cuentas, sin embargo el texto no resalta que la ciudadanía pueda utilizar este portal público para monitorear la ejecución de los procesos de evaluación de impacto ambiental y que proponentes y consultores puedan controlar el debido cumplimiento de dichos estándares.

A pesar de que el compromiso plantea realizar un espacio de trabajo con organizaciones de la sociedad civil, de lo mencionado anteriormente se evidencia que este es un espacio diseñado para la participación de consultores y proponentes. No se contempla en qué medida se incluirá a las organizaciones de sociedad civil que resulten interesadas en los proyectos, pero que no tengan las capacidades técnicas requeridas para intervenir de manera efectiva.

Si bien el compromiso presenta una serie de hitos que suponen la realización de actividades y/o de productos comprobables, faltan elementos específicos que permitan facilitar su verificabilidad. Las actividades dispuestas no presentan indicadores de cumplimiento que sean medibles durante los dos años de implementación del plan de acción. Este es el caso de las capacitaciones planeadas, por ejemplo, pues se desconoce cuántas se espera realizar y quien será la entidad responsable de realizarlas. Se pretende también que el portal público esté desarrollado y en funcionamiento durante la vigencia del plan de acción, pero no se especifica qué actividades se realizarán para cumplir dicho fin ni la información que este hará público. Finalmente, sin perjuicio de que el portal se publique o se ponga a disposición de la ciudadanía, el compromiso no establece cómo se socializará ni quiénes serán los principales invitados a dicha socialización.

Para el investigador del IRM, el impacto potencial de este compromiso es moderado dada la insuficiencia de actividades que involucren de manera efectiva a la ciudadanía en los procesos de evaluación de impacto ambiental. Este compromiso facilitará la labor de monitoreo que realiza el Gobierno a estos procesos, y permitirá que los principales ejecutores técnicos de los mismos puedan participar. Se constituye en una herramienta que agilizará la gestión de la información y mejorará la transparencia, pero que en cierta medida no influye de manera sustancial en las evaluaciones de impacto ambiental. 

Siguientes pasos

Este compromiso se puede retomar en el próximo plan de acción, siempre y cuando se presenten actividades enfocadas en promover el uso de la información que produce el sistema como una herramienta de incidencia en las evaluaciones de impacto ambiental. Lo anterior en consideración a los estándares internacionales en materia de acceso a la información ambiental, esbozados en el Acuerdo de Escazú del cual Paraguay es parte [208].

Para el investigador del IRM, se puede adelantar un ejercicio piloto de socialización de la información, de un proyecto en particular con la comunidad, que se encuentre en la zona de influencia de éste. En este sentido, se recomienda incluir un espacio de participación de la ciudadanía en el ejercicio, donde se exponga la información concernida a la evaluación de impacto ambiental de una manera comprensible y sencilla. Los proponentes y consultores deben ser también participes de este espacio.

De igual manera, para el investigador del IRM resulta importante distinguir las acciones a desarrollar frente al SIAM y frente al propuesto portal público. El Gobierno debe enfocarse en la interoperabilidad de estos dos sistemas, pero debe priorizar el funcionamiento y puesta en marcha del portal público, contemplando que esté presente información amplia del proceso de evaluación de impacto ambiental, así como de otros aspectos de los procesos y políticas ambientales. Se invita al Gobierno a considerar la posibilidad de expandir la aplicación de este portal para incluir otros insumos ambientales.

[202]http://www.mades.gov.py/wp-content/uploads/2019/03/MANUAL_consultores.pdf

[203] Entrevista delegada del MADES, 15 de julio de 2019.

[204] Ley 294/93 de Impacto Ambiental, artículo 3.g).

[205]http://www.mades.gov.py/areas-tematicas/control-de-los-recursos-naturales/evaluacion-de-impacto/relatorio-de-impacto-ambiental/

[206] Entrevista delegada del MADES, 15 de julio de 2019.

[207] Ibid.

[208]https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/43595/1/S1800429_es.pdf

24. Información ambiental

Completo:

Objetivo del compromiso

El Sistema de Información Ambiental (SIAM) existía previamente a la implementación de este plan de acción, por lo que el compromiso pretendió ampliar su uso con la implementación de un portal público que concentrara información de los diferentes proyectos ambientales que se estuvieran gestionando en el país [84]. 

¿Contribuyó a la apertura del Gobierno?

Significativamente

De acuerdo con el tablero de monitoreo dispuesto por el Gobierno para este plan de acción, este compromiso se completó en un 100% [85]. El MADES lanzó el Sistema de Información Ambiental (SIAM) oficialmente al público el 15 de noviembre de 2018 [86] presentándolo como una herramienta para posibilitar la recopilación, análisis, acceso y visualización de información medioambiental. De acuerdo al informe presentado por el Gobierno posterior a su lanzamiento, se dispuso la inclusión de módulos de información en el SIAM en temas de agua, proyectos de desarrollo, biodiversidad y cambio climático [87]. Se adelantaron capacitaciones a consultores ambientales [88] y a funcionarios del área [89], y se realizaron diferentes instancias de socialización del sistema [90].

El portal público del SIAM [91] incluye secciones sobre datos estadísticos, indicadores ambientales, información sobre el régimen de servicios ambientales aplicables en el país, así como un sistema de consulta de proyectos y de denuncias en materia ambiental. Contrario a lo ocurrido con anterioridad al compromiso, donde el SIAM solo permitía acceso a consultores y proponentes, el portal ahora da la posibilidad a cualquier persona de registrarse como usuario del SIAM. Tras realizar el registro como persona física, el investigador del IRM corroboró que el sistema le permite al usuario realizar consultas de información en las bases de datos del MADES y acceder a información de los registros nacionales de pesca y vida silvestre, respectivamente. El SIAM también habilita al usuario para conocer y consultar los diferentes trámites que realiza el MADES como los que se refieren a áreas protegidas. La experiencia de navegación del sistema, sin embargo, es difícil por cuanto no se dan mayores indicaciones sobre cómo utilizar los buscadores en cada sección o qué información puede encontrarse. De igual forma, el hecho de que el acceso al SIAM requiera de la creación de un usuario representa un paso adicional que puede obstaculizar el acceso a esta información por parte de cualquier persona interesada. 

El objetivo del compromiso se alcanzó durante la vigencia del plan de acción, en opinión del investigador del IRM. Tanto el portal público como el SIAM han aumentado el acceso a información pública ambiental no solo en cuanto a temáticas especificas relacionadas con medio ambiente sino también en cuanto a trámites y procedimientos de naturaleza administrativa por parte del MADES. La disposición de esta información habilita a cualquier usuario interesado para realizar seguimiento de procedimientos vigentes, así como la presentación de nuevas solicitudes, generando una interacción más cercana entre el usuario y la autoridad gubernamental, con un importante potencial para incentivar la rendición de cuentas en la ejecución de este tipo de proyectos.

Sin embargo, vale la pena mencionar que este compromiso buscó la inclusión de la sociedad civil a través de la realización de mesas de trabajo con ONGs, sobre las cuales no se cuenta con evidencia de su realización. En esta medida, tal y como se valoró en el informe de diseño, el compromiso se ciñó a trabajar con actores especializados en estas materias como consultores ambientales y funcionarios oficiales, sin incluir a la ciudadanía o a organizaciones sociales que trabajaran en estas temáticas [92]. No obstante, para el investigador del IRM este compromiso constituyó un cambio significativo en el acceso a información ambiental.

• “MADES intensifica capacitaciones para el buen funcionamiento del SIAM” 13 de mayo de 2019. Disponible aquí: http://www.mades.gov.py/2019/05/13/mades-intensifica-capacitaciones-para-el-buen-funcionamiento-del-siam/
• “Funcionarios se capacitan en el uso del SIAM para el modulo de la biodiversidad” 21 de febrero de 2020. Disponible aquí: http://www.mades.gov.py/2020/02/21/funcionarios-se-capacitan-en-el-uso-del-siam-para-el-modulo-de-biodiversidad/